2025年12月10日至11日在北京舉行的中央經濟工作會議為2026年我國經濟發展和相關政策指明了方向，確定了目標。鋼鐵行業不僅要結合這些要求做好2026年工作的安排，還要為“十五五”各項工作開好局
、起好步。

　　充分認識2026年複雜形勢

，堅定信心穩增長

　　首先，應對2026年形勢的嚴峻性要有比較充分的認識。

　　一是“國內供強需弱矛盾突出，重點領域風險隱患較多”。2025年1月—11月份
，我國社會消費品零售總額同比增長隻有4.0%，其中11月份當月的增長僅有1.3%。而另一個體現內需的全國固定資產投資（不含農戶）2025年1月—11月份同比下降2.6%。這足以表明當前我國內需矛盾主要還是需求不足
，且矛盾更加突出。此外，2025年1月—11月份
，全國房地產開發投資同比下降15.9%（按可比口徑計算），下降幅度再創新低
，行業風險加劇。

　　二是“外部環境變化影響加深”。中央經濟工作會議特別強調要“更好統籌國內經濟工作和國際經貿鬥爭”。與過去不同的是，這次采用了“鬥爭”一詞，這表明我國在應對外部壓力方麵將采取更加積極、更加堅定、更加有力的措施。從2025年的實際情況來看，也正是由於我們采取了更加積極、有力的應對措施，使得我們頂住了美國實行關稅所帶來的一係列壓力，對外經貿工作取得了突出成績。2025年1月—11月份
，在與美國貿易較大幅度下降的同時，我國貿易順差首次超過了1萬(wan)億(yi)美(mei)元(yuan)。過(guo)去(qu)我(wo)們(men)的(de)貿(mao)易(yi)順(shun)差(cha)主(zhu)要(yao)來(lai)自(zi)於(yu)美(mei)國(guo)，而(er)目(mu)前(qian)我(wo)國(guo)貿(mao)易(yi)的(de)多(duo)元(yuan)化(hua)發(fa)展(zhan)取(qu)得(de)了(le)突(tu)出(chu)成(cheng)績(ji)。但(dan)是(shi)我(wo)們(men)也(ye)要(yao)看(kan)到(dao)，外(wai)部(bu)環(huan)境(jing)的(de)複(fu)雜(za)性(xing)、不bu確que定ding性xing和he艱jian巨ju性xing仍reng在zai增zeng加jia。在zai經jing濟ji領ling域yu
，盡jin管guan我wo國guo與yu美mei國guo達da成cheng了le延yan緩huan執zhi行xing相xiang關guan關guan稅shui措cuo施shi的de協xie議yi
，但dan由you此ci帶dai來lai的de問wen題ti並bing沒mei有you解jie決jue
，而er且qie這zhe一yi做zuo法fa的de延yan伸shen影ying響xiang仍reng在zai發fa酵jiao，比bi如ru，一yi些xie國guo家jia效xiao仿fang美mei國guo也ye在zai實shi施shi相xiang關guan措cuo施shi。在zai地di緣yuan政zheng治zhi方fang麵mian，過guo去qu一yi年nian中zhong，國guo際ji矛mao盾dun熱re點dian不bu但dan沒mei有you減jian少shao，反fan而er有you增zeng加jia的de趨qu勢shi。在zai科ke技ji創chuang新xin及ji產chan業ye鏈lian方fang麵mian，當dang前qian世shi界jie脫tuo鉤gou斷duan鏈lian的de趨qu勢shi仍reng然ran比bi較jiao明ming顯xian，產chan業ye鏈lian布bu局ju也ye不bu再zai優you先xian於yu以yi成cheng本ben和he效xiao率lv，而er是shi要yao綜zong合he考kao慮lv安an全quan等deng問wen題ti。在zai這zhe些xie背bei景jing下xia，目mu前qian普pu遍bian認ren為wei2026年世界貿易將麵臨嚴峻考驗，世界貿易組織（WTO）預測2026年全球貨物貿易量增速僅為0.5%，大幅低於曆史平均水平

，這將加大我國經濟平穩運行的難度。

　　其次，要對2026年國家穩增長的決心抱有信心。

　　從宏觀經濟政策角度看，應對“我國經濟長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有改變”這一點要堅定信心。2026年
，我國將繼續實施更加積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，而且力度會有所加大。在財政政策方麵會“保持必要的財政赤字、債務總規模和支出總量”
，在貨幣政策方麵將“把促進經濟穩定增長、物價合理回升作為貨幣政策的重要考量，靈活高效運用降準降息等多種政策工具”。2025年1月—11月份，從平均水平來看
，全國居民消費價格與2024年同期持平，工業生產者出廠價格比2024年同期下降2.7%

，工業生產者購進價格下降3.1%，bingqiezhexiejiageyijingjiaochangshiqichuyujiaodizengchang，shenzhishifuzengchangzhuangtai，yanzhongyingxianglewoguojingjifazhandezhiliang。huobizhengcejiangwujiadehelihuishengzuoweizhongyaokaoliangshishifenbiyao，yeshishifenjishide。dangqianwoguogangcaijiageyediezhilelishizuidishuiping，wujiadehuishengduigangtiexingyejiangshilihao。

　　從促進消費角度看，中央經濟工作會議確定的八項重點任務第一項就是“堅持內需主導
，建設強大國內市場”。擴(kuo)大(da)內(nei)需(xu)不(bu)是(shi)權(quan)宜(yi)之(zhi)計(ji)，而(er)是(shi)上(shang)升(sheng)到(dao)國(guo)家(jia)戰(zhan)略(lve)層(ceng)麵(mian)，不(bu)僅(jin)關(guan)係(xi)到(dao)經(jing)濟(ji)穩(wen)定(ding)，實(shi)現(xian)增(zeng)長(chang)目(mu)標(biao)，還(hai)關(guan)係(xi)到(dao)國(guo)家(jia)經(jing)濟(ji)安(an)全(quan)。因(yin)此(ci)

，中(zhong)央(yang)提(ti)出(chu)要(yao)“深入實施提振消費專項行動”，2025年“兩新”政策的實施對促進國內消費起到了突出作用，2026年將進一步優化實施該政策，保持政策的穩定性對於穩定消費至關重要。這次中央經濟工作會議還提出要“製定實施城鄉居民增收計劃”，mudeshijiejuekuodaneixudonglibuzudegenbenwenti，zhiyouquebaojuminshourushixianjiaokuaizengchangcainengyouxiaoladongguoneixuqiudezengjia。ciwai，zhongyanghaizhenduixingditichuyao“清理消費領域不合理限製措施”。目前我國在汽車
、住房等領域還存在限製消費的一些措施，及時清理這些措施對促進國內消費也會起到積極的促進作用。總之，在國家各項政策，以及2025年基數較低等因素的作用下
，2026年我國最終消費將有比較明顯的回升。

　　從促進有效投資角度看，中央經濟工作會議明確提出要“推動投資止跌回穩”，並且提出了一係列措施，如適當增加中央預算內投資規模
，優化實施“兩重”xiangmu，youxiaojifaminjiantouzihuoli
，gaozhiliangtuijinchengshigengxindeng。jinguanguoquduonianlaiwoguogudingzichantouzilvyizhibijiaogao
，danyouyuwoguoguoqudizitaiboherenkouzhongduo，woguorenjungudingzichandecunliangshuipingyufadaguojiaxiangbihaibijiaodi，zaishuili
、能源、市政以及新型基礎設施等領域還存在不少短板，在推進新型城鎮化和鄉村全麵振興，促進城鄉融合，實施城市更新、地下管網建設改造等方麵仍有較大空間。在房地產領域
，中央經濟工作會議提出要“因城施策控增量
、去庫存、優供給”
，特別是再次提出房地產要“去庫存”。筆者預計2026年房地產雖然仍會是下降趨勢，但下降幅度很可能會有所收窄，對投資的負拉動作用會有所下降。此外，2026年是我國“十五五”規劃開局的第一年，按傳統慣例，將有一大批建設項目開始實施，這對我國鋼鐵工業無疑是個利好。

　　習近平總書記在中央經濟工作會議上強調：“因地製宜，本質是實事求是。”近年來，習近平總書記就許多問題多次強調要因地製宜的觀點
，比如“發展新質生產力要因地製宜”“生態環保要因地製宜”“各地區要結合實際情況，因地製宜、揚長補短，走出適合本地區實際的高質量發展之路”，等等。

　　對於鋼鐵行業來講，當前強調要“因地製宜”更具時代性。

　　改革開放以來
，特別是我國加入世界貿易組織（WTO）以yi來lai，鋼gang鐵tie工gong業ye在zai強qiang大da需xu求qiu的de拉la動dong下xia一yi次ci又you一yi次ci打da破po人ren們men的de想xiang象xiang力li，不bu斷duan創chuang造zao人ren類lei曆li史shi的de奇qi跡ji。在zai這zhe種zhong發fa展zhan背bei景jing下xia，鋼gang鐵tie企qi業ye形xing成cheng了le根gen深shen蒂di固gu的de以yi規gui模mo擴kuo張zhang為wei主zhu要yao模mo式shi的de企qi業ye發fa展zhan之zhi路lu，從cong產chan品pin產chan線xian
、生產管理甚至考核機製等都是以如何更高效率實現更大生產為目的。

　　隨著鋼鐵需求的增長步伐再也跟不上產能和產量的擴張速度，導致市場競爭加劇、效xiao益yi下xia滑hua，鋼gang鐵tie企qi業ye開kai始shi更geng加jia注zhu重zhong降jiang低di成cheng本ben以yi增zeng加jia或huo實shi現xian利li潤run。然ran而er，隨sui著zhe產chan能neng過guo剩sheng矛mao盾dun的de加jia劇ju

，鋼gang鐵tie企qi業ye競jing爭zheng進jin入ru白bai熱re化hua
，並bing且qie經jing過guo多duo年nian的de挖wa潛qian，企qi業ye降jiang成cheng本ben也ye遇yu到dao了le瓶ping頸jing，空kong間jian越yue來lai越yue小xiao
，這zhe導dao致zhi虧kui損sun企qi業ye不bu斷duan增zeng加jia。

　　guoqu，shoujingjifazhanzhouqixingbianhuayinsudeyingxiang，gangtiexingyeyeduocijinrudaokunnanshiqi，xiaoyixiahua
，kuisunqiyezengjiadeng
，dansuizhezhouqizouchudigu
，xingyexiaoyiyouhuihuisheng。raner
，dangqianwoguogangtiegongyedefazhandaoleyigefeichangguanjiandezhuanzheshiqi。congxuqiushangkan，jinguanwoguogangxiaofeirengchuzaigaoxiaofeishuipingdehudingqu，danyijinrudaohudingdexiabanduan，jixiajiangqu
，qieweilaijihubukenengzaihuifudaodingdianshuiping。fenxidangqiangangtiexingyemianlindekunnanyuanyin，bujinyouzhouqixingyinsudeyingxiang

，haiyoujieduanxingyinsudeyingxiang，jicongkuaisugongyehuahechengzhenhuajieduanguodudaohougongyehuahechengzhenhuahouqi。jinguanweilaihaihuishoujingjizhouqixingyingxiangchanshengyixiebodong，danzongtishangyonggangxuqiushichengbuduanxiajiangdequshi。zaizheyibeijingxia
，guoquzaixuqiukuozhangjieduanhulvedexuduowentijiuhuifuchushuimian，baokuopinzhongjiegoudewenti


、生產工藝的問題
、產能布局的問題、企業管理模式的問題
，等等。

　　以品種結構調整為例，業內現在普遍認為應向高端化發展。因此
，長材改板材、管guan材cai，普pu板ban改gai矽gui鋼gang等deng，其qi結jie果guo會hui導dao致zhi未wei來lai高gao端duan產chan品pin競jing爭zheng加jia劇ju，這zhe就jiu是shi典dian型xing的de合he成cheng謬miu誤wu。每mei個ge企qi業ye都dou認ren為wei自zi己ji做zuo得de對dui
，但dan放fang在zai整zheng個ge行xing業ye就jiu不bu對dui了le。造zao成cheng這zhe一yi現xian象xiang的de一yi個ge原yuan因yin就jiu是shi企qi業ye在zai製zhi訂ding相xiang關guan規gui劃hua時shi都dou是shi以yi全quan國guo需xu求qiu
，甚shen至zhi是shi以yi全quan球qiu需xu求qiu為wei背bei景jing
，而er這zhe顯xian然ran是shi不bu切qie實shi際ji的de。

　　解決這一問題的關鍵就是要落實好習近平總書記強調的“因地製宜”。企業的發展要根據企業所在地區的資源、shichangdengtedianlaiquedingshihezishendepinzhongjiguimo，yejiushiyaogenjuqiyesuozaiquyushichangdexuqiutedianfazhanshihesuozaidiquxuqiudepinzhong，genjusuozaiquyushichangxuqiudeguimolaiquedingqiyezishendeguimo。qibiaozhunjiushiyaoyouhelideyunshubanjing。qiyedejingzhengzuizhonghaishichengbendejingzheng，zaijisuanchengbenshiyaosuandaoyonghudeshiyongchengben，baokuoyunshuchengben、加工成本，甚至是未來的維護成本等。在這種情況下，如果企業還是像過去那樣試圖以擴大規模來攤薄成本的話，會由於外部成本（包括一部分內部成本
，如管理成本等）的急劇增加而使規模經濟變得規模不經濟。

　　因此，建議企業在製訂“十五五”發展規劃時一定要“因地製宜”，重新梳理發展理念
、發(fa)展(zhan)條(tiao)件(jian)，轉(zhuan)變(bian)思(si)想(xiang)
，告(gao)別(bie)傳(chuan)統(tong)的(de)發(fa)展(zhan)模(mo)式(shi)。總(zong)之(zhi)，鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)發(fa)展(zhan)已(yi)到(dao)了(le)一(yi)個(ge)關(guan)鍵(jian)的(de)轉(zhuan)折(zhe)時(shi)期(qi)，我(wo)們(men)在(zai)努(nu)力(li)做(zuo)好(hao)應(ying)對(dui)短(duan)期(qi)市(shi)場(chang)變(bian)化(hua)的(de)同(tong)時(shi)，更(geng)要(yao)立(li)足(zu)長(chang)遠(yuan)，為(wei)真(zhen)正(zheng)實(shi)現(xian)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)做(zuo)好(hao)、做足準備。（鄭玉春）