為規範全國溫室氣體自願減排項目設計、實施

、審定和減排量核算、核查工作，2023年10月24日
，生態環境部根據《溫室氣體自願減排交易管理辦法（試行）》製定了《溫室氣體自願減排項目方法學 造林碳彙（CCER-14-001-V01）》《溫室氣體自願減排項目方法學 並網光熱發電（CCER-01-001-V01）》《溫室氣體自願減排項目方法學 並網海上風力發電（CCER-01-002-V01）》《溫室氣體自願減排項目方法學 紅樹林營造（CCER-14-002-V01）》
，標誌著國家核證自願減排量（CCER）正式開啟擴容。

　　我國CCER體係於2012年啟動建設，2015年進入交易階段，2017年暫停簽發。暫停簽發後，存量CCER仍可在地方碳市場上交易，並用於全國碳市場履約抵銷
，全國碳排放權交易市場抵銷比例不超過應清繳碳排放配額的5%。

　　2021年7月16日
，全國碳交易市場啟動


，CCER簽發重啟也進入倒計時。目前，全國碳交易市場中僅有電力行業

，每個履約期可通過全國碳市場消納的CCER理論需求量約2億噸
，未來隨著其他行業被逐步納入
，該需求量或將增長至3億噸，當前全國碳市場存量CCER存在明顯供小於求的現象。

　　2023年9月15日
，生態環境部部長黃潤秋主持召開部務會議
，審議並原則通過了《溫室氣體自願減排交易管理辦法（試行）》。10月20日，生態環境部正式公布《溫室氣體自願減排交易管理辦法（試行）》
，標誌著CCER簽發重啟。

　　《溫室氣體自願減排交易管理辦法（試行）》中規定，申請登記項目應於2012年11月8日之後開工建設，申請登記的減排量應當產生於2020年9月22日之後，並且在減排量產生的5年以內完成項目減排量登記。2020年9月22日是碳達峰、碳中和目標提出的時間節點
，政策端明確支持“雙碳”目標提出後產生的減排量，項目業主可以分期申請項目減排量登記，每期申請登記的項目減排量的產生時間應當在其申請登記之日前5年以內。

　　CCER簽發重啟後第一批溫室氣體自願減排方法學包含4類項目，分別為造林碳彙（含竹林）、紅樹林修複、並網海上風電和並網光熱發電。

　　造(zao)林(lin)碳(tan)彙(hui)項(xiang)目(mu)可(ke)通(tong)過(guo)增(zeng)加(jia)森(sen)林(lin)麵(mian)積(ji)和(he)森(sen)林(lin)生(sheng)態(tai)係(xi)統(tong)碳(tan)儲(chu)量(liang)實(shi)現(xian)二(er)氧(yang)化(hua)碳(tan)清(qing)除(chu)
，是(shi)減(jian)緩(huan)氣(qi)候(hou)變(bian)化(hua)的(de)重(zhong)要(yao)途(tu)徑(jing)。該(gai)方(fang)法(fa)學(xue)屬(shu)於(yu)林(lin)業(ye)和(he)其(qi)他(ta)碳(tan)彙(hui)類(lei)型(xing)領(ling)域(yu)方(fang)法(fa)學(xue)。

　　造林是基於自然的解決方案，是通過森林生態係統固碳增彙
、減緩氣候變化的重要途徑。造林碳彙項目通過增加森林生物質、死有機質
、土壤有機碳儲量，實現二氧化碳的清除。該方法學適用於喬木、竹子和灌木造林
，包括防護林
、特種用途林、用材林等造林
，不包括經濟林造林、非林地上的通道綠化（如鄉村綠化
、通道綠化、四旁植樹、公園綠化等）、城鎮村及工礦用地綠化。

　　使用《溫室氣體自願減排項目方法學 造林碳彙（CCER-14-001-V01）》的造林碳彙項目必須滿足以下條件：第一

，項目土地在項目開始前至少3年為不符合森林定義的規劃造林地。第二，項目土地權屬清晰，具有不動產權屬證書、土地承包或流轉合同，或具有經有批準權的人民政府或主管部門批準核發的土地證
、林權證。第三，項目單個地塊土地連續麵積不小於400平方米。對於2019年（含）之前開始的項目，土地連續麵積不小於667平方米。第四，項目土地不屬於濕地。第五
，項目不移除原有散生喬木和竹子，原有灌木和胸徑小於2厘米的竹子的移除比例總計不超過項目邊界內地表麵積的20%。第六，除項目開始時的整地和造林外，在計入期內不對土壤進行重複擾動。第七
，除對病（蟲）原疫木進行必要的火燒外，項目不允許其它人為火燒活動。第八，項目不會引起項目邊界內農業活動（如種植、放牧等）的轉移，即不會發生溫室氣體泄漏。第九
，項目應符合法律、法規要求，符合行業發展政策。

　　關於項目計入期，該方法學的要求為：項目計入期為可申請項目減排量登記的時間期限
，從項目業主申請登記的項目減排量的產生時間開始
，最短時間不低於20年

，最長不超過40年。項目計入期須在項目壽命期限範圍之內。項目壽命期限應在項目業主對項目邊界內土地的所有權（或使用權）或項目邊界內林木的所有權（或經營權）的有效期限之內。項目壽命期限的開始時間即項目邊界內首次實施整地
、播種或植苗的項目開工日期。

　　額外性論證
，該類型的項目分為兩類，分別為免予論證和一般論證。免予論證的項目要求如下：一是在年均降水量≤400毫米的地區開展的造林項目。年均降水量≤400毫米的地區可參考《國家林業局關於頒發〈“國家特別規定的灌木林地”的規定〉（試行）的通知》（林資發〔2004〕14號）。二是在國家重點生態功能區開展的造林項目。國家重點生態功能區可參考《國務院關於印發全國主體功能區規劃的通知》（國發〔2010〕46號）
、《國務院關於同意新增部分縣（市、區

、旗）納入國家重點生態功能區的批複》（國函〔2016〕161 號）。三是屬於生態公益林的造林項目。

　　紅樹林濕地是我國重要的海岸帶生態係統

，具有防風消浪、促淤護岸
、gutanchutanheweichishengwuduoyangxingdengshengtaigongneng。yingzaohongshulinketongguozengjiahongshulinmianjiheshengtaixitongtanchuliangshixianeryanghuatanqingchu，shihaiandaishengtaixitongtanhuinenglitishengdezhongyaotujing。《溫室氣體自願減排項目方法學 紅樹林營造（CCER-14-002-V01）》屬於林業和其他碳彙類型領域方法學。

圖為紅樹林營造碳彙項目

　　紅hong樹shu林lin植zhi被bei修xiu複fu項xiang目mu可ke以yi通tong過guo人ren工gong種zhong植zhi紅hong樹shu林lin植zhi被bei，增zeng加jia紅hong樹shu林lin生sheng物wu質zhi和he土tu壤rang有you機ji碳tan的de碳tan儲chu量liang
，實shi現xian二er氧yang化hua碳tan的de清qing除chu
，是shi我wo國guo國guo土tu空kong間jian生sheng態tai保bao護hu修xiu複fu和he生sheng態tai係xi統tong碳tan彙hui能neng力li提ti升sheng的de重zhong要yao內nei容rong。

　　使用該方法學的紅樹林營造項目必須滿足以下條件：一是在生態環境適宜或生態環境修複後適宜紅樹林生長的無植被潮灘和退養的養殖塘
，通過人工種植構建紅樹林植被的項目；二是項目邊界內的海域和土地權屬清晰，具有縣（含）級以上人民政府或自然資源（海洋）主管部門核發或出具的權屬證明文件；三是人工種植紅樹林連續麵積不小於400平方米
；四是不得改變項目邊界內地塊的潮間帶屬性
，即實施填土
、堆高或平整後的潮灘灘麵在平均大潮高潮時仍全部有海水覆蓋
；五是項目不進行施肥；六是項目應符合法律
、法規要求
，符合行業發展政策。

　　紅樹林營造的方法學項目計入期要求同造林碳彙。

　　紅(hong)樹(shu)林(lin)營(ying)造(zao)是(shi)不(bu)以(yi)營(ying)利(li)為(wei)目(mu)的(de)的(de)公(gong)益(yi)性(xing)行(xing)為(wei)。紅(hong)樹(shu)林(lin)易(yi)受(shou)極(ji)端(duan)氣(qi)候(hou)事(shi)件(jian)和(he)人(ren)為(wei)活(huo)動(dong)幹(gan)擾(rao)，通(tong)常(chang)紅(hong)樹(shu)林(lin)植(zhi)被(bei)種(zhong)植(zhi)和(he)後(hou)期(qi)管(guan)護(hu)等(deng)活(huo)動(dong)成(cheng)本(ben)高(gao)，不(bu)具(ju)備(bei)財(cai)務(wu)吸(xi)引(yin)力(li)。符(fu)合(he)該(gai)文(wen)件(jian)適(shi)用(yong)條(tiao)件(jian)的(de)項(xiang)目(mu)
，其(qi)額(e)外(wai)性(xing)免(mian)予(yu)論(lun)證(zheng)。

　　並網海上風力發電項目具有顯著的溫室氣體減排效果和低碳示範效應，是可再生能源發電的創新性領域，對推動實現碳達峰、碳中和目標具有積極作用。並網海上風力發電項目以風能替代化石能源發電，避免了項目所在區域電網的其他並網發電廠（包括可能的新建發電廠）發電產生的溫室氣體排放。《溫室氣體自願減排項目方法學 並網海上風力發電（CCER-01-002-V01）》屬於能源產業領域方法學。

圖為並網海上風電項目

　　該方法學適用於離岸30公裏以外，或者水深大於30米的並網海上風力發電項目。項目應符合法律、法規要求，符合行業發展政策。

　　gaifangfaxuedexiangmujiruqiyaoqiuxiangmushoumingqixiandekaishishijianweixiangmubingwangfadianriqi。xiangmushoumingqixiandejieshushijianyingzaixiangmuzhengshituiyizhiqian。xiangmujiruqiweikeshenqingxiangmujianpailiangdengjideshijianqixian，congxiangmuyezhushenqingdengjidexiangmujianpailiangdechanshengshijiankaishi，zuichangbuchaoguo10年，且須在項目壽命期限範圍之內。

　　符合該方法學適用條件的項目，其額外性免予論證。主要是由於並網海上風力發電項目受海洋環境複雜、guanjianshebeiyilaijinkoudengyinsuyingxiang，jianshechengbenyuangaoyutongdengguimodelushangfenglifadianxiangmu。bingwanghaishangfenglifadianshikezaishengnengyuanfadiandeqianyanlingyu，xiangguanjishuzhuanyexing、創新性強。海上風力發電場運行維護工作量遠高於同等規模陸上風力發電場
，對技術人員和設備的數量、施工和管理能力提出了更高要求
，並網海上風力發電項目普遍存在技術障礙。

　　並網光熱發電

　　並網光熱發電項目兼具綠色發電、儲能和調峰電源等多重功能
，能夠安全、高效、changshichucunnengliangbingqiewendinggongneng，keweidianlixitongtigongchangzhouqitiaofengnenglihezhuandongguanliang，shixinnengyuananquankekaotidaichuantonghuashinengyuandeyouxiaoshouduan，duituidongshixiantandafeng
、碳中和目標具有積極作用。並網光熱發電項目將太陽能轉換為熱能以替代化石能源發電
，避免了項目所在區域電網的其他並網發電廠（包括可能的新建發電廠）發電產生的溫室氣體排放。《溫室氣體自願減排項目方法學 並網光熱發電（CCER-01-001-V01）》屬於能源產業領域方法學。

圖為並網光熱發電項目

　　該方法學適用於獨立的並網光熱發電項目
，或者“光熱+”一體化項目（指光熱與風電
、光伏等多能源組合的多能互補發電項目
，包括“光熱+風電”“光熱+光伏”“光熱+風電+光伏”等組合形式）中的並網光熱發電部分，且並網光熱發電部分的上網電量應可單獨計量。項目應符合法律、法規要求

，符合行業發展政策。

　　gaifangfaxuedexiangmujiruqiyaoqiuxiangmushoumingqixiandekaishishijianweixiangmubingwangfadianriqi。xiangmushoumingqixiandejieshushijianyingzaixiangmuzhengshituiyizhiqian。xiangmujiruqiweikeshenqingxiangmujianpailiangdengjideshijianqixian
，congxiangmuyezhushenqingdengjidexiangmujianpailiangdechanshengshijiankaishi，zuichangbuchaoguo10年，且須在項目壽命期限範圍之內。

　　fuhegaifangfaxueshiyongtiaojiandexiangmu
，qiewaixingmianyulunzheng。zhuyaoshiyouyuweishixianchangshichunenghewendinggongneng
，bingwangguangrefadianxiangmunengliangzhuanhuanhuanjiejiaoduo，touzijianshechengbenjihouqiyunweichengbengao。tongshi
，youyubingwangguangrefadianxiangmurengchuyuchanyefazhanchuqi，cunzaiyinjishuhetouzifengxiandailaidetourongzizhangai。

　　加jia強qiang碳tan排pai放fang管guan理li和he監jian測ce。鋼gang鐵tie企qi業ye需xu要yao加jia強qiang對dui生sheng產chan過guo程cheng中zhong的de碳tan排pai放fang進jin行xing監jian測ce和he管guan理li，確que保bao準zhun確que核he算suan和he報bao告gao產chan品pin的de碳tan排pai放fang數shu據ju。這zhe可ke通tong過guo建jian立li碳tan排pai放fang監jian測ce與yu管guan理li係xi統tong
、追求極致能效等手段實現。

　　了解政策要求和市場動向。鋼鐵企業需要密切關注CCER的政策要求和市場動向，以便及時了解相關信息並做出相應的策略調整。同時，企業可以與政府部門、行業協會等加強溝通與合作，共同推動鋼鐵行業的綠色低碳發展。

　　加大研發投入和技術創新力度。鋼鐵企業需要開發綠色、低碳
、高效的生產技術和產品，以降低碳排放和能源消耗。

　　建立合作夥伴關係。鋼鐵企業可以與科研機構、高校等建立合作夥伴關係
，共同開展低碳技術和產品的研發、推廣和應用
，以提升企業的核心競爭力。

　　加強企業內部培訓。鋼鐵企業需要加強員工對碳排放知識的學習和培訓，增強員工的環保意識、提高其技能水平
，以促進企業的可持續發展。

　　隨著CCER簽qian發fa重zhong啟qi後hou方fang法fa學xue的de不bu斷duan擴kuo充chong，鋼gang鐵tie企qi業ye須xu提ti前qian開kai展zhan碳tan資zi產chan開kai發fa與yu管guan理li的de規gui劃hua工gong作zuo，為wei納na入ru全quan國guo碳tan市shi場chang及ji應ying對dui歐ou盟meng碳tan邊bian境jing調tiao節jie機ji製zhi做zuo好hao充chong分fen準zhun備bei。

（作者係冶金工業規劃研究院碳資產管理中心負責人）