蘇步新

　　5月21日
，世界銀行在一份題為《碳定價現狀與趨勢2024》的報告中表示，各國2023年通過向排放二氧化碳的公司收費

，也就是碳定價，籌集了1040億美元的收入，高於2022年籌集的約950億美元。報告稱
，目前全球有75種碳定價工具在運行，覆蓋了全球溫室氣體排放量的24%左右。

　　然而，該報告也表示，目前全球隻有不到1%的溫室氣體排放量被直接碳價覆蓋
，並且價格水平達到或高於碳定價高級別委員會建議的範圍。2017年，碳定價高級別委員會發布報告指出，到2030年，每噸碳價需要在50美元~100美元，才能將全球氣溫上升控製在2攝氏度以下；經通脹調整後，每噸碳價需達到63美元~127美元。

　　據國際碳行動夥伴組織（ICAP）發布的《全體碳排放交易：2024年進展報告》
，加拿大2021年二氧化碳排放總當量為6.7億噸，2020年碳稅總收入為2.36億加元（約合1.73億美元）。2021年，加拿大聯邦政府宣布溫室氣體減排目標為：到2030年比2005年排放水平低40%~45%；到2050年實現碳排放“淨零”。加拿大碳排放權交易市場（簡稱碳市場）jibenqingkuangruhe？jianadatanshichangduibentugangtiexingyeditanzhuanxingyouhezuoyong？benwenjiangjinxingjianyaojieshao
，yiqiduiwoguogangtiexingyechenggongnarutanshichangtigongcankao。

　　全國性碳排放權交易體係

　　尚未建成

　　2008年
，加拿大不列顛哥倫比亞等地出台《碳稅法案》
，開始征收碳稅；2016年6月份
，正式通過並出台了《溫室氣體汙染定價法案》（GGPPA）
；2019年7月份，實現在全國範圍內征收碳稅。加拿大碳稅製度包括聯邦和地方兩個層麵。其中，聯邦碳稅製度包括兩部分：一是主要針對21種化石燃料的聯邦燃料費；二是針對高排放行業，出台“基於產出的定價機製”（OBPS）。difangjitanshuizhidujigeshengqujikeshishilianbangtanshuizhidu
，youkeshishibenshengquzhidingdedadaolianbangbiaozhundetanwurandingjiajizhi，haikeyihunheshishilianbanghedifangzhidu。jiezhimuqian
，jianadashangweijianliquanguoxingdetanpaifangquanjiaoyitixi。

　　加拿大本土成立的第一個碳市場是2012年成立的魁北克省碳市場，覆蓋了工業和大多數高耗能行業
，可覆蓋區域碳排放占比達80%以上。其特點在於“價格走廊政策”的實施

，執行最低和最高限價政策。此外，加拿大本土還有新斯科舍省碳市場和新布倫瑞克省碳市場，其他省區以實施符合聯邦基準的“基於產出的定價機製”為主。加拿大各省區各自為政的局麵，使得各個碳交易區之間矛盾重重。因此，加拿大聯邦政府計劃到2026年審查所有省級政府的碳定價項目，以確保它們仍然滿足當地聯邦政府2027年—2030年的聯邦基準要求。

　　碳定價壓力大

　　或將導致本土鋼鐵業投資減少

　　在加拿大，鋼鐵行業屬於高排放行業，適用於“基於產出的定價機製”。“基於產出的定價機製”是指對某一特定生產活動的加權平均排放強度設定績效（基於產出的）標準（即單位產出的溫室氣體排放），排放量低於限值的將獲得“剩餘額度”，並可儲存以供未來一定期限內使用，也可用來交易；排放量超出標準的需付費，或購買“剩餘額度”充抵。

　　加拿大鋼鐵生產商協會（CSPA）bujinrenshidaojiejuetanpaifangwentihexiangkechixuditanjingjizhuanxingdezhongyaoxing，hairenshidaotanguanlishishehuichixufazhandeyigejibenfangmian。jianadagangtieshengchanshangxiehuiyu2021年發布了《加拿大鋼鐵工業：可持續性選擇》，提出的理想目標是到2050年實現二氧化碳“淨零排放”，並給出了5條通向目標的基石路徑：一(yi)是(shi)建(jian)立(li)獨(du)特(te)的(de)合(he)作(zuo)夥(huo)伴(ban)關(guan)係(xi)，二(er)是(shi)開(kai)發(fa)和(he)采(cai)用(yong)突(tu)破(po)性(xing)清(qing)潔(jie)技(ji)術(shu)以(yi)生(sheng)產(chan)創(chuang)新(xin)產(chan)品(pin)
，三(san)是(shi)以(yi)最(zui)先(xian)進(jin)的(de)製(zhi)造(zao)技(ji)術(shu)推(tui)動(dong)卓(zhuo)越(yue)運(yun)營(ying)，四(si)是(shi)支(zhi)持(chi)有(you)碳(tan)競(jing)爭(zheng)優(you)勢(shi)的(de)本(ben)土(tu)鋼(gang)材(cai)參(can)與(yu)公(gong)平(ping)競(jing)爭(zheng)，五(wu)是(shi)確(que)保(bao)在(zai)可(ke)持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)
、能源管理和環境最佳實踐方麵的全球領先地位。

　　在zai聯lian邦bang政zheng府fu不bu斷duan提ti高gao碳tan定ding價jia的de背bei景jing下xia，加jia拿na大da本ben土tu鋼gang鐵tie企qi業ye選xuan擇ze投tou入ru更geng多duo資zi金jin使shi用yong電dian力li，並bing讓rang部bu分fen長chang流liu程cheng冶ye煉lian工gong藝yi流liu程cheng轉zhuan為wei電dian爐lu短duan流liu程cheng
，如ru阿e爾er戈ge馬ma鋼gang鐵tie公gong司si退tui出chu原yuan有you高gao爐lu，新xin建jian2座250噸電爐
，預期實現二氧化碳減排約70%；新建直接還原鐵裝置取代高爐，而不是翻新高爐；安賽樂米塔爾多法斯科工廠宣布建造1座年產能200萬噸的直接還原鐵廠。改善企業的ESG（環境、社會和公司治理）狀況，努力成為下遊用鋼客戶的首選供應商，已成為加拿大鋼鐵企業需適應的新發展模式。

　　據加拿大鋼鐵生產商協會2021年11月份發布的《加拿大鋼鐵工業能源與溫室氣體排放強度
、技術和碳減排路線圖》報告，以2018年全球溫室氣體排放強度為基準進行計算，加拿大短流程煉鋼的粗鋼二氧化碳排放強度僅為417千克/噸，僅次於法國，居全球第二位
，其優勢為可再生能源提供的低碳排放電力能源供應
；長流程的粗鋼二氧化碳排放強度僅為1389千克/噸
，居全球第一位，其優勢為在冶煉過程中使用了大比例的天然氣。降低“範圍1”（直接溫室氣體排放）和“範圍2”（電力產生的間接溫室氣體排放）的碳排放強度，是加拿大粗鋼碳排放強度居於世界領先地位的優勢所在。此外，加拿大對進口鋼材的“範圍3”（其他的間接溫室氣體排放）碳排放強度合並計算，力求為客戶提供“具有最低碳排放強度”特質的鋼材。

　　碳(tan)定(ding)價(jia)可(ke)以(yi)作(zuo)為(wei)投(tou)資(zi)能(neng)源(yuan)和(he)溫(wen)室(shi)氣(qi)體(ti)減(jian)排(pai)技(ji)術(shu)的(de)信(xin)號(hao)。然(ran)而(er)，加(jia)拿(na)大(da)幾(ji)乎(hu)沒(mei)有(you)能(neng)力(li)將(jiang)低(di)碳(tan)技(ji)術(shu)研(yan)發(fa)成(cheng)本(ben)轉(zhuan)嫁(jia)給(gei)客(ke)戶(hu)
，也(ye)意(yi)味(wei)著(zhe)其(qi)要(yao)承(cheng)受(shou)更(geng)大(da)的(de)定(ding)價(jia)壓(ya)力(li)，可(ke)能(neng)會(hui)使(shi)得(de)資(zi)本(ben)減(jian)少(shao)對(dui)加(jia)拿(na)大(da)鋼(gang)鐵(tie)的(de)投(tou)資(zi)。

　　多方協作減小碳約束影響

　　加拿大碳市場運行已有12年(nian)之(zhi)久(jiu)，其(qi)鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)在(zai)低(di)碳(tan)發(fa)展(zhan)中(zhong)所(suo)麵(mian)臨(lin)的(de)困(kun)難(nan)和(he)障(zhang)礙(ai)，或(huo)許(xu)也(ye)是(shi)我(wo)國(guo)鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)目(mu)前(qian)或(huo)者(zhe)未(wei)來(lai)即(ji)將(jiang)麵(mian)對(dui)的(de)。因(yin)此(ci)
，建(jian)議(yi)我(wo)國(guo)從(cong)破(po)解(jie)關(guan)鍵(jian)難(nan)題(ti)入(ru)手(shou)
，充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)協(xie)會(hui)在(zai)低(di)碳(tan)轉(zhuan)型(xing)中(zhong)的(de)橋(qiao)梁(liang)和(he)紐(niu)帶(dai)作(zuo)用(yong)，激(ji)發(fa)企(qi)業(ye)低(di)碳(tan)轉(zhuan)型(xing)主(zhu)觀(guan)能(neng)動(dong)性(xing)，加(jia)強(qiang)多(duo)方(fang)協(xie)作(zuo)，把(ba)碳(tan)約(yue)束(shu)對(dui)行(xing)業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)影(ying)響(xiang)降(jiang)到(dao)最(zui)低(di)。

　　一(yi)是(shi)在(zai)政(zheng)策(ce)上(shang)加(jia)以(yi)引(yin)導(dao)與(yu)宣(xuan)傳(chuan)貫(guan)徹(che)
，在(zai)經(jing)濟(ji)上(shang)持(chi)續(xu)正(zheng)向(xiang)激(ji)勵(li)。將(jiang)鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)納(na)入(ru)碳(tan)市(shi)場(chang)，會(hui)增(zeng)加(jia)企(qi)業(ye)的(de)運(yun)營(ying)成(cheng)本(ben)，現(xian)有(you)長(chang)流(liu)程(cheng)裝(zhuang)備(bei)投(tou)產(chan)年(nian)限(xian)短(duan)，企(qi)業(ye)很(hen)難(nan)拿(na)出(chu)大(da)量(liang)的(de)資(zi)金(jin)推(tui)進(jin)低(di)碳(tan)技(ji)術(shu)的(de)引(yin)進(jin)和(he)低(di)碳(tan)裝(zhuang)備(bei)的(de)改(gai)造(zao)。因(yin)此(ci)，可(ke)適(shi)當(dang)調(tiao)整(zheng)前(qian)幾(ji)個(ge)履(lv)約(yue)周(zhou)期(qi)的(de)企(qi)業(ye)免(mian)費(fei)碳(tan)排(pai)放(fang)配(pei)額(e)數(shu)量(liang)和(he)比(bi)例(li)
，從(cong)政(zheng)策(ce)端(duan)發(fa)力(li)減(jian)小(xiao)碳(tan)稅(shui)給(gei)長(chang)流(liu)程(cheng)企(qi)業(ye)帶(dai)來(lai)的(de)影(ying)響(xiang)。在(zai)政(zheng)策(ce)方(fang)麵(mian)
，建(jian)議(yi)製(zhi)定(ding)碳(tan)稅(shui)高(gao)比(bi)例(li)返(fan)還(hai)企(qi)業(ye)政(zheng)策(ce)，與(yu)企(qi)業(ye)碳(tan)配(pei)額(e)一(yi)起(qi)形(xing)成(cheng)碳(tan)資(zi)產(chan)，資(zi)助(zhu)企(qi)業(ye)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)和(he)低(di)碳(tan)轉(zhuan)型(xing)。同(tong)時(shi)，建(jian)議(yi)為(wei)鋼(gang)鐵(tie)企(qi)業(ye)提(ti)供(gong)綠(lv)色(se)低(di)息(xi)金(jin)融(rong)貸(dai)款(kuan)，促(cu)使(shi)企(qi)業(ye)尋(xun)求(qiu)更(geng)高(gao)效(xiao)、更低排的生產工藝
，減輕碳成本壓力。

　　二er是shi有you序xu推tui動dong工gong藝yi流liu程cheng改gai造zao
，大da幅fu提ti高gao低di碳tan能neng源yuan使shi用yong比bi例li。碳tan稅shui的de引yin入ru，將jiang推tui動dong長chang流liu程cheng煉lian鋼gang向xiang電dian爐lu短duan流liu程cheng煉lian鋼gang轉zhuan變bian，鋼gang鐵tie企qi業ye傾qing向xiang於yu建jian設she直zhi接jie還hai原yuan鐵tie裝zhuang置zhi，配pei加jia電dian爐lu煉lian鋼gang的de生sheng產chan工gong藝yi。建jian議yi鼓gu勵li將jiang利li用yong可ke再zai生sheng能neng源yuan生sheng產chan的de低di碳tan排pai放fang電dian力li能neng源yuan更geng大da比bi例li地di流liu向xiang電dian爐lu煉lian鋼gang

，從cong源yuan頭tou上shang增zeng加jia低di碳tan能neng源yuan的de使shi用yong占zhan比bi。同tong時shi，建jian議yi鋼gang鐵tie企qi業ye跨kua行xing業ye、跨產業，聯合高校和科研機構，共同開展綠氫等綠色能源低成本製造、安全儲運方式的研發與商業化應用
，完成鋼鐵行業的能源變革。

　　三是納入全國統一碳市場管理，推進碳市場間的互通互認。我國鋼鐵行業產能布局有著“北重南輕
、東多西少”的(de)地(di)域(yu)分(fen)布(bu)特(te)點(dian)，如(ru)果(guo)僅(jin)把(ba)省(sheng)級(ji)碳(tan)市(shi)場(chang)的(de)鋼(gang)鐵(tie)企(qi)業(ye)劃(hua)入(ru)碳(tan)市(shi)場(chang)，勢(shi)必(bi)會(hui)導(dao)致(zhi)鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)區(qu)域(yu)發(fa)展(zhan)的(de)不(bu)均(jun)衡(heng)。因(yin)此(ci)，鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)需(xu)納(na)入(ru)全(quan)國(guo)統(tong)一(yi)碳(tan)市(shi)場(chang)進(jin)行(xing)管(guan)理(li)
，通(tong)過(guo)繳(jiao)納(na)碳(tan)稅(shui)的(de)方(fang)式(shi)

，實(shi)現(xian)跨(kua)省(sheng)碳(tan)市(shi)場(chang)的(de)互(hu)認(ren)互(hu)通(tong)，同(tong)步(bu)推(tui)進(jin)國(guo)際(ji)間(jian)的(de)認(ren)證(zheng)工(gong)作(zuo)。

　　四是加速推進國際鋼鐵產能合作
，努力提升環保與社會效益。歐盟施行的碳邊境調節機製（CBAM）geiguoneigangtieqiyedailaitiaozhan。tanshuideyinru

，huojiangshiguoneigangtieqiyesangshibufenchengbenjingzhengyoushi，chukoudaoxiangxingqiyekongjiangshiqubufenguojishichangfene。raner
，zheyejiangyoulituidongzibenjiasuxiangmeiyoushejitanshuidediquliudong，jineryouwangjiasuguojigangtiechannenghezuo。jianyiyugangtietanpaifangqiangdudideguojiajiaqiangdejiaoliuhezuo。gangtiexingyenarutanshichang
，jiangzaiyouxiaoxuejiangangtieqiyetanpaifangdetongshi
，shixianhuanjingbaohuyushehuixiaoyidezuidahua，yeyouzhuyuqiyegaishanESG形象、提升品牌價值。

　　（作者係冶金工業出版社信息谘詢部主任） 

　　《中國冶金報》（2024年05月31日 02版二版）