碳減排政策框架，歐鋼聯建議這樣構建

2026-03-27 00:22:08

　　劉獻東

　　10月13日，歐洲鋼鐵工業聯盟（Eurofer，簡稱歐鋼聯）官網發表長文，圍繞碳減排政策框架的構建建言獻策。根據歐鋼聯此前確定的目標，到2030年，歐洲鋼鐵工業二氧化碳排放量將比2018年減少30%（比1990年減少約55%），到2050年將減少80%~95%（相較於1990年）。

　　歐鋼聯指出，雖然目標雄偉、時間緊迫，但也必須考慮到由新冠肺炎疫情引起的市場環境變化。受疫情影響，歐洲鋼鐵產業及其價值鏈受到了嚴重衝擊。今年9月份，歐洲約40%的鋼鐵工人仍處在臨時裁員和減員的陰霾下，歐洲3月~9月份的平均鋼鐵產量同比降低21%。目前來看，歐洲鋼鐵業的複蘇是非常緩慢和脆弱的。

　　因此，歐洲鋼鐵企業和相關投資者迫切需要一個穩定且可預測的政策框架，從而為未來10年甚至更長時間的投資決策提供支撐。

　　歐鋼聯指出，這一政策框架應包括支持對相關技術創新和推廣的投資、為綠色產品營造良好的市場環境、建立國際公平的競爭環境等內容，同時要與《歐洲綠色新政》的各方麵內容相兼容。

　　為確保實現預期的碳減排目標，歐鋼聯提出以下政策建議：

　　一是建立自由公平的國際貿易體係。

　　ouzhougangtiegongyeyifangmianyaocaiqugengjiayouxiaodemaoyifangyucuoshi，lingyifangmianyaojiaqiangduigongpingguojimaoyideguanzhubingcaiquxiangyingcuoshi。biru，ruguoduioumengliyiyouzhezhijiesunhaidemeiguo“232”關稅未被撤銷，歐盟鋼鐵保障措施的期限將延長至2021年6月份之後。

　　二是根據不同階段特點采取差異化政策措施。

　　由於鋼鐵行業碳泄漏（即一個發達國家采取碳減排措施，可能會導致該國國內高能耗產品生產轉移到其他未采取碳減排措施的國家）風feng險xian較jiao高gao，受shou能neng源yuan密mi集ji型xing行xing業ye單dan邊bian氣qi候hou政zheng策ce影ying響xiang較jiao大da，在zai向xiang低di碳tan排pai放fang鋼gang鐵tie生sheng產chan轉zhuan型xing期qi間jian，歐ou盟meng需xu要yao建jian立li一yi個ge支zhi持chi性xing的de監jian管guan框kuang架jia，以yi確que保bao公gong平ping競jing爭zheng，並bing使shi歐ou盟meng國guo家jia鋼gang鐵tie產chan品pin具ju備bei較jiao強qiang的de國guo際ji競jing爭zheng力li。為wei此ci，在zai歐ou盟meng市shi場chang上shang銷xiao售shou的de鋼gang鐵tie產chan品pin，無wu論lun是shi在zai歐ou盟meng國guo家jia生sheng產chan還hai是shi從cong其qi他ta國guo家jia進jin口kou，都dou要yao確que保bao麵mian臨lin類lei似si的de碳tan減jian排pai約yue束shu，且qie碳tan減jian排pai成cheng本ben基ji本ben在zai同tong一yi水shui平ping上shang。同tong時shi，歐ou盟meng的de鋼gang鐵tie出chu口kou也ye需xu要yao在zai碳tan減jian排pai要yao求qiu及ji成cheng本ben水shui平ping相xiang當dang的de競jing爭zheng環huan境jing中zhong進jin行xing。需xu要yao指zhi出chu的de是shi，相xiang關guan環huan境jing政zheng策ce必bi須xu是shi科ke學xue、現代化且連貫的。

　　從短期來看，監管框架要控製碳泄漏問題，需要做好以下事項：

　　•zaiguodushiqiyinruyushijiemaoyizuzhiguizejianrongdetanbianjingcuoshi，jiangzhijiehejianjiepaifangdoukaolvzainei。tanbianjingcuoshixuyaoduixianyoudetanxielouguidingjinxingbuchong，jizaixianyoudeoumengtanpaifangjiaoyitixi（ETS）內進行自由分配和間接成本補償。

　　•新的2030年(nian)氣(qi)候(hou)和(he)能(neng)源(yuan)目(mu)標(biao)應(ying)側(ce)重(zhong)於(yu)碳(tan)減(jian)排(pai)量(liang)低(di)於(yu)歐(ou)盟(meng)碳(tan)排(pai)放(fang)交(jiao)易(yi)體(ti)係(xi)要(yao)求(qiu)的(de)行(xing)業(ye)實(shi)施(shi)。針(zhen)對(dui)歐(ou)盟(meng)碳(tan)排(pai)放(fang)交(jiao)易(yi)體(ti)係(xi)規(gui)則(ze)的(de)任(ren)何(he)修(xiu)訂(ding)都(dou)應(ying)確(que)保(bao)在(zai)基(ji)準(zhun)水(shui)平(ping)上(shang)延(yan)續(xu)現(xian)有(you)的(de)碳(tan)泄(xie)漏(lou)措(cuo)施(shi)，不(bu)建(jian)議(yi)跨(kua)部(bu)門(men)進(jin)行(xing)修(xiu)訂(ding)，並(bing)應(ying)通(tong)過(guo)避(bi)免(mian)人(ren)為(wei)提(ti)高(gao)碳(tan)交(jiao)易(yi)價(jia)格(ge)，確(que)保(bao)成(cheng)本(ben)效(xiao)率(lv)。

　　•在歐盟碳排放交易體係中引入強製條款，以避免新冠肺炎疫情相關臨時減產對2020年後碳交易自由分配量的不良影響。

　　•就間接二氧化碳成本的公平補償達成一致。歐盟將自2021年1月1日起全麵實施新的《碳排放交易體係國家援助指南》（旨在防止部分碳排放量較高的歐盟企業將生產轉移至氣候排放目標有限的國家來規避歐盟政策）。新版指南將取代2012年發布的舊版指南，主要調整包括3個方麵：一是調整國家援助產業清單範圍，具體包含10個行業20個子行業（此前為14個行業7個子行業）；二是設定合理的援助標準，將援助上限從85%下調為75%，並排除對非能源環保型產能的援助；三是將援助與企業碳減排行動掛鉤。

　　•修訂《歐盟國家環境保護和能源援助指南》，就企業向低碳鋼鐵過渡引起的轉型成本進行補償。

　　•繼續以豁免和減少可再生電力及能源稅收成本的形式避免碳泄漏。

　　從中期來看，要在需求側采取措施，為低碳產品創造市場：

　　•鼓勵鋼鐵下遊用戶使用“綠色鋼鐵”。

　　•在公共采購中推廣低碳產品。

　　從中長期來看，要進一步強化措施：

　　•明確碳足跡（指一個人或者團體的“碳耗用量”）的計算方法。

　　•根據在歐盟市場上銷售的所有鋼鐵產品所必需的碳足跡計算出最低二氧化碳排放標準，以逐步淘汰鋼鐵市場上碳足跡高的產品。

　　•探索設置一種與增值稅類似的碳附加稅。

　　•caiquxiangguancuoshi，jiangfeigangliuzaioumengjingnei，yibianhouxuchulihezhilianggaijin，zheyouzhuyuoumengshixianxunhuanjingjihetanjianpaimubiao。renhefeigangbudechukoudaobufuheoumenghuanjingbiaozhundeguojiahediqu。

　　三是進一步加強科研與創新。

　　2020年~2030年，乃至此後一段時間內，歐盟鋼鐵行業需要進一步加快碳直接避免、智能碳使用、tanbuhuohechucundengtupoxingjishudeyanfa。ouzhouqingjiegangtiehuobanguanxijihuajiangweixiangguantupoxingjishuyanfatigongzhichi。tongshi，oumenggangtiexingyeyingjiaqiangxianyoujishuyanfajihuazhijiandexietong。

　　四是促進綠色能源發展。

　　能源是實現鋼鐵工業低碳目標的關鍵，歐盟鋼鐵工業向低碳冶煉過渡需要每年4000億千瓦時的碳中和化的電力。因此，製備出成本合理、資源充足的“綠色氫”成為鋼鐵行業成功轉型的必要條件。歐盟委員會於7月8日正式推出能源係統一體化戰略與氫能源戰略，旨在促進氫能開發，並將不同的能源生產載體、基礎設施和消費行業聯係起來，實現統一規劃和運營。

　　未來，歐盟將進一步建立健全能源網絡監管框架，促進綠色能源的發展，保持歐盟能源密集型行業的市場競爭力。

　　五是加強資金支持。

　　要確保平穩快速地向低碳未來轉型，歐盟需要建立一係列融資機製。歐盟鋼鐵生產商不僅麵臨歐盟碳排放交易體係的合規成本（2020年8月份的價格為每噸二氧化碳25歐元~28歐元），還麵臨著高昂的碳減排成本（包括新技術研發支出、新材料支出、運營支出等），但鋼鐵交易市場並不會容忍成本轉嫁。因此，歐盟需要建立一個全麵的法律框架來解決成本問題。

　　據測算，與現有的工廠改造相比，新技術將使歐盟鋼鐵行業每年至少產生200億歐元的額外生產成本（即使采用現有最佳技術對工廠進行升級）。而這其中至少80%的成本將由運營費用構成。因此，在2030年之前，歐盟應在確保公平競爭的前提下，通過相關資金計劃和國家援助為相關企業提供支持。

　　《中國冶金報》（2020年10月30日 02版二版）

來源：中國冶金報-中國鋼鐵新聞網

編輯：宋玉錚

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