本輪國企改革啟動至今已走過4年多時間，而今年，可以說是實現2020年國企改革目標的關鍵之年。在1月14日至15日召開的中央企業、地方國資委負責人會議上

，國資委在對2018年工作總結的基礎上，對2019年國資國企改革作出具體部署。專家認為

，2019年國企改革將有四大看點，包括混改範圍擴大、國資授權經營體製改革加大等。

　　擴大重點領域混改範圍

　　加大改革授權力度

　　作(zuo)為(wei)本(ben)輪(lun)國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)的(de)突(tu)破(po)口(kou)，混(hun)合(he)所(suo)有(you)製(zhi)改(gai)革(ge)仍(reng)是(shi)今(jin)年(nian)的(de)重(zhong)頭(tou)戲(xi)。國(guo)資(zi)委(wei)指(zhi)出(chu)，今(jin)年(nian)要(yao)繼(ji)續(xu)擴(kuo)大(da)重(zhong)點(dian)領(ling)域(yu)混(hun)合(he)所(suo)有(you)製(zhi)改(gai)革(ge)範(fan)圍(wei)
，積(ji)極(ji)推(tui)進(jin)國(guo)有(you)資(zi)本(ben)投(tou)資(zi)、運營公司出資的企業
，以及主業處於競爭領域的商業類國有企業開展混合所有製改革。

　　在國務院國資委研究中心副研究員周麗莎看來，2019年

，混改在壟斷行業將更加開放

，與此同時，會更加以微觀市場主體的地位來落地。

　　值(zhi)得(de)關(guan)注(zhu)的(de)是(shi)，目(mu)前(qian)在(zai)已(yi)經(jing)開(kai)展(zhan)三(san)批(pi)混(hun)改(gai)試(shi)點(dian)企(qi)業(ye)的(de)基(ji)礎(chu)上(shang)
，近(jin)日(ri)國(guo)家(jia)發(fa)改(gai)委(wei)副(fu)主(zhu)任(ren)連(lian)維(wei)良(liang)表(biao)示(shi)
，下(xia)一(yi)步(bu)將(jiang)加(jia)大(da)國(guo)企(qi)混(hun)改(gai)力(li)度(du)
，在(zai)前(qian)三(san)批(pi)50家試點企業的基礎上
，加快推出第四批100家以上試點。

　　“隨著第四批混改試點的啟動
，首先可以明確的是覆蓋範圍以及涵蓋的企業類型會繼續擴大。”盤古智庫高級研究員吳琦在接受《證券日報》記者采訪時預計，今年混改的重點將在模式與配套機製等方麵進行探索。

　　國務院國資委主任肖亞慶強調
，今年要繼續深化混合所有製改革內涵，著力轉換企業經營機製，特別是在法人治理、選人用人、強化激勵等方麵取得實質性進展。

　　目前在國有資本授權經營體製改革方麵，各級國資委已經選擇了21家中央企業和122家地方國有企業開展國有資本投資、運營公司試點。

　　國(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)資(zi)委(wei)黨(dang)委(wei)書(shu)記(ji)郝(hao)鵬(peng)表(biao)示(shi)，今(jin)年(nian)要(yao)深(shen)化(hua)兩(liang)類(lei)公(gong)司(si)試(shi)點(dian)，在(zai)國(guo)家(jia)必(bi)須(xu)掌(zhang)握(wo)的(de)重(zhong)要(yao)行(xing)業(ye)和(he)關(guan)鍵(jian)領(ling)域(yu)改(gai)組(zu)成(cheng)立(li)一(yi)批(pi)國(guo)有(you)資(zi)本(ben)投(tou)資(zi)公(gong)司(si)

，組(zu)建(jian)一(yi)批(pi)國(guo)有(you)資(zi)本(ben)運(yun)營(ying)公(gong)司(si)，盤(pan)活(huo)資(zi)本(ben)存(cun)量(liang)
，不(bu)斷(duan)提(ti)高(gao)國(guo)有(you)資(zi)本(ben)運(yun)營(ying)效(xiao)率(lv)和(he)水(shui)平(ping)。

　　“雖然各地已相繼組建‘兩類公司’試點
，但從實際情況來看


，部分地區對於‘兩類公司’的功能定位和運作模式仍不清晰。”吳琦認為
，隨著第三批“兩類公司”試點的正式啟動
，預計未來還會探索第四批試點
，並將重點放在地方國企上
，以此達到引領和示範作用。

　　肖亞慶表示，今年要進一步加大授權力度，建立授權調整機製，探索將部分出資人權利授予試點企業。推動國有資本投資、運營公司進行組織架構調整、管控模式改革
，進一步打造市場化運作專業平台，在國有經濟戰略性重組和布局結構優化中發揮更大作用。

　　推進多領域專業化整合

　　嚴控央企金融業務

　　本次會議指出
，要積極穩妥推進裝備製造
、船舶、化工等領域企業戰略性重組；持續推動電力、有色金屬
、鋼鐵
、海工裝備、環保、免稅品等領域專業化整合；推進區域資源整合
，減少同質化競爭。

　　周麗莎對《證券日報》記者表示，當前，在資源環境約束日益嚴重
、國際間產業競爭更加激烈

、貿mao易yi保bao護hu主zhu義yi明ming顯xian抬tai頭tou的de新xin形xing勢shi下xia，必bi須xu切qie實shi推tui進jin企qi業ye兼jian並bing重zhong組zu，促cu進jin產chan業ye結jie構gou優you化hua升sheng級ji
，增zeng強qiang抵di禦yu國guo際ji市shi場chang的de風feng險xian能neng力li。整zheng體ti上shang看kan，一yi些xie行xing業ye重zhong複fu建jian設she嚴yan重zhong、產業集中度低、自主創新能力不強、市場競爭力較弱的問題仍很突出

，因此，必須加快這類行業的整合速度與力度。

　　吳琦認為，環保領域在前些年的發展過程中也出現了產能過剩、同質化競爭、guojifengongdiweididuandengqingkuang

，yinci
，tuijingailingyudezhuanyehuazhenghe
，youliyudazaoyipixingyelongtouqiye
，jinertuidongziyuanxiangyoushiqiyejizhong，tigaoguoyouqiyezibenpeizhixiaolv，jinertishengguojijingzhengli；zaicongmianshuipinjiaodulaikan
，jinnianwoguojingjigongzuodezhongdianzhiyijiushiyaoxingchengqiangdadeguoneishichang


，ermianshuipinkeyishuoshiguoneixiaofeishichangdexinyinqing
，cujinmianshuipinxingyezhuanyehuazhengheyouliyuyindaojingwaixiaofeihuiliu，zheyeshiyingduiguoneixiaofeizengsuquhuan、進一步擴大內需的必然要求和重要支撐。

　　當期

，在中央繼續強調“六穩”工作以及防範係統性金融風險的大背景下，國資委對於央企金融業務的管控也加大了力度。

　　會議指出
，要強化對期貨、信托
、基金等金融業務管控
，探索建立金融業務和投資基金分類管理及備案製度；嚴控金融業務新增投資，對主業經營效益不佳、產融結合效果不明顯、風險隱患較大的存量業務進行清理整頓
；規範開展金融衍生業務，嚴守套期保值原則，嚴禁任何投機；建立從集團公司到金融子企業的多層次風險管控體係，加強金融業務運行監測強化金融與產業間以及各金融子企業間的風險隔離。

　　吳琦表示，部分央企在前些年的發展過程中，通過控股、參股等方式成立了期貨、信托
、基ji金jin等deng子zi公gong司si，使shi得de大da量liang產chan業ye資zi本ben進jin入ru金jin融rong行xing業ye，進jin而er促cu進jin了le產chan業ye型xing金jin融rong控kong股gu集ji團tuan的de形xing成cheng。客ke觀guan來lai說shuo
，產chan業ye資zi本ben和he金jin融rong資zi本ben的de融rong合he
，能neng在zai一yi定ding程cheng度du上shang有you利li於yu央yang企qi促cu進jin產chan融rong結jie合he、提ti高gao資zi金jin利li用yong效xiao率lv，進jin而er提ti升sheng核he心xin競jing爭zheng力li。但dan不bu可ke否fou認ren的de是shi，部bu分fen央yang企qi在zai實shi際ji運yun作zuo過guo程cheng中zhong背bei離li了le初chu心xin，過guo度du金jin融rong化hua使shi其qi偏pian離li了le主zhu業ye，不bu僅jin沒mei有you對dui實shi體ti主zhu業ye起qi到dao有you效xiao的de促cu進jin作zuo用yong，反fan而er因yin為wei金jin融rong子zi公gong司si的de過guo度du投tou機ji、盲目投資
、規(gui)避(bi)監(jian)管(guan)
，導(dao)致(zhi)資(zi)金(jin)脫(tuo)實(shi)向(xiang)虛(xu)
，加(jia)大(da)了(le)企(qi)業(ye)杠(gang)杆(gan)率(lv)和(he)國(guo)有(you)資(zi)產(chan)的(de)風(feng)險(xian)。同(tong)時(shi)
，這(zhe)些(xie)央(yang)企(qi)內(nei)部(bu)的(de)關(guan)聯(lian)交(jiao)易(yi)以(yi)及(ji)與(yu)金(jin)融(rong)企(qi)業(ye)的(de)交(jiao)易(yi)，相(xiang)對(dui)來(lai)說(shuo)更(geng)頻(pin)繁(fan)
、更複雜、gengyinbi，diejiawoguoduiyuchanyexingjinrongkonggujituandejianguanrengcunzaiyixiedebuzu，qieqiyeneibufengxianguanlitixishangbuwanshan，rongyileijiheyoufaxitongxingjinrongfengxian。yinci

，yankongyangqijinrongyewu
、規範產業型金融控股集團發展刻不容緩。