自特朗普上台以來，加征關稅動作頻頻，引發軒然大波。其中，有不少涉及鋼鐵行業的舉措，簡單梳理如下——

　　● 當地時間1月31日，美國總統特朗普表示
，將對從中國進口的商品加征10%的額外關稅，同時，對從加拿大和墨西哥進口的商品加征25%的額外關稅
，從2月1日起正式生效。

　　● 當地時間2月10日，美國總統特朗普簽署行政命令，宣布對所有進口至美國的鋼鐵和鋁征收25%關稅
，“沒有例外和豁免”。這些措施將於3月4日生效。

　　● 當地時間2月13日，美國總統特朗普簽署備忘錄，要求相關部門確定與每個外國貿易夥伴的“對等關稅”。

　　● 2月18日
，特朗普稱，美國將對進口汽車征收25%左右的關稅
，針對藥品和芯片等產品的進口關稅也將初步定在25%左右
，並將在一年內“大幅提高”。

　　到目前為止，美國加征關稅的影響還在持續發酵
，連鎖反應正在顯現。2月11日
，印度鋼鐵部長H·D·庫馬拉斯瓦米（H.D. Kumaraswamy）表示，印度將在未來6個月內對來自中國的鋼鐵產品征收15%~25%的臨時關稅。2月20日

，中國第二大鋼材出口目的地韓國宣布對中國厚板征收臨時27.91%～38.02%不等的反傾銷稅。第一大出口目的地越南緊隨其後，宣布對中國輸越鋼鐵產品征收19.38%、26.94%
、27.83%共3檔的反傾銷稅。

　　“特朗普2.0”時代的“關稅風暴”來襲，對中國鋼鐵影響幾何
？對於不確定的連鎖反應
，中國鋼鐵如如何穩舵前行
？本期將進行多維解讀。

　　本輪加征關稅不是特朗普政府第一次對鋼鐵產品祭出關稅武器
，早在首屆任期內，特朗普就曾於2018年3月以“國家安全”為由，依據《1962年貿易擴展法》第232條條款

，對進口鋼、鋁分別加征25%、10%的關稅，初期豁免了加拿大、墨西哥、歐盟等盟友，但最終仍全麵實施。

　　2018年的關稅政策直接導致中國對美鋼鐵出口量從2017年的118萬噸驟降至2019年的23萬噸，降幅達80%
，美國對中國鋼鋁直接依賴度至今仍未恢複。與此同時
，中國通過第三國（如越南、墨西哥）轉口美國的鋼鐵量增加
，但美國隨後加強原產地審查，封堵漏洞。那麼，此輪加征25%關稅對中國有多重？

　　特朗普關稅政策的主要目的之一是實現“製造業回流”
，促進本國產業工人就業，效果卻並未達到。2018年關稅實施後，美國鋼鐵進口量下降27%，國內企業通過提高產能利用率、新建電弧爐煉鋼廠等措施搶占市場；下遊製造業（如汽車、建築）在關稅生效前的囤貨需求增加，導致美國鋼鐵產量短期增長3%。不過“好景不長”，鋼鋁價格上漲導致美國汽車等下遊行業成本上升。例如美國汽車製造商成本增加了約300美元/輛，迫使部分企業將生產轉移至海外（如墨西哥），這一過程在2018年—2024年間持續發酵，最終導致崗位流失。哈佛大學與加州大學戴維斯分校的聯合研究曾指出
，盡管2018年關稅政策為鋼鋁行業創造了約1000個就業崗位，但下遊製造業（包括汽車
、機械等行業）的崗位流失規模達到7.5萬個

，形成“就業淨損失”，進一步削弱了鋼鐵需求。

　　與此同時，成本上升等不利影響通過產業鏈、供應鏈傳導
，持續衝擊著美國製造業。如美國鋼價在2018年關稅落地後上漲40%
，鋁價上漲11%
；得克薩斯州石油行業因鋼管成本上升
，導致頁岩油開采成本增加15%；依賴進口鋼鋁的下遊產業（如啤酒罐製造商）被迫承擔更高的原材料成本，擠壓利潤空間。

　　另ling外wai，關guan稅shui還hai帶dai來lai了le供gong應ying鏈lian的de扭niu曲qu和he效xiao率lv損sun失shi。美mei國guo企qi業ye為wei規gui避bi關guan稅shui，嚐chang試shi通tong過guo第di三san國guo轉zhuan口kou或huo本ben土tu采cai購gou，但dan供gong應ying鏈lian重zhong組zu增zeng加jia了le物wu流liu和he管guan理li成cheng本ben。例li如ru，福fu特te汽qi車che因yin供gong應ying鏈lian調tiao整zheng導dao致zhi新xin車che交jiao付fu延yan遲chi
，間jian接jie成cheng本ben上shang升sheng。關guan稅shui引yin發fa的de全quan球qiu貿mao易yi摩mo擦ca（如加拿大、墨西哥報複性關稅）也進一步擾亂北美供應鏈，加劇了成本不確定性。

　　可見，特朗普2018年鋼鋁關稅政策的初衷是“製造業回流”和“重振美國鋼鐵業”，結果卻陷入悖論。關稅雖短暫提振本土產量，但未能解決行業結構性矛盾（如技術落後
、需求萎縮）
，反而加速下遊產業外流
，形成“殺雞取卵”效應
，加速本土產業的衰退。

　　特朗普2.0時代關稅政策存在極大不確定性。通過分析近期幾次關稅政策搖擺的典型案例，也可以窺探特朗普政府關稅製定背後的部分邏輯。

　　案例一：對墨西哥、加拿大關稅的“宣布—暫停—再威脅”循環。2025年2月1日，特朗普宣布對加拿大、墨西哥進口商品征收25%關稅（能源產品10%），但僅兩天後（2月3日）又簽署行政令暫停實施，推遲至3月4日ri。其qi間jian
，加jia墨mo兩liang國guo以yi邊bian境jing管guan控kong承cheng諾nuo換huan取qu緩huan衝chong期qi


，但dan關guan稅shui威wei脅xie仍reng懸xuan而er未wei決jue。其qi背bei後hou邏luo輯ji是shi

，通tong過guo突tu然ran調tiao整zheng關guan稅shui製zhi造zao緊jin迫po感gan迫po使shi對dui方fang讓rang步bu，同tong時shi保bao留liu政zheng策ce調tiao整zheng空kong間jian，體ti現xian其qi“震懾—交易”策略。

　　案例二：對華關稅的階梯式加碼與搖擺。2025年2月1日

，美白宮宣布以芬太尼等問題為由對中國輸美產品加征10%關稅。此外
，2月7ri，telangpulinshibaoliuzhongguoxiaoebaoguodeguanshuihuomian，yinzhixingjishuwentiertuichi。qiluojishi
，tongguojieduanxingshiyashitanduifangdixian
，tongshiguibiduanqishichangchongji。

　　案例三：“對等關稅”政策的模糊與調整。2月13日，特朗普宣布將對所有國家實施“對等關稅”，後又稱不會立即征收，導致美元指數波動。此前，全球對等關稅被普遍認為難以操作（因各國稅率差異巨大），但特朗普仍將其作為談判籌碼。

　　造成特朗普2.0關稅政策不確定性的根源，大概有以下幾個方麵：

　　一是多重目標衝突。從目前的情況看來，其關稅政策同時追求貿易逆差修正
、財政收入增加、國內政治議題（如移民）及製造業回流等目標，但這些目標的優先級卻在不斷調整和變化，進而導致了相關關稅政策的反複。

　　二是法律工具的靈活性與隨意性。特朗普再度入主白宮後，頻繁援引《國際緊急經濟權力法》（IEEPA）而非傳統貿易條款（如“301條款”），繞過國會審查
，加速了政策的出台與撤回。

　　三是市場與政治的雙重博弈。特朗普政府關稅政策的搖擺反映了其試圖平衡短期市場穩定（避免通脹飆升）與長期戰略目標（重塑貿易體係）的矛盾。

　　總而言之

，“特朗普2.0時代”關稅政策的本質是“以不確定性為工具”的博弈策略，其反複性既源於個人執政風格
，也反映美國結構性矛盾（如財政赤字、產業空心化）。應對此類政策，我國需摒棄短期妥協幻想
，轉而構建“反脆弱”體係——通過技術自主、市(shi)場(chang)多(duo)元(yuan)化(hua)和(he)製(zhi)度(du)性(xing)反(fan)製(zhi)
，將(jiang)外(wai)部(bu)壓(ya)力(li)轉(zhuan)化(hua)為(wei)內(nei)部(bu)升(sheng)級(ji)動(dong)力(li)。曆(li)史(shi)經(jing)驗(yan)表(biao)明(ming)
，貿(mao)易(yi)戰(zhan)的(de)核(he)心(xin)是(shi)耐(nai)力(li)比(bi)拚(pin)，而(er)中(zhong)國(guo)在(zai)產(chan)業(ye)鏈(lian)深(shen)度(du)與(yu)政(zheng)策(ce)工(gong)具(ju)箱(xiang)上(shang)的(de)優(you)勢(shi)，為(wei)長(chang)期(qi)博(bo)弈(yi)提(ti)供(gong)了(le)堅(jian)實(shi)基(ji)礎(chu)。

作者：郭達清

　　隨著全球範圍內“雙碳”目標的推進
、節能環保意識的增強以及人工智能
、新能源等新興領域的蓬勃發展，電工鋼等軟磁功能材料在各國的應用日益廣泛。美國此次加征25%關稅，對我國電工鋼產業可能產生的影響不容忽視。

　　據海關總署統計，2024年我國電工鋼出口量為144.76萬噸
，含取向電工鋼64.25萬噸、我國無取向電工鋼80.51萬噸。從出口地分布來看
，我國無取向電工鋼對外出口量最大的前3個地區分別是亞洲（占比60%）
、美洲（占比27%）、歐洲（占比13%）。取向電工鋼對外出口量最大的前3個地區分別是：亞洲（占比55%）、美洲（占比24%）、歐洲（占比18%）。

　　雖然出口美洲數量位居第二，但直接出口量並不多（2024年出口至美國的取向矽鋼僅占美洲數量的0.3%），特別是自2014年(nian)我(wo)國(guo)主(zhu)流(liu)電(dian)工(gong)鋼(gang)企(qi)業(ye)經(jing)曆(li)反(fan)傾(qing)銷(xiao)調(tiao)查(zha)以(yi)來(lai)，直(zhi)接(jie)出(chu)口(kou)至(zhi)美(mei)國(guo)的(de)電(dian)工(gong)鋼(gang)數(shu)量(liang)已(yi)顯(xian)著(zhu)減(jian)少(shao)。如(ru)今(jin)

，我(wo)國(guo)電(dian)工(gong)鋼(gang)產(chan)業(ye)已(yi)積(ji)極(ji)調(tiao)整(zheng)市(shi)場(chang)布(bu)局(ju)，將(jiang)優(you)質(zhi)資(zi)源(yuan)更(geng)多(duo)地(di)投(tou)放(fang)到(dao)其(qi)他(ta)國(guo)際(ji)市(shi)場(chang)，尤(you)其(qi)是(shi)近(jin)年(nian)來(lai)，取(qu)向(xiang)矽(gui)鋼(gang)向(xiang)歐(ou)洲(zhou)、非洲等市場出口的數量及份額均在逐年加大，以實現多元化發展。

　　不過近期
，美國加征關稅或對全球電工鋼產業鏈產生深遠影響。

　　第di一yi，影ying響xiang中zhong國guo電dian工gong鋼gang貿mao易yi格ge局ju。一yi般ban情qing況kuang下xia
，普pu通tong熱re軋zha卷juan漲zhang價jia會hui影ying響xiang電dian工gong鋼gang熱re軋zha卷juan下xia跌die。據ju市shi場chang機ji構gou數shu據ju
，目mu前qian美mei國guo本ben土tu普pu通tong熱re軋zha卷juan板ban價jia格ge受shou征zheng收shou關guan稅shui影ying響xiang正zheng在zai上shang漲zhang，總zong體ti看kan，美mei國guo本ben土tu普pu通tong熱re軋zha卷juan比bi中zhong國guo普pu通tong熱re軋zha卷juan價jia格ge高gao出chu許xu多duo。若ruo繼ji續xu上shang漲zhang，有you可ke能neng影ying響xiang電dian工gong鋼gang價jia格ge
，美mei國guo因yin能neng力li不bu足zu及ji需xu求qiu不bu夠gou
，會hui增zeng加jia來lai自zi歐ou盟meng等deng國guo電dian工gong鋼gang的de進jin口kou或huo尋xun求qiu新xin的de供gong應ying商shang及ji方fang式shi。但dan新xin增zeng關guan稅shui壁bi壘lei或huo導dao致zhi中zhong國guo出chu口kou至zhi美mei國guo電dian工gong鋼gang數shu量liang下xia降jiang。若ruo中zhong國guo電dian工gong鋼gang通tong過guo轉zhuan口kou貿mao易yi進jin入ru美mei國guo
，疊die加jia關guan稅shui後hou的de價jia格ge優you勢shi將jiang大da打da折zhe扣kou。中zhong國guo在zai美mei國guo已yi建jian或huo在zai周zhou邊bian建jian設she的de變bian壓ya器qi廠chang應ying積ji極ji采cai取qu應ying對dui措cuo施shi。

　　在此背景下，中國正積極通過RCEP（《區域全麵經濟夥伴關係協定》）、共建“一帶一路”倡議等拓展東盟、中東等新興市場，降低對美國的依賴。同時
，商務部已明確反對美國的單邊主義
，並將相關措施訴至世貿組織
，若WTO裁決支持中方立場
，這將為後續談判提供有力依據。

　　dier
，yingxiangquanqiudiangonggangmaoyigeju。meiguojiazhengguanshui
，daozhiduimeichukoudiangonggangdeguojiahediquzaimeiguoshichangjingzhenglixiajiang
，congerjiangchukouzhuanxiangqitashichang，gaibianquanqiudiangonggangdemaoyiliuxiang。meiguobentudiangonggangqiyedeguoneishichangfenekenengzengjia，erwaiguodiangonggangqiyezekenengshichangfenebeiyasuo，shenzhituichushichang。

　　不過

，美國能源部（DOE）與國家可再生能源實驗室（NREL）聯合報告顯示
，近年來，美國電網對配電變壓器需求迫切。據悉，美國大約55%的配電變壓器服役超過33年。與此同時，數據中心、電動汽車（EV）、充(chong)電(dian)站(zhan)和(he)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)等(deng)新(xin)興(xing)行(xing)業(ye)的(de)發(fa)展(zhan)帶(dai)來(lai)了(le)不(bu)斷(duan)增(zeng)長(chang)的(de)能(neng)源(yuan)需(xu)求(qiu)，使(shi)得(de)變(bian)壓(ya)器(qi)
，尤(you)其(qi)是(shi)升(sheng)壓(ya)變(bian)壓(ya)器(qi)市(shi)場(chang)需(xu)求(qiu)快(kuai)速(su)增(zeng)長(chang)，且(qie)美(mei)國(guo)本(ben)土(tu)生(sheng)產(chan)能(neng)力(li)很(hen)難(nan)滿(man)足(zu)。如(ru)美(mei)國(guo)取(qu)向(xiang)電(dian)工(gong)鋼(gang)生(sheng)產(chan)能(neng)力(li)和(he)110等級以上主變的製造能力有限，特別是能效升級後，高端電工鋼自給能力不足，海外市場依賴度會持續存在。

　　第三，影響電工鋼產業鏈。以美國為主要出口市場的電工鋼企業可能麵臨訂單減少
、營收下降的挑戰
，需要進行產能調整。而美國本土電工鋼生產企業

，則可能因競爭壓力減小而擴大生產規模、提高產品價格
，但長期來看
，缺乏外部競爭可能導致企業創新動力不足。

　　與此同時，若我國電工鋼出口受限
，對上遊矽鐵等原材料的需求可能減少，造成原材料供應商的利潤空間被壓縮。美國的電力
、qichedengxiayouyingyongxingye
，yekenengyinjinkoudiangonggangchengbenshangshengerzhuanxiangshiyongbentudiangongganghuoxunzhaotidaipin，ruobentugongyingbuzuhuoxingnengbufuyaoqiu，jiangyingxiangxiangguanxingyedeshengchanhefazhan。

　　disi，yingxiangdiangonggangshichangjiage。shouguanshuiyingxiang，bufenguojiahediqudediangonggangchukoushouzu
，gongyingguoshengkenengdaozhijiagexiajiang。raner
，ruoqitaguojiacaiqufanzhicuoshihuomaoyibaohuzhengce，quanqiudiangonggangshichangkenengxianruhunluan，jiagebodongjiaju。zaimeiguo
，jinkoudiangonggangchengbendezengjiahejinkouliangdejianshao，huojiangtuidongdiangonggangjiageshangzhang。

　　zongshangsuoshu

，diangonggangshichangdedongtaibianhuabujinyingxiangzheshangxiayouchanyeliandewendinghefazhan
，haiqiandongzhequanqiumaoyigejudeyanbianjincheng。geguoxugongtongyingduimaoyibaohuzhuyidailaidetiaozhan
，tuidongdiangonggangshichangjiankangkechixufazhan。

作者：陳卓（作者係中國金屬學會電工鋼分會原秘書長
、中國鋼鐵工業協會冶金科技發展中心專家顧問）

　　zheduanshijian
，meiguojiazhengguanshuideyinying
，geigangcaishichangxingqingdailaifumianyingxiang，yinqigangmaoshanggaoduguanzhu。shanghaihualeiqiyefazhanyouxiangongsizongjingliliangtaigengzaijieshou《中國冶金報》記者采訪時表示：“若美國對全球各國加征同樣關稅
，對中國影響不會太大。”上海瑞坤金屬材料有限公司總經理李忠雙認為：“telangpushangtiaoguanshuizaochengqihuojiagexiadie，jiangzhishihouqigangcaishichangzoushicunzaibuquedingxingheduobianxing
，maoyishangjingyingnanduheshichangfengxianjiada
，yuqibiandebeiguan。”

　　從事鋼材進出口貿易的鋼貿商對美國提高關稅所產生的影響同樣十分關注。2024年

，我國出口到美國的鋼材僅89萬噸，占我國鋼材出口總量的0.8%。但鋼貿商認為：“在直接或間接出口的鋼材品類中，占比較多的為板材類

、管材類等較高端的鋼鐵產品。關稅因素或將導致該類企業出口訂單減少、利潤收縮
，甚至導致虧損。”也有鋼貿商認為，從事普材貿易的鋼貿公司受衝擊更大。

　　不過
，正月十五（2月12日）過後，鋼材市場逐漸回暖。在采訪中
，鋼貿商介紹，過去一周（2月17日—2月21日），上海鋼材市場價格整體攀升
，如冷軋卷板
、熱軋卷板、中厚板價格分別上漲70元/噸

、60元/噸
、30元/噸~40元/噸(dun)等(deng)。市(shi)場(chang)解(jie)讀(du)認(ren)為(wei)，美(mei)國(guo)總(zong)統(tong)特(te)朗(lang)普(pu)表(biao)示(shi)

，美(mei)國(guo)可(ke)能(neng)會(hui)與(yu)中(zhong)國(guo)達(da)成(cheng)新(xin)的(de)貿(mao)易(yi)協(xie)議(yi)
，關(guan)稅(shui)戰(zhan)出(chu)現(xian)鬆(song)動(dong)跡(ji)象(xiang)，所(suo)以(yi)鋼(gang)材(cai)市(shi)場(chang)價(jia)格(ge)震(zhen)蕩(dang)上(shang)行(xing)。

　　國內鋼貿商將如何應對？貿易商大都表示“以變應變”，調整自身的市場定位和經營品種。比如
，減小普鋼的經營規模
，轉向市場看好的優鋼
、特鋼。再如，進行市場調研
，拓展新市場，注重多元化經營，改變鋼材出口格局。隨著共建“一帶一路”倡議的推進，國內鋼材出口將更多傾向於東盟
、中東
、非洲等地，避免流入高關稅區域。那些集鋼材加工、貿易於一體的，計劃將粗加工環節留在國內，把精加工和組裝轉移到東南亞等“一帶一路”共建國家


，規避高關稅。

　　鋼貿商普遍表示：“yaozengqiangxinxin，rizibuhaoguoyedeguo，lubuhaozouyedezou，zheyeshiwomenzhongxinshenshizijidechanyelianbujuhejingyingduanbandeqiji
，ruguonengjiejijiasuzhuanxingshengji
，huojianghuodexinsheng。”

　　“特朗普政府提出的增加關稅政策，短期內對機械行業還是會有一定影響。但長遠來看，個人認為影響不會很大。”2月14日，在2024年全年機械工業經濟運行形勢信息發布會上，中國機械工業聯合會專家委副主任陳斌在答記者問時如是回應。

　　陳斌表示
，2024年，中國機械工業貨物貿易進出口總額連續第4年超過1萬億美元，同比增長了7.5%，占全國貨物貿易的19%。“去年的國際貿易環境十分惡劣，可機械工業仍取得了曆史性的突破

，貿易順差達5000多億美元。可見
，中國機械工業在國際市場上的競爭力還是很強的。”陳斌解釋道。

　　此外，共建“一帶一路”倡議也為機械工業開展出口貿易打開了新局麵。“2024年，機械工業麵向‘一帶一路’共建國家和地區的出口貿易在總出口量中的占比增長至14%
，近幾年

，我們在‘一帶一路’共建國家和地區的出口貿易基本上都達到兩位數的增長。與此同時，東盟、非洲、拉丁美洲等區域這幾年的出口貿易量都在增長。產品在歐美受到阻力之後，企業很快就在其他方麵打開了局麵，大有‘東方不亮西方亮，黑了南方有北方’的意思。”陳斌繼續表示，“此次加征關稅是麵向全球所有國家，但相信機械工業企業總有辦法突破困境
，增加貿易收入。”

　　以汽車行業為例，根據海關總署統計數據，2024年中國汽車（包括底盤）出口640.7萬輛，同比增長22.8%；出口額8346.5億元
，同比增長16.5%。“中國汽車在海外市場的腳跟站得還算穩。”中國汽車工業協會副秘書長陳士華指出。

　　“zhidezhuyideshi，xinnengyuanqichejinjinianzaiguoneidexiaoliangyouhendabianhua

，danchukouliangbingmeiyounameduo。zheyiqingkuangdeguanjianzaiyuhaiwaijichusheshijianshemeiyougenshangxinnengyuanqichechanyedefazhanjiezou。”陳士華補充道
，“多數企業也在想辦法聯合做充電樁，但這個步伐可能會邁得比較慢。”

　　“mianxiangoumeishichang，womenjiangjixuyixinnengyuanqicheweitupokou。tamenwulunshixuanzejiazhengguanshuihaishitigaotanpaifangyaoqiu
，doushizaibianxiangladongzhongguodexinnengyuanqicheqiyedaooumeiguojiajianchang
，yidaidongdangdidechanyelianfazhan。suiranchukoumaoyihuimianlinyuelaiyueduodekunnan，danduoyuanhuadehaiwaibujujiangchengweizhuliufazhanqushi。”陳士華表示。