中(zhong)國(guo)經(jing)濟(ji)已(yi)由(you)高(gao)速(su)增(zeng)長(chang)階(jie)段(duan)轉(zhuan)向(xiang)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)階(jie)段(duan)。多(duo)年(nian)來(lai)
，我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)對(dui)世(shi)界(jie)經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)的(de)貢(gong)獻(xian)一(yi)直(zhi)居(ju)於(yu)首(shou)位(wei)，經(jing)濟(ji)活(huo)力(li)與(yu)競(jing)爭(zheng)力(li)持(chi)續(xu)攀(pan)升(sheng)。相(xiang)對(dui)於(yu)其(qi)它(ta)主(zhu)要(yao)經(jing)濟(ji)體(ti)，中(zhong)國(guo)經(jing)濟(ji)的(de)比(bi)較(jiao)優(you)勢(shi)在(zai)於(yu)

，經(jing)濟(ji)長(chang)期(qi)快(kuai)速(su)增(zeng)長(chang)具(ju)有(you)強(qiang)勁(jin)的(de)慣(guan)性(xing)力(li)量(liang)
，財(cai)政(zheng)、貨幣政策的操作空間與實施力度均明顯大於主要發達國家。

　　在(zai)全(quan)球(qiu)都(dou)需(xu)要(yao)一(yi)場(chang)供(gong)給(gei)側(ce)改(gai)革(ge)的(de)背(bei)景(jing)下(xia)，我(wo)國(guo)率(lv)先(xian)明(ming)確(que)了(le)供(gong)給(gei)側(ce)結(jie)構(gou)性(xing)改(gai)革(ge)的(de)方(fang)向(xiang)，並(bing)已(yi)進(jin)入(ru)細(xi)節(jie)落(luo)實(shi)階(jie)段(duan)
，在(zai)應(ying)時(shi)而(er)變(bian)的(de)政(zheng)策(ce)理(li)念(nian)上(shang)領(ling)先(xian)一(yi)步(bu)。從(cong)多(duo)個(ge)維(wei)度(du)看(kan)
，我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)的(de)轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級(ji)已(yi)經(jing)取(qu)得(de)明(ming)顯(xian)成(cheng)效(xiao)
，新(xin)動(dong)能(neng)對(dui)經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)的(de)驅(qu)動(dong)作(zuo)用(yong)顯(xian)著(zhu)加(jia)大(da)。

　　隨sui著zhe經jing濟ji增zeng速su保bao持chi在zai合he理li區qu間jian的de韌ren性xing增zeng強qiang
，推tui動dong結jie構gou性xing改gai革ge目mu標biao的de實shi現xian，可ke以yi確que保bao中zhong國guo經jing濟ji未wei來lai一yi個ge時shi期qi平ping穩wen進jin入ru由you高gao速su增zeng長chang階jie段duan轉zhuan向xiang中zhong高gao速su增zeng長chang的de高gao質zhi量liang發fa展zhan階jie段duan，中zhong國guo經jing濟ji的de效xiao益yi和he質zhi量liang同tong時shi會hui得de到dao不bu斷duan地di提ti高gao。

　　一季度我國經濟開局良好

　　近期，2019年一季度宏觀經濟數據陸續發布。數據顯示，中國經濟在進入2019年後開局平穩
、穩中有進。一季度GDP同比增長6.4%，高於許多國內外分析機構的預期值；CPI同比上漲1.8%
，比上年同期回落0.3個百分點，繼續處於溫和區間內；城鎮新增就業324萬人，完成全年目標任務接近30%；居民人均可支配收入實際增長6.8%，高於同期GDP增速。

　　一季度數據，不僅對預測2019年全年經濟的走勢具有風向標意義，甚至還對推斷整個“十三五”時(shi)期(qi)，甚(shen)至(zhi)更(geng)長(chang)時(shi)期(qi)內(nei)中(zhong)國(guo)經(jing)濟(ji)的(de)增(zeng)長(chang)趨(qu)勢(shi)都(dou)具(ju)有(you)重(zhong)要(yao)指(zhi)示(shi)意(yi)義(yi)。從(cong)橫(heng)向(xiang)比(bi)較(jiao)，它(ta)還(hai)可(ke)以(yi)考(kao)察(cha)像(xiang)中(zhong)國(guo)這(zhe)樣(yang)龐(pang)大(da)的(de)經(jing)濟(ji)體(ti)在(zai)經(jing)曆(li)了(le)長(chang)期(qi)高(gao)速(su)增(zeng)長(chang)之(zhi)後(hou)的(de)增(zeng)長(chang)軌(gui)跡(ji)是(shi)重(zhong)蹈(dao)發(fa)達(da)國(guo)家(jia)的(de)“覆轍”，還是“另辟蹊徑”，對於研究經濟增長理論更具有重要實證意義。

　　4月末發布的多項單月數據同樣印證了我國經濟保持平穩增長的態勢。一是
，3月份，規模以上工業企業利潤同比增長13.9%，增速比前兩月大幅回升。增速回暖主要受汽車製造業、石油加工、鋼鐵和化工行業四個行業影響。這4個行業合計影響全部規模以上工業企業利潤增速回升12.8個百分點。二是

，4月份製造業采購經理指數（PMI）為50.1%，連續兩個月位於臨界點之上，雖比上月有所回落，但仍為2018年11月以來的次高點。

　　當然，在欣喜於經濟平穩增長的同時，也不應忽視經濟運行中的風險。主要經濟指標中固定資產投資
、規模以上工業增加值與社會消費品零售總額的增速同比分別回落1.2個、0.3個與1.5個百分點，表明經濟仍然麵臨較大下行壓力。

　　改革開放以來，按照可比價格計算，我國經濟保持了GDP年均約9.5%的高增長率，已成為世界第二大經濟體、第一大工業國、第一大貨物貿易國、第一大外彙儲備國。進入“十二五”以(yi)後(hou)
，遵(zun)從(cong)經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)的(de)一(yi)般(ban)規(gui)律(lv)，我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)逐(zhu)漸(jian)由(you)兩(liang)位(wei)數(shu)的(de)高(gao)增(zeng)長(chang)過(guo)渡(du)到(dao)一(yi)位(wei)數(shu)的(de)中(zhong)高(gao)增(zeng)長(chang)。當(dang)前(qian)
，我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)仍(reng)處(chu)於(yu)中(zhong)高(gao)增(zeng)長(chang)階(jie)段(duan)的(de)減(jian)速(su)換(huan)擋(dang)過(guo)程(cheng)。新(xin)常(chang)態(tai)下(xia)的(de)我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)需(xu)要(yao)走(zou)出(chu)一(yi)條(tiao)可(ke)持(chi)續(xu)的(de)平(ping)穩(wen)健(jian)康(kang)增(zeng)長(chang)之(zhi)路(lu)。從(cong)“十二五”、“十三五”以來我國經濟運行軌跡來看，與一些發達經濟體的經濟轉換相比
，我國經濟大體上實現了相對平穩的減速換擋
，沒有出現增速轉換中的“懸崖式”墜落，基本取得了“穩增長”與“調結構”之間的平衡。

　　中國經濟具備三大

　　驅動經濟可持續增長的有利因素

　　zheyanyuweilaidejingjizengchang，zhongguojingjiyijingjileilezugoudedongneng
，juyouzugoudefazhanrenxingyuchengchangkongjian。conghengxiangbijiaolaikan，youyuwoguoyufadaguojiazhijianrengrancunzaibuxiaodechaju，jixutuijinshichanghua、城市化與國際化釋放的能量無疑是推動我國經濟增長的重要動力。從縱向比較來看，“十三五”以來，我國經濟已經站在新的起點上
，與以往相比，有三大驅動經濟可持續增長的有利因素。

　　第一，服務業躍升為第一大產業。2012年，服務業增加值在GDP中的比重為45.5%，躍升為國民經濟第一大產業。至此
，我國經濟已經轉變為服務業主導型經濟。2013—2018年，服務業在經濟總量中占比不斷攀升。今年一季度，第三產業增加值占國內生產總值比重為57.3%
，比上年同期提高0.6個百分點，比第二產業高18.7個百分點；第三產業增長對國內生產總值增長的貢獻率為61.3%，高於第二產業24.4個百分點。最終消費支出增長對經濟增長的貢獻率為65.1%，消費繼續成為需求動力的主導力量。

　　第二，工業發展提質增速。從2018年數據看，工業效益質量不斷提升，全年規模以上工業企業主營業務收入利潤率為6.49%，比上年提高0.11個百分點。全年全國工業產能利用率為76.5%。該gai兩liang個ge重zhong要yao指zhi標biao均jun為wei曆li史shi較jiao高gao水shui平ping。工gong業ye轉zhuan型xing升sheng級ji持chi續xu推tui進jin，新xin動dong能neng發fa展zhan壯zhuang大da。全quan年nian規gui模mo以yi上shang工gong業ye中zhong，戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye增zeng加jia值zhi比bi上shang年nian增zeng長chang8.9%；高技術製造業增加值增長11.7%，占規模以上工業增加值的比重為13.9%；裝備製造業增加值增長8.1%，占規模以上工業增加值的比重為32.9%
；全年規模以上服務業中，戰略性新興服務業營業收入比上年增長14.6%。新興產業在經濟增長中起著越來越重要的推動作用。

　　第三，創新驅動加力提速。一是研究與試驗發展（R&D）經費投入強度屢創曆史新高。2018年
，全國R&D經費支出比上年增長11.6%
，研發密度為2.18%，比上年提高0.03個百分點。創新扶持力度持續加大，我國現已成為僅次於美國的世界第二大研發經費投入國家。R&D投入強度已達到中等發達國家水平
，居發展中國家前列。二是創新產出持續提升，創新成效穩步增強，國家統計局測算
，2017年中國創新指數為196.3（以2005年為100），比上年增長6.8%。分領域看
，創新環境指數、創新投入指數
、創新產出指數和創新成效指數分別達到203.6、182.8、236.5和162.2
，分別比上年增長10.4%
、6.2%、5.9%和4.8%。我國創新環境進一步優化
，創新能力向高質量發展要求穩步邁進。

　　當然，我們也要清醒地認識到，2019年中國經濟仍然麵臨各種風險。從外部環境看，全球經濟複蘇疲軟與人民幣彙率走高將使2019年出口承壓。全球主要經濟體進入低速調整期
，應高度警惕防範外部風險。從內部環境看，一是本輪基建投資擴張著重精準發力

、優化結構
，“大水漫灌式”強qiang刺ci激ji不bu會hui再zai現xian，難nan以yi對dui衝chong製zhi造zao業ye與yu房fang地di產chan業ye投tou資zi的de趨qu勢shi性xing回hui落luo，投tou資zi仍reng有you下xia行xing壓ya力li。二er是shi地di方fang政zheng府fu債zhai務wu仍reng麵mian臨lin壓ya力li
，去qu杠gang杆gan和he穩wen杠gang杆gan將jiang是shi一yi項xiang長chang期qi任ren務wu。三san是shi居ju民min收shou入ru增zeng長chang放fang緩huan與yu杠gang杆gan率lv較jiao高gao將jiang製zhi約yue消xiao費fei增zeng長chang空kong間jian。

　　宏觀調控及各項政策

　　應精準發力定向施策

　　4月19日ri召zhao開kai的de中zhong共gong中zhong央yang政zheng治zhi局ju會hui議yi對dui當dang前qian的de經jing濟ji形xing勢shi及ji下xia一yi階jie段duan經jing濟ji政zheng策ce走zou向xiang給gei出chu清qing晰xi的de判pan斷duan。會hui議yi認ren為wei，當dang前qian經jing濟ji下xia行xing壓ya力li除chu了le周zhou期qi性xing因yin素su，更geng多duo是shi結jie構gou性xing
、體製性因素
；麵對當前穩增長和保就業的需要，宏觀政策依然會維持寬鬆
；提振實體經濟是下一步穩增長的重點。今年政府工作報告將年度經濟增長目標設置為6.0%至6.5%，時(shi)隔(ge)兩(liang)年(nian)後(hou)再(zai)次(ci)采(cai)取(qu)了(le)區(qu)間(jian)形(xing)式(shi)，既(ji)和(he)上(shang)年(nian)經(jing)濟(ji)增(zeng)速(su)相(xiang)銜(xian)接(jie)，也(ye)表(biao)明(ming)不(bu)會(hui)讓(rang)經(jing)濟(ji)運(yun)行(xing)滑(hua)出(chu)合(he)理(li)區(qu)間(jian)。為(wei)確(que)保(bao)完(wan)成(cheng)今(jin)年(nian)的(de)預(yu)期(qi)年(nian)度(du)增(zeng)長(chang)目(mu)標(biao)
，宏(hong)觀(guan)調(tiao)控(kong)及(ji)各(ge)項(xiang)政(zheng)策(ce)應(ying)當(dang)針(zhen)對(dui)經(jing)濟(ji)運(yun)行(xing)中(zhong)出(chu)現(xian)的(de)最(zui)新(xin)情(qing)況(kuang)，化(hua)解(jie)麵(mian)臨(lin)的(de)最(zui)大(da)風(feng)險(xian)點(dian)
，精(jing)準(zhun)發(fa)力(li)，定(ding)向(xiang)施(shi)策(ce)
，才(cai)能(neng)確(que)保(bao)經(jing)濟(ji)平(ping)穩(wen)健(jian)康(kang)增(zeng)長(chang)。

　　首(shou)先(xian)，以(yi)積(ji)極(ji)宏(hong)觀(guan)政(zheng)策(ce)激(ji)發(fa)市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)活(huo)力(li)。黨(dang)和(he)政(zheng)府(fu)多(duo)次(ci)表(biao)示(shi)，我(wo)國(guo)將(jiang)堅(jian)持(chi)改(gai)革(ge)開(kai)放(fang)，激(ji)發(fa)市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)活(huo)力(li)，增(zeng)加(jia)內(nei)生(sheng)動(dong)力(li)
，頂(ding)住(zhu)下(xia)行(xing)壓(ya)力(li)。今(jin)年(nian)政(zheng)府(fu)工(gong)作(zuo)報(bao)告(gao)指(zhi)出(chu)，要(yao)實(shi)施(shi)更(geng)大(da)規(gui)模(mo)的(de)減(jian)稅(shui)，重(zhong)點(dian)降(jiang)低(di)製(zhi)造(zao)業(ye)和(he)小(xiao)微(wei)企(qi)業(ye)稅(shui)收(shou)負(fu)擔(dan)。在(zai)當(dang)前(qian)經(jing)濟(ji)環(huan)境(jing)下(xia)

，減(jian)稅(shui)降(jiang)費(fei)是(shi)公(gong)平(ping)普(pu)惠(hui)、激發市場主體活力最直接有效的改革舉措，是應對經濟下行壓力的重要舉措。預計全年減稅和降低社保繳費措施，可減輕企業負擔近2萬億元
，高於2018niandejianfushuiping。youguantiaozhaxianshi
，gexiangjianshuijiangfeizhengcezhengzailuodi
，zhengceshishiduijingjidezhengxiangzuoyongyijingxianxian。weilaijianshuijiangfeideyunyongyaojinyibushejihaochuandaojizhi，buduantishengzhengcedezhenduixingyuyouxiaoxing，shijianshuijiangfeidexiaoguozhenzhenghuijiqiye。zaizhefangmian，jianshuijiangfeizhengcedejingzhunhuarengyoujinyibudetishengkongjian，xuyaozaijutishishizhongbuduanwanshan。

　　此外，近年來，各級政府大力推進“放管服”改革。從簡政放權和放管結合“兩輪驅動”到簡政放權、放管結合

、優化服務“三位一體”全麵推進
，從點式推進向線和麵縱深發展。未來要繼續以行政審批製度改革作為落實簡政放權
、放管結合、優化服務全麵改革任務的重要支點。一是簡政放權要著重多維度權力下放，首先，繼續分類清理行政審批事項

；其次
，解決上下級政府在行政審批權力上的銜接問題
；再次
，解決審批的不聯動與重複性問題；最後，依法解決減費問題。二是加強監管要著重聯合與責任追究，首先，解決監管權力劃分問題
；其次，創新監管方式手段
；三是依法加強責任監管。

　　其次
，堅持就業優先政策惠民生。2018年7月召開的中央政治局會議將“穩就業”放在“六穩”之首。今年的政府工作報告首次提出，實施就業優先政策。就業優先的政策首次和財政政策、貨幣政策並列為宏觀政策，財政和貨幣政策在很大程度上都圍繞著就業來進行。就業與經濟增長具有正相關性，在經濟下行的背景下，“穩就業”就(jiu)顯(xian)得(de)格(ge)外(wai)重(zhong)要(yao)。當(dang)前(qian)，穩(wen)就(jiu)業(ye)首(shou)先(xian)要(yao)穩(wen)企(qi)業(ye)
，特(te)別(bie)是(shi)吸(xi)納(na)就(jiu)業(ye)人(ren)數(shu)最(zui)多(duo)的(de)中(zhong)小(xiao)微(wei)企(qi)業(ye)。迄(qi)今(jin)業(ye)已(yi)采(cai)取(qu)的(de)優(you)化(hua)營(ying)商(shang)環(huan)境(jing)，切(qie)實(shi)減(jian)輕(qing)企(qi)業(ye)稅(shui)費(fei)、融資負擔等措施，都是旨在促進企業進入良性發展軌道，從而創造更多就業機會，減少失業人數。

　　第(di)三(san)，妥(tuo)善(shan)處(chu)理(li)管(guan)控(kong)好(hao)外(wai)部(bu)風(feng)險(xian)造(zao)成(cheng)的(de)負(fu)麵(mian)影(ying)響(xiang)。中(zhong)國(guo)加(jia)入(ru)世(shi)界(jie)貿(mao)易(yi)組(zu)織(zhi)後(hou)，對(dui)外(wai)經(jing)濟(ji)出(chu)口(kou)就(jiu)成(cheng)為(wei)拉(la)動(dong)經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)的(de)重(zhong)要(yao)引(yin)擎(qing)。在(zai)世(shi)界(jie)主(zhu)要(yao)經(jing)濟(ji)體(ti)中(zhong)，我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)的(de)外(wai)向(xiang)度(du)相(xiang)對(dui)較(jiao)高(gao)，但(dan)這(zhe)是(shi)一(yi)把(ba)“雙刃劍”

，尤其是在全球經濟下滑態勢進一步確立，孤立主義、貿mao易yi保bao護hu主zhu義yi重zhong新xin抬tai頭tou的de大da環huan境jing下xia，對dui我wo國guo出chu口kou的de不bu利li影ying響xiang逐zhu漸jian顯xian現xian。麵mian對dui外wai部bu挑tiao戰zhan，我wo國guo需xu要yao加jia快kuai深shen化hua全quan麵mian改gai革ge和he擴kuo大da開kai放fang，加jia速su產chan業ye轉zhuan型xing升sheng級ji步bu伐fa。培pei育yu和he發fa展zhan新xin的de產chan業ye集ji群qun，不bu斷duan推tui動dong產chan業ye升sheng級ji
，形xing成cheng發fa展zhan新xin動dong能neng。從cong而er把ba壓ya力li轉zhuan化hua成cheng動dong力li，把ba壞huai事shi轉zhuan變bian為wei好hao事shi。

　　當dang前qian，中zhong國guo經jing濟ji已yi由you高gao速su增zeng長chang階jie段duan轉zhuan向xiang高gao質zhi量liang發fa展zhan階jie段duan。多duo年nian來lai，我wo國guo經jing濟ji對dui世shi界jie經jing濟ji增zeng長chang的de貢gong獻xian一yi直zhi居ju於yu首shou位wei，經jing濟ji活huo力li與yu競jing爭zheng力li持chi續xu攀pan升sheng。相xiang對dui於yu其qi他ta主zhu要yao經jing濟ji體ti，中zhong國guo經jing濟ji的de比bi較jiao優you勢shi在zai於yu，經jing濟ji長chang期qi快kuai速su增zeng長chang具ju有you強qiang勁jin的de慣guan性xing力li量liang，財cai政zheng、貨幣政策的操作空間與實施力度均明顯大於主要發達國家。在(zai)全(quan)球(qiu)都(dou)需(xu)要(yao)一(yi)場(chang)供(gong)給(gei)側(ce)改(gai)革(ge)的(de)背(bei)景(jing)下(xia)，我(wo)國(guo)率(lv)先(xian)明(ming)確(que)了(le)供(gong)給(gei)側(ce)結(jie)構(gou)性(xing)改(gai)革(ge)的(de)方(fang)向(xiang)，並(bing)已(yi)進(jin)入(ru)細(xi)節(jie)落(luo)實(shi)階(jie)段(duan)，在(zai)應(ying)時(shi)而(er)變(bian)的(de)政(zheng)策(ce)理(li)念(nian)上(shang)領(ling)先(xian)一(yi)步(bu)。從(cong)多(duo)個(ge)維(wei)度(du)看(kan)，我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)的(de)轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級(ji)已(yi)經(jing)取(qu)得(de)明(ming)顯(xian)成(cheng)效(xiao)，新(xin)動(dong)能(neng)對(dui)經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)的(de)驅(qu)動(dong)作(zuo)用(yong)顯(xian)著(zhu)加(jia)大(da)。隨著經濟增速保持在合理區間的韌性增強，推動結構性改革目標的實現
，可以確保中國經濟未來一個時期平穩進入由高速增長階段轉向中高速增長的高質量發展階段，中國經濟的效益和質量同時會得到不斷的提高。

　　（作者係國務院國資委研究中心研究員）