激發微觀主體活力加速國企改革

2026-04-16 02:42:12 作者：吳黎華

　　近日，國務院國資委印發《國務院國資委授權放權清單（2019年版）》（以下簡稱《清單》），從規劃投資與主業管理、產權管理、選人用人、企業負責人薪酬管理、工資總額管理與中長期激勵、重大財務事項管理等方麵分類別對各中央企業、綜合改革試點企業、國有資本投資、運營公司試點企業以及特定企業相應明確了授權放權事項，為企業經營“鬆綁”，全麵激發微觀主體活力。

　　此次《清單》強化分類授權，確保授權放權精準到位。《清單》中zhong的de各ge類lei授shou權quan放fang權quan，旨zhi在zai最zui大da限xian度du減jian少shao對dui企qi業ye生sheng產chan經jing營ying活huo動dong的de直zhi接jie幹gan預yu，更geng多duo依yi靠kao公gong司si治zhi理li結jie構gou開kai展zhan工gong作zuo，以yi管guan資zi本ben為wei主zhu履lv行xing好hao出chu資zi人ren職zhi責ze。《清單》的出台，標誌著國有資本授權經營體製改革邁出了重要步伐。

　　十(shi)八(ba)屆(jie)三(san)中(zhong)全(quan)會(hui)以(yi)來(lai)，國(guo)有(you)企(qi)業(ye)改(gai)革(ge)在(zai)許(xu)多(duo)方(fang)麵(mian)取(qu)得(de)了(le)重(zhong)大(da)突(tu)破(po)。過(guo)去(qu)幾(ji)年(nian)來(lai)，在(zai)政(zheng)策(ce)框(kuang)架(jia)基(ji)本(ben)完(wan)善(shan)之(zhi)後(hou)，本(ben)輪(lun)國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)已(yi)經(jing)進(jin)入(ru)實(shi)施(shi)階(jie)段(duan)。但(dan)是(shi)實(shi)際(ji)落(luo)實(shi)中(zhong)，仍(reng)然(ran)存(cun)在(zai)較(jiao)多(duo)困(kun)難(nan)，其(qi)中(zhong)最(zui)關(guan)鍵(jian)的(de)就(jiu)是(shi)央(yang)企(qi)國(guo)企(qi)的(de)自(zi)主(zhu)權(quan)問(wen)題(ti)。作(zuo)為(wei)國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)重(zhong)要(yao)的(de)一(yi)環(huan)，國(guo)資(zi)國(guo)企(qi)監(jian)督(du)管(guan)理(li)部(bu)門(men)到(dao)底(di)如(ru)何(he)放(fang)權(quan)、下xia放fang多duo大da權quan限xian，始shi終zhong是shi一yi個ge繞rao不bu過guo的de問wen題ti。這zhe一yi問wen題ti，考kao驗yan國guo資zi國guo企qi相xiang關guan管guan理li部bu門men能neng力li，事shi關guan改gai革ge能neng否fou順shun利li進jin行xing，是shi一yi種zhong真zhen正zheng意yi義yi上shang的de觸chu及ji靈ling魂hun的de“自我革命”。從經驗來看，凡是這種涉及權力“動真格”的改革，都要求有堅定的決心和勇氣。

　　congguoziguoqidegaigefangxianglaikan，guquanjiegoudeyouhuahejilijizhidewanshanshibenlunguoqigaigedezhongzhongzhizhong，zheyeshijuedingguoyouqiyedaodinengfouxingchenglinghuogaoxiaodeshichanghuajingyingjizhi，chengweizhenzhengdeshichangzhutideguanjiansuozai。guoqu，guoyouqiyeyunxingxiaolvdixia，yigududa、缺乏製衡是重要原因，在“嚴防國資流失”和“做強做優做大”的基礎上，構建多元化股權結構，能夠為國企帶來社會資本的活水，激發企業活力。在激勵機製上，平均主義傾向、僵化的激勵機製是抑製國有企業員工充分發揮主觀能動性的重要原因，通過激勵機製的完善，則能夠有效提高企業員工的積極性。

　　而從此次授權放權的具體內容來看，在兩個關鍵點上都實現了重要突破。《清單》明確了央企可以直接審批所屬企業的混改方案（涉及國家經濟命脈的重要行業和關鍵領域除外）、央企可以直接決定所屬企業的資產重組事項等。在激勵機製方麵，《清單》明(ming)確(que)了(le)中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)審(shen)批(pi)所(suo)屬(shu)科(ke)技(ji)型(xing)子(zi)企(qi)業(ye)股(gu)權(quan)和(he)分(fen)紅(hong)激(ji)勵(li)方(fang)案(an)，企(qi)業(ye)實(shi)施(shi)分(fen)紅(hong)激(ji)勵(li)所(suo)需(xu)支(zhi)出(chu)計(ji)入(ru)工(gong)資(zi)總(zong)額(e)，但(dan)不(bu)受(shou)當(dang)年(nian)本(ben)單(dan)位(wei)工(gong)資(zi)總(zong)額(e)限(xian)製(zhi)等(deng)，並(bing)明(ming)確(que)支(zhi)持(chi)央(yang)企(qi)所(suo)屬(shu)企(qi)業(ye)按(an)照(zhao)市(shi)場(chang)化(hua)選(xuan)聘(pin)、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出的原則等進行改革。通過這些改革，國資委過去對企業所有權、經營權及分配權的管理幹預模式，將轉變為國資監管機構、國有資本投資運營公司和經營性國企三級，逐步實現將政府和企業剝離開來，以產權管理為紐帶，企業微觀活力將被最大限度的激發。

　　當dang前qian，中zhong國guo經jing濟ji仍reng麵mian臨lin外wai部bu不bu確que定ding性xing挑tiao戰zhan。國guo有you企qi業ye是shi中zhong國guo特te色se社she會hui主zhu義yi的de重zhong要yao物wu質zhi基ji礎chu和he政zheng治zhi基ji礎chu，越yue是shi形xing勢shi嚴yan峻jun複fu雜za，越yue是shi任ren務wu艱jian巨ju繁fan重zhong，越yue要yao勇yong於yu擔dan當dang、主動作為。在落實《清單》方麵，各中央企業應盡快形成有效製衡的公司法人治理結構、linghuogaoxiaodeshichanghuajingyingjizhi，tigaoguoziguoqideyunyingxiaolvheshuiping，quanmiantiaodongguoyouqiyeyuangongdejijixinghezhudongxing，quanmianjifaguoyouqiyeweiguanzhutidehuoli。

編輯：周利勇

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