“鋼鐵行業仍將在較長時期內是國家宏觀調控和政策措施的重點對象。”3月30日，冶金工業規劃研究院綜合規劃處副處長（主持工作）高升在2024（第十五屆）鋼鐵高質量發展大會上分析鋼鐵行業當前及“十五五”期間可能麵臨的政策發展環境時這樣說道。

圖為高升

　　高升認為，“十五五”期qi間jian，鋼gang鐵tie行xing業ye仍reng會hui麵mian臨lin很hen多duo政zheng策ce的de約yue束shu，也ye有you促cu進jin行xing業ye轉zhuan型xing發fa展zhan的de政zheng策ce。他ta分fen析xi道dao，一yi是shi鋼gang鐵tie產chan業ye在zai國guo民min經jing濟ji中zhong的de比bi重zhong非fei常chang大da，調tiao控kong鋼gang鐵tie產chan業ye對dui經jing濟ji的de影ying響xiang會hui成cheng效xiao明ming顯xian。二er是shi鋼gang鐵tie產chan業ye鏈lian長chang、關聯度高，如果對鋼鐵行業進行調控的話
，對整個產業鏈也會有很大影響，鋼鐵是反映、引yin導dao實shi體ti經jing濟ji的de晴qing雨yu表biao和he重zhong要yao抓zhua手shou。三san是shi鋼gang鐵tie企qi業ye好hao調tiao控kong，雖sui然ran數shu量liang多duo，但dan主zhu要yao骨gu幹gan是shi國guo有you企qi業ye和he大da型xing民min企qi集ji團tuan，調tiao控kong手shou段duan豐feng富fu

，好hao抓zhua好hao管guan，政zheng策ce成cheng效xiao快kuai。

　　高升表示
，對鋼鐵行業的政策調控可從兩方麵來看。一方麵，約束類政策是企業生存的底線。

　　一是產量調控。他分析道
，未來可能會將企業生產消費水平、環保能耗、碳排放等指標作為產量調控的重要依據。

　　二是超低排放改造。按照《關於推進實施鋼鐵行業超低排放的意見》要求，在2025年前推動行業力爭80%以上產能完成超低排放改造。從目前實施情況來看
，在“十五五”期間，國家還可能會依據超低排放繼續做一些分類管理，包括實施一些差別化的限產、差別化的定價
，甚至差別化的稅收政策等，可利用這些政策進一步做到有保有壓、優勝劣汰。

　　三是能耗雙控。從國務院《“十四五”節能減排綜合工作方案》來看，到2025年

，單位GDP能耗比2020年下降13.5%。但從“十四五”的前三年來看，單位GDP能耗比2020年隻下降了3%左右。這意味著“十四五”的後兩年
，國家


、地方，以及企業將麵臨非常大的壓力。

　　四si是shi碳tan排pai放fang雙shuang控kong。他ta指zhi出chu，單dan純chun的de能neng耗hao雙shuang控kong難nan以yi充chong分fen滿man足zu低di碳tan發fa展zhan新xin形xing勢shi要yao求qiu，構gou建jian碳tan排pai放fang指zhi標biao
，降jiang碳tan才cai會hui更geng加jia精jing準zhun。另ling外wai，通tong過guo能neng源yuan雙shuang控kong向xiang碳tan排pai放fang雙shuang控kong轉zhuan變bian，可ke打da破po能neng耗hao雙shuang控kong對dui可ke再zai生sheng能neng源yuan利li用yong的de約yue束shu，提ti高gao可ke再zai生sheng能neng源yuan開kai發fa利li用yong的de積ji極ji性xing

，促cu進jin能neng源yuan結jie構gou轉zhuan型xing。

　　另一方麵，轉型類政策是企業轉型升級的發展動力。

　　一是穩增長政策。《鋼鐵行業穩增長工作方案》提出鋼鐵行業穩增長的主要目標

，即到2024年，行業發展環境、產業結構進一步優化
，高端化
、智能化、綠色化水平不斷提升，工業增加值增長4%以上

，並通過技術創新改造行動、鋼材消費升級行動
、供給能力提升行動、龍頭企業培育行動4大行動12項舉措進行落實。

　　二是質量品牌政策。《國家標準化發展綱要》《關於促進鋼鐵工業高質量發展的指導意見》《中共中央 國務院關於開展質量提升行動的指導意見》等政策均對品牌質量提出要求，也有相應的支持政策。

　　三是碳市場政策。碳市場作為碳排放管理的基礎性、關鍵性政策工具，對於落實企業減排責任、發揮碳定價機製具有重要意義。當前，碳市場擴圍條件已基本成熟，通過專項研究將對進一步完善我國碳市場體係建設、推動落實“雙碳”目標發揮重要作用。歐盟碳邊境調節機製已於2023年5月17日正式生效，覆蓋鋼鐵、水泥、鋁
、化肥和電力，並擴展到氫氣
、特定條件下的間接排放等，這些國際綠色貿易帶來的挑戰將加速推動鋼鐵行業納入全國碳市場。

　　四是綠色轉型金融政策。傳統的綠色金融大部分支持的是純綠或接近純綠的經濟活動，如新能源、diandongchehedianchidengtanpaifangliangjiaodidexiangmu。erzhuanxingjinrongzhongdianfuwujuyouxianzhutanjianpaixiaoyidechanyehexiangmu
，weigaopaifanghuonanyijianpailingyudeditanzhuanxingtigonghelibiyaodezijinzhichi。tazhichu
，ruhezhunquehuogengduodiliyongzhuanxingjinrongzhengceshigangtiexingye“十五五”的重點研究課題。

　　五是數字化轉型政策。今年1月份印發的《鋼鐵行業數字化轉型實施指南》聚焦鋼鐵行業數字化轉型發展中存在的問題，提出了夯實數字化支撐體係
、築牢數字化轉型基礎、深化數字化賦能提升、豐富數字化供給生態等4個方麵的10項重點任務
，是作為鋼鐵行業未來三年，至少“十五五”前期產業數字化轉型的一個指引性文件。

　　最後，高升表示
，鋼鐵發展規劃是區域和企業未來五年的總體部署和宏偉藍圖的集中體現，鋼鐵企業要提前謀劃“十五五”
，搶占發展新高地。