鄭鑫航 王際傑

　　5月8日—9日，中美“21世紀20年代強化氣候行動工作組”會議在美國華盛頓召開。會議回顧了《巴黎協定》的溫控目標，在充分考慮各國不同的國情和路徑的前提下，雙方對《聯合國氣候變化框架公約》第二十八次締約方大會(COP28)全球盤點決定的號召表示歡迎，即各國按時提交全經濟範圍
、包含所有溫室氣體並對標1.5攝氏度溫控目標的2035年國家自主貢獻(NDCs)，雙方還表示願意開展相關技術和政策交流。

　　作(zuo)為(wei)各(ge)國(guo)應(ying)對(dui)氣(qi)候(hou)變(bian)化(hua)的(de)主(zhu)要(yao)工(gong)具(ju)之(zhi)一(yi)，碳(tan)金(jin)融(rong)能(neng)夠(gou)對(dui)限(xian)製(zhi)溫(wen)室(shi)氣(qi)體(ti)排(pai)放(fang)活(huo)動(dong)起(qi)到(dao)服(fu)務(wu)與(yu)引(yin)導(dao)作(zuo)用(yong)。隨(sui)著(zhe)全(quan)球(qiu)碳(tan)交(jiao)易(yi)不(bu)斷(duan)發(fa)展(zhan)，碳(tan)交(jiao)易(yi)市(shi)場(chang)參(can)與(yu)主(zhu)體(ti)不(bu)斷(duan)增(zeng)加(jia)，碳(tan)金(jin)融(rong)的(de)覆(fu)蓋(gai)麵(mian)也(ye)在(zai)不(bu)斷(duan)擴(kuo)大(da)。加(jia)利(li)福(fu)尼(ni)亞(ya)州(zhou)碳(tan)市(shi)場(chang)是(shi)現(xian)階(jie)段(duan)美(mei)國(guo)比(bi)較(jiao)具(ju)有(you)代(dai)表(biao)性(xing)的(de)地(di)方(fang)碳(tan)交(jiao)易(yi)市(shi)場(chang)，也(ye)是(shi)全(quan)球(qiu)範(fan)圍(wei)內(nei)率(lv)先(xian)實(shi)現(xian)跨(kua)境(jing)鏈(lian)接(jie)的(de)碳(tan)市(shi)場(chang)之(zhi)一(yi)
，是(shi)該(gai)區(qu)域(yu)控(kong)製(zhi)溫(wen)室(shi)氣(qi)體(ti)排(pai)放(fang)的(de)重(zhong)要(yao)政(zheng)策(ce)工(gong)具(ju)。經(jing)過(guo)10餘yu年nian的de發fa展zhan，加jia州zhou碳tan市shi場chang覆fu蓋gai範fan圍wei持chi續xu拓tuo展zhan
，市shi場chang要yao素su日ri益yi完wan備bei，減jian排pai約yue束shu力li持chi續xu增zeng強qiang，為wei促cu進jin加jia州zhou等deng地di綠lv色se低di碳tan轉zhuan型xing提ti供gong了le有you力li支zhi持chi。本ben文wen全quan麵mian介jie紹shao加jia州zhou碳tan市shi場chang建jian設she情qing況kuang及ji其qi對dui當dang地di鋼gang鐵tie業ye的de影ying響xiang，為wei我wo國guo發fa展zhan提ti供gong參can考kao。

　　整體穩健

　　跨境碳交易合作領域小有成績

　　相較國家層麵設立碳交易機製，加州碳市場建設與實施在關注地方碳排放特征與減排目標的同時，在配額有償分配
、shichangshouyiliyongdengfangmiancaiqulechuangxinzuofa，youxiaoliyongshichangjizhicujinjianpaiziyuanpeizhi。deyiyuzongliangmubiaodengsheji，jiazhoutanshichangdefazhanzunxunfenjieduanwenbutuijindezhengtisilu

，shichangzongliangmubiaodengzhujianqianghua，zhichengjiazhoushixian2045年溫室氣體排放在1990年基礎上減少85%、到2045年nian實shi現xian全quan經jing濟ji範fan圍wei碳tan中zhong和he等deng氣qi候hou行xing動dong目mu標biao。目mu前qian，加jia州zhou碳tan市shi場chang基ji本ben覆fu蓋gai了le該gai地di區qu主zhu要yao碳tan排pai放fang源yuan產chan生sheng的de直zhi接jie排pai放fang，行xing業ye覆fu蓋gai範fan圍wei逐zhu步bu拓tuo展zhan至zhi電dian力li
、天然氣、煉油、製造業、交通等領域，成為“倒逼”重點排放行業低碳轉型的重要政策。值得注意的是，加州碳市場在跨境碳交易合作領域的探索和進展較為顯著，其於2014年、2018年分別與加拿大魁北克省、安大略省實現碳市場對接，在區域層麵著力優化減排資源配置、拓展市場規模
，建立健全跨區域碳市場實施架構
，為其他國家和地區提供了有益經驗。

　　zaishichangyunxingfangmian，jiazhoutanshichangjiaoyichanpinhejiaoyizhutiyinruzhengtiwenjian，yiyouchangfenpeigouchengdeyijishichangjuyouxianmingtese。xianjieduan，jiazhoutanshichangpeiezhuyaotongguopaimaixingshifafang
，chuangzaoxingdijianliweituopaimaijizhi，xiangdianlixingyedengfenpeipeie，bingjiehetanpaifangqiangdujitanxieloufengxiandengyouhuaxingyejizhunzhisheji


、為(wei)製(zhi)造(zao)業(ye)發(fa)放(fang)部(bu)分(fen)免(mian)費(fei)配(pei)額(e)

，避(bi)免(mian)碳(tan)交(jiao)易(yi)機(ji)製(zhi)對(dui)相(xiang)關(guan)產(chan)業(ye)國(guo)際(ji)競(jing)爭(zheng)力(li)構(gou)成(cheng)較(jiao)強(qiang)影(ying)響(xiang)。關(guan)於(yu)市(shi)場(chang)成(cheng)交(jiao)價(jia)格(ge)
，加(jia)州(zhou)碳(tan)市(shi)場(chang)有(you)效(xiao)考(kao)慮(lv)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)與(yu)減(jian)排(pai)約(yue)束(shu)力(li)之(zhi)間(jian)的(de)平(ping)衡(heng)需(xu)要(yao)，建(jian)立(li)了(le)拍(pai)賣(mai)價(jia)格(ge)“底價—上限”製(zhi)度(du)，保(bao)障(zhang)了(le)市(shi)場(chang)成(cheng)交(jiao)價(jia)格(ge)的(de)穩(wen)定(ding)性(xing)，防(fang)止(zhi)價(jia)格(ge)波(bo)動(dong)對(dui)控(kong)排(pai)單(dan)位(wei)減(jian)排(pai)成(cheng)本(ben)產(chan)生(sheng)明(ming)顯(xian)衝(chong)擊(ji)，有(you)效(xiao)引(yin)導(dao)市(shi)場(chang)形(xing)成(cheng)相(xiang)對(dui)穩(wen)定(ding)的(de)市(shi)場(chang)預(yu)期(qi)，為(wei)提(ti)高(gao)控(kong)排(pai)單(dan)位(wei)參(can)與(yu)度(du)和(he)活(huo)躍(yue)度(du)提(ti)供(gong)了(le)有(you)利(li)條(tiao)件(jian)。近(jin)年(nian)來(lai)，雖(sui)然(ran)地(di)緣(yuan)政(zheng)治(zhi)衝(chong)突(tu)、nengyuanshichangbodongdengyinsuduiliudongxingdengchanshengyidingyingxiang
，danjiazhoutanshichangzongtibaochipingwenyunxingdetaishi
，yetixianchuqishichangzhidushejiheguanlikuangjiagoujiandeyouxiaoxing。

　　基於加州碳市場有償分配等收入，目前已累計約有超過280億美元的市場收益注入加州溫室氣體減排基金、加州氣候投資計劃等政策工具，用於支持該地區低碳轉型項目建設

、減排活動實施、低(di)收(shou)入(ru)群(qun)體(ti)改(gai)善(shan)等(deng)。其(qi)中(zhong)，很(hen)多(duo)項(xiang)目(mu)有(you)效(xiao)帶(dai)動(dong)了(le)當(dang)地(di)清(qing)潔(jie)技(ji)術(shu)專(zhuan)利(li)研(yan)發(fa)和(he)應(ying)用(yong)，推(tui)動(dong)了(le)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)綠(lv)色(se)低(di)碳(tan)轉(zhuan)型(xing)，從(cong)而(er)在(zai)該(gai)地(di)區(qu)構(gou)建(jian)良(liang)性(xing)的(de)減(jian)排(pai)和(he)發(fa)展(zhan)循(xun)環(huan)。

　　碳市場主要對

　　當地鋼鐵業碳減排起促進作用

　　美(mei)國(guo)是(shi)世(shi)界(jie)上(shang)噸(dun)鋼(gang)能(neng)源(yuan)強(qiang)度(du)與(yu)碳(tan)排(pai)放(fang)強(qiang)度(du)最(zui)低(di)的(de)國(guo)家(jia)之(zhi)一(yi)
，行(xing)業(ye)排(pai)放(fang)量(liang)占(zhan)全(quan)國(guo)溫(wen)室(shi)氣(qi)體(ti)排(pai)放(fang)總(zong)量(liang)的(de)比(bi)例(li)較(jiao)低(di)。美(mei)國(guo)廢(fei)鋼(gang)回(hui)收(shou)利(li)用(yong)水(shui)平(ping)在(zai)全(quan)球(qiu)處(chu)於(yu)領(ling)先(xian)地(di)位(wei)，電(dian)爐(lu)鋼(gang)是(shi)鋼(gang)鐵(tie)生(sheng)產(chan)的(de)主(zhu)流(liu)技(ji)術(shu)路(lu)線(xian)。這(zhe)也(ye)使(shi)得(de)美(mei)國(guo)鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)降(jiang)低(di)碳(tan)排(pai)放(fang)更(geng)多(duo)依(yi)靠(kao)零(ling)碳(tan)電(dian)力(li)、氫能等低碳能源發展，該特點在加州亦有所體現。

　　現階段，加州碳市場年度配額總量中的大部分流向電力、天然氣等能源領域，鋼鐵等製造業及其他行業占比較低
，凸顯了其行業排放結構和特征。同時，受生產成本、產chan業ye轉zhuan移yi等deng因yin素su影ying響xiang
，加jia州zhou鋼gang鐵tie業ye經jing營ying活huo動dong基ji本ben以yi加jia工gong為wei主zhu，較jiao少shao涉she及ji碳tan排pai放fang較jiao高gao的de鋼gang鐵tie生sheng產chan，這zhe也ye促cu使shi加jia州zhou碳tan市shi場chang在zai確que定ding行xing業ye邊bian界jie時shi將jiang其qi納na入ru金jin屬shu加jia工gong製zhi造zao業ye範fan疇chou，而er非fei以yi行xing業ye單dan獨du管guan理li。加jia州zhou空kong氣qi資zi源yuan委wei員yuan會hui（CARB）資料顯示
，2024年加州碳市場向加州地區鋼鐵企業發放的配額總量僅為25萬噸。不難發現，得益於較為先進的技術路徑、相對清潔的產業鏈分工等因素，加州鋼鐵業碳排放量比發展中國家同行要低，這也減輕了加州碳市場管控的整體壓力。

　　穩步引導鋼鐵行業低碳發展。加州碳市場致力於在可承擔的社會成本水平下實現減排目標，其設立的總量目標
、行(xing)業(ye)基(ji)準(zhun)等(deng)能(neng)夠(gou)為(wei)鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)減(jian)排(pai)確(que)定(ding)明(ming)確(que)的(de)政(zheng)策(ce)導(dao)向(xiang)，約(yue)束(shu)鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)碳(tan)排(pai)放(fang)行(xing)為(wei)，明(ming)確(que)其(qi)減(jian)排(pai)重(zhong)點(dian)。同(tong)時(shi)，加(jia)州(zhou)碳(tan)市(shi)場(chang)成(cheng)交(jiao)價(jia)格(ge)上(shang)下(xia)限(xian)的(de)製(zhi)訂(ding)保(bao)障(zhang)了(le)鋼(gang)鐵(tie)業(ye)減(jian)排(pai)成(cheng)本(ben)在(zai)適(shi)宜(yi)的(de)區(qu)間(jian)內(nei)波(bo)動(dong)，既(ji)避(bi)免(mian)了(le)鋼(gang)鐵(tie)企(qi)業(ye)因(yin)顧(gu)慮(lv)過(guo)高(gao)的(de)履(lv)約(yue)成(cheng)本(ben)而(er)不(bu)願(yuan)入(ru)市(shi)，又(you)保(bao)證(zheng)了(le)碳(tan)定(ding)價(jia)約(yue)束(shu)作(zuo)用(yong)
，穩(wen)步(bu)引(yin)導(dao)鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)低(di)碳(tan)發(fa)展(zhan)。

　　yiyongnengduanweizhuashoushixianxingyeshendujiangtan。kaolvdaojiazhougangtiexingyedetezheng，zaijiazhoutanshichangpeiezongliangmubiaoqujindeqingkuangxia
，jiazhounengyuanbumenmianlindejianpaiyalichixujiada，tuidonggaidiqunengyuanjiegouditanhuajincheng
，jinercujingangtiexingyedianlixiaofeidengqingjiehua、綠色化發展，有助於減少其產品碳足跡，為其獲取該領域國際競爭優勢奠定基礎。

　　對dui加jia州zhou鋼gang鐵tie行xing業ye結jie構gou優you化hua有you推tui動dong作zuo用yong。鑒jian於yu美mei國guo並bing未wei建jian設she國guo家jia層ceng麵mian的de碳tan市shi場chang，加jia州zhou碳tan市shi場chang實shi施shi對dui鋼gang鐵tie企qi業ye減jian排pai產chan生sheng額e外wai壓ya力li，促cu使shi高gao排pai放fang
、效率低的鋼鐵企業向州外轉移，推動其鋼鐵行業向效率高

、附加值高的業態調整
，提升其經濟係統的可持續性，為低碳服務業發展提供空間。

　　為(wei)鋼(gang)鐵(tie)等(deng)製(zhi)造(zao)業(ye)低(di)碳(tan)發(fa)展(zhan)提(ti)供(gong)資(zi)金(jin)支(zhi)持(chi)。除(chu)在(zai)碳(tan)市(shi)場(chang)設(she)計(ji)中(zhong)促(cu)使(shi)資(zi)金(jin)從(cong)高(gao)碳(tan)企(qi)業(ye)流(liu)向(xiang)低(di)碳(tan)企(qi)業(ye)外(wai)，加(jia)州(zhou)碳(tan)市(shi)場(chang)利(li)用(yong)其(qi)拍(pai)賣(mai)收(shou)入(ru)建(jian)立(li)了(le)有(you)關(guan)政(zheng)策(ce)性(xing)投(tou)資(zi)基(ji)金(jin)
，為(wei)電(dian)氣(qi)化(hua)、低碳燃料、製造業節能降碳、氫能利用，以及碳捕集、利li用yong與yu封feng存cun等deng低di碳tan技ji術shu研yan發fa和he項xiang目mu建jian設she等deng提ti供gong資zi金jin支zhi持chi，降jiang低di低di碳tan技ji術shu研yan發fa成cheng本ben，加jia快kuai工gong業ye降jiang碳tan節jie奏zou，改gai善shan有you關guan行xing業ye企qi業ye融rong資zi條tiao件jian，釋shi放fang出chu更geng為wei清qing晰xi的de政zheng策ce激ji勵li信xin號hao。

　　依靠自願減排交易體係

　　長期高質量發展能力爭議仍存

　　值得一提的是，美國碳交易、碳金融發展路徑具有非強製性特點，部分美國碳交易依靠自願減排交易體係。

　　2023年10月7日，加州州長加文·紐森（Gavin Newsom）簽署了《自願碳市場披露法案》（Voluntary Carbon Market Disclosures Act，VCMDA）。該法案明確了在加州開展業務的自願碳抵消（Voluntary Carbon Offset，VCO）市shi場chang參can與yu者zhe以yi及ji在zai加jia州zhou對dui自zi身shen或huo產chan品pin做zuo出chu某mou些xie氣qi候hou相xiang關guan聲sheng明ming的de其qi他ta商shang業ye實shi體ti的de報bao告gao和he披pi露lu要yao求qiu。這zhe種zhong缺que乏fa政zheng府fu監jian管guan或huo監jian督du的de情qing況kuang會hui帶dai來lai風feng險xian

，即ji通tong過guo抵di消xiao項xiang目mu產chan生sheng的de信xin用yong額e度du並bing不bu能neng真zhen正zheng減jian少shao溫wen室shi氣qi體ti排pai放fang。美mei國guo憂you思si科ke學xue家jia聯lian盟meng政zheng策ce主zhu管guan雷lei切qie爾er·克萊圖斯認為
，自願碳信用計劃並不能確保真正大幅削減排放量
，並將美國碳交易比喻為“在氣候之船下沉時重新安排甲板上的椅子”。雖然美國一直是全球碳市場建設的主要支持者之一
，但其碳交易和碳金融能否實現長期高質量發展還有待觀察。

　　在此背景下，美國加州碳市場建設情況可以引發相關思考，對我們產生如下啟示：

　　yishijiakuailiyongtanjiaoyijizhituijingangtiexingyeditanzhuanxing。jianyiliyongquanguotanshichangkuodaxingyefugaifanweideqiji，tongguoshedingnenggoutixianxingyejingzhengxingdejizhunxiandeng，jinkuaiqianghuagangtiexingyetanjianpaiyueshu，cujingangtiexingyezhubujiangdiduimeitandenghuashinengyuandeyilaidu，wenbujiakuaiwoguogangtiexingyejiegoutiaozheng，zaishixiankongpaimubiaodetongshi
，youxutaotailuohouchanneng，cujingangtiexingyekechixufazhan。

　　ershitansuojianligangtieyeditanfazhanjilicuoshi。jianyizaishishiyouchangfenpeidengcuoshihou
，changshiliyonggeleitanshichangshouyizujianditantouzijijindengtourongzizhengcegongju，kaolvdaogangtieyedengchuantongxingyezaiditanzhuanxingguochengzhongduanqineichengdandejianpaiyalijiaoda，ketongguodingxiangzhichijiangtanjishu、低碳項目建設等降低其轉型成本，將部分碳市場收益反哺至該類傳統行業，推動其逐步實現減排和結構調整目標。

　　三(san)是(shi)協(xie)調(tiao)提(ti)升(sheng)鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)國(guo)際(ji)低(di)碳(tan)競(jing)爭(zheng)力(li)。考(kao)慮(lv)到(dao)近(jin)期(qi)國(guo)際(ji)範(fan)圍(wei)內(nei)對(dui)鋼(gang)鐵(tie)產(chan)品(pin)全(quan)生(sheng)命(ming)周(zhou)期(qi)碳(tan)足(zu)跡(ji)的(de)關(guan)注(zhu)日(ri)益(yi)增(zeng)多(duo)，建(jian)議(yi)加(jia)強(qiang)鋼(gang)鐵(tie)等(deng)傳(chuan)統(tong)行(xing)業(ye)減(jian)排(pai)與(yu)能(neng)源(yuan)係(xi)統(tong)低(di)碳(tan)化(hua)進(jin)程(cheng)間(jian)的(de)協(xie)同(tong)
，在(zai)優(you)化(hua)鋼(gang)鐵(tie)業(ye)生(sheng)產(chan)流(liu)程(cheng)和(he)技(ji)術(shu)路(lu)線(xian)的(de)同(tong)時(shi)
，推(tui)動(dong)能(neng)源(yuan)結(jie)構(gou)綠(lv)色(se)化(hua)、智慧化，促進鋼鐵行業實現係統性深度降碳
，穩步推進我國“綠色鋼鐵”發展
，提高我國應對外方以“低碳”為名限製鋼鐵製品出口的能力。

　　（作者王際傑係國家氣候戰略中心副研究員，鄭鑫航係國家氣候戰略中心研究實習員）

　　《中國冶金報》（2024年05月24日 02版二版）