為規範全國溫室氣體自願減排交易及相關活動
，10月19日，生態環境部、市場監管總局聯合發布了《溫室氣體自願減排交易管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）
，自公布之日起實行。這標誌著自2017年CCER（國家核證自願減排量）被暫停登記6年後，全國溫室氣體自願減排交易市場再度重啟，引發市場廣泛關注。

　　此前CCER登記雖被暫停
，但市場上已備案的存量CCER仍可參與交易。今年初以來，市場對於CCER登記重啟的呼聲越來越高。3月，生態環境部向全社會公開征集溫室氣體自願減排項目方法學建議；5月，生態環境部官員在中關村論壇林草碳彙創新國際論壇上提出“爭取今年內重啟CCER”；6月，全國溫室氣體自願減排注冊登記係統和交易係統建設項目在北京實現初步驗收
；7月
，生態環境部就《溫室氣體自願減排交易管理辦法（試行）》公開征求意見……

　　生sheng態tai環huan境jing部bu表biao示shi
，自zi願yuan減jian排pai交jiao易yi市shi場chang啟qi動dong後hou，各ge類lei社she會hui主zhu體ti可ke以yi按an照zhao相xiang關guan規gui定ding
，自zi主zhu自zi願yuan開kai發fa溫wen室shi氣qi體ti減jian排pai項xiang目mu，項xiang目mu減jian排pai效xiao果guo經jing過guo科ke學xue方fang法fa量liang化hua核he證zheng並bing申shen請qing完wan成cheng登deng記ji後hou
，可ke在zai市shi場chang出chu售shou，以yi獲huo取qu相xiang應ying的de減jian排pai貢gong獻xian收shou益yi。啟qi動dong自zi願yuan減jian排pai交jiao易yi市shi場chang有you利li於yu支zhi持chi林lin業ye碳tan彙hui
、可再生能源
、甲烷減排
、節能增效等項目發展
，有利於激勵更廣泛的行業、企業和社會各界參與溫室氣體減排行動。

　　溫室氣體自願減排項目方法學是指導特定領域溫室氣體自願減排項目開發、實施、審定和減排量核查的主要依據

，是支撐全國溫室氣體自願減排交易市場規範高效運行的必要配套技術文件。

　　早在今年3月份，生態環境部就發布《關於公開征集溫室氣體自願減排項目方法學建議的函》（環辦便函〔2023〕95號，下稱《建議函》），向全社會公開征集溫室氣體自願減排項目方法學建議，並提出：“具備溫室氣體自願減排項目方法學編製技術條件的相關企事業單位等均可提出方法學建議”“擬(ni)提(ti)出(chu)的(de)溫(wen)室(shi)氣(qi)體(ti)自(zi)願(yuan)減(jian)排(pai)項(xiang)目(mu)方(fang)法(fa)學(xue)建(jian)議(yi)可(ke)以(yi)是(shi)原(yuan)有(you)已(yi)備(bei)案(an)方(fang)法(fa)學(xue)的(de)修(xiu)訂(ding)，也(ye)可(ke)以(yi)是(shi)新(xin)的(de)方(fang)法(fa)學(xue)，符(fu)合(he)國(guo)家(jia)相(xiang)關(guan)產(chan)業(ye)政(zheng)策(ce)要(yao)求(qiu)，體(ti)現(xian)綠(lv)色(se)低(di)碳(tan)技(ji)術(shu)發(fa)展(zhan)趨(qu)勢(shi)
，有(you)利(li)於(yu)保(bao)護(hu)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)
，有(you)利(li)於(yu)推(tui)動(dong)實(shi)現(xian)碳(tan)達(da)峰(feng)碳(tan)中(zhong)和(he)目(mu)標(biao)，能(neng)夠(gou)避(bi)免(mian)、減少溫室氣體排放或者實現溫室氣體的清除。”

　　此次新發布的《辦法》，將“屬於生態環境部發布的項目方法學支持領域”列為申請登記的溫室氣體自願減排項目應當具備的條件之一（其他還有具備真實性
、唯一性和額外性；於2012年11月8日之後開工建設；符合生態環境部規定的其他條件）。業(ye)內(nei)人(ren)士(shi)對(dui)此(ci)表(biao)示(shi)，這(zhe)意(yi)味(wei)著(zhe)此(ci)前(qian)將(jiang)不(bu)再(zai)使(shi)用(yong)由(you)國(guo)家(jia)發(fa)改(gai)委(wei)發(fa)布(bu)的(de)項(xiang)目(mu)方(fang)法(fa)學(xue)

，轉(zhuan)而(er)采(cai)用(yong)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)部(bu)新(xin)製(zhi)定(ding)發(fa)布(bu)的(de)項(xiang)目(mu)方(fang)法(fa)學(xue)。生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)部(bu)曾(zeng)在(zai)《建議函》中表明原因稱：“碳tan達da峰feng碳tan中zhong和he目mu標biao對dui溫wen室shi氣qi體ti自zi願yuan減jian排pai交jiao易yi市shi場chang建jian設she提ti出chu了le新xin的de更geng高gao要yao求qiu，原yuan有you方fang法fa學xue體ti係xi難nan以yi滿man足zu當dang前qian工gong作zuo需xu求qiu
，多duo數shu方fang法fa學xue需xu要yao更geng新xin基ji準zhun線xian和he額e外wai性xing論lun證zheng要yao求qiu，部bu分fen方fang法fa學xue缺que乏fa推tui廣guang使shi用yong價jia值zhi和he應ying用yong場chang景jing
，個ge別bie方fang法fa學xue不bu符fu合he產chan業ye政zheng策ce導dao向xiang，近jin年nian湧yong現xian的de創chuang新xin減jian排pai技ji術shu也ye急ji需xu相xiang應ying方fang法fa學xue支zhi持chi。”

　　那麼，項目方法學將何時發布？又將發布哪些內容？9月份有市場信息稱，生態環境部正在審核並將於近期通過第一批溫室氣體自願減排方法學，或將開放造林碳彙(含竹林)
、紅樹林修複、並網海上風電
、並網光熱發電等4類項目的方法學
，因這4類項目的項目方法學基礎較好。國家氣候戰略中心確認其已於9月上旬，將上述項目方法學建議移交生態環境部內司局及有關部委征求意見。生態環境部此次披露表示：“擬於近日發布首批項目方法學
，支持林業碳彙和可再生能源等領域項目發展”，與市場信息吻合
，這意味著，林業碳彙和可再生能源等領域項目方法將於近日發布。

　　各方權利責任更明確

　　《辦法》以服務碳達峰碳中和目標為根本目的，突出“自願”屬性，強化市場主體作用。生態環境部表示，將堅持4方麵原則：信息公開

，強化監督；統籌協調，統一管理；夯實基礎
，循序漸進；立足國內
，對接國際。

　　據《中國冶金報》記者了解
，《辦法》有幾項內容值得重點關注。

　　一是建立統一管理機構。yuzhiqianbutongdeshi，buzaitongguobeianxingshiquedingduojiajiaoyijigoufensanjiaoyi，shengtaihuanjingbujianggenjujianshequanguotongyidashichangdexiangguanjingshen
，jianliquanguotongyidezhucedengjijigouhejiaoyijigou
，zuzhijianshequanguowenshiqitiziyuanjianpaizhucedengjixitong、交易係統，為相關市場主體提供登記、交易等服務，第三方審定與核查機構納入認證機構管理。有業內人士認為，這對第三方核準認定機構（DOE）將是重大利好，CCER的審定核查是DOE業務非常重要的板塊。

　　不過
，《辦法》特別提出
，審定與核查機構出具項目審定報告後，項目業主可以向注冊登記機構申請溫室氣體自願減排項目登記。但“項目業主不得委托負責項目審定的審定與核查機構開展該項目的減排量核查。”即審定和核查機構不可以同時開展同一項目的審定和減排量核查業務的要求，以確保公正性。

　　二是設置了項目時間節點和減排量有效期。《辦法》要求，申請項目審定與登記的項目需於2012年11月18日開工建設

，申請核查和登記的減排量需產生於2020年9月22日(ri)之(zhi)後(hou)。允(yun)許(xu)減(jian)排(pai)項(xiang)目(mu)分(fen)期(qi)申(shen)請(qing)項(xiang)目(mu)減(jian)排(pai)量(liang)登(deng)記(ji)，但(dan)每(mei)期(qi)申(shen)請(qing)登(deng)記(ji)的(de)項(xiang)目(mu)減(jian)排(pai)量(liang)的(de)產(chan)生(sheng)時(shi)間(jian)應(ying)當(dang)在(zai)其(qi)申(shen)請(qing)登(deng)記(ji)之(zhi)日(ri)前(qian)五(wu)年(nian)以(yi)內(nei)。也(ye)就(jiu)是(shi)說(shuo)，市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)必(bi)須(xu)在(zai)減(jian)排(pai)量(liang)產(chan)生(sheng)後(hou)的(de)5年內進行登記才有效。

　　對於原有的項目和減排量如何處理？《辦法》提出：“2017年3月14日前獲得國家應對氣候變化主管部門備案的溫室氣體自願減排項目應當按照本辦法規定，重新申請項目登記；已獲得備案的減排量可以按照國家有關規定繼續使用。”這意味著，2017年3月14日前的項目需要按新辦法重新登記，而已簽發的CCER仍可以繼續交易。

　　三是更明確的各市場參與主體責任。《辦法》將原來的項目和減排量備案製改為由項目業主和第三方審定與核查機構對相關項目和減排量材料真實性

、合規性“雙承諾”，政府進行監督檢查。

　　同時，《辦法》要求公開溫室氣體自願減排項目設計文件
、登記情況
、注銷情況，項目審定報告
，減排量核查報告等，同時明確要求數據保存期限，即“項目設計文件所涉數據和信息的原始記錄、管理台賬應當在該項目最後一期減排量登記後至少保存十年。”

　　CCER登記重啟需引起鋼鐵行業高度關注。CCER製度設計的最終目的，是引導高耗能企業減排
，引導能源結構、工業結構甚至整體經濟結構的綠色轉型。在與碳配額互為補充下

，有望進一步發揮其對碳市場的支撐作用。

　　在CCER登記重啟之前，國際機製核證減排標準（VCS）是唯一選擇
，但是，VCS機ji製zhi對dui用yong戶hu英ying文wen水shui平ping和he國guo際ji經jing驗yan的de要yao求qiu相xiang對dui較jiao高gao。重zhong啟qi後hou，國guo內nei鋼gang鐵tie行xing業ye有you了le更geng本ben土tu的de選xuan擇ze。南nan鋼gang股gu份fen產chan業ye發fa展zhan研yan究jiu院yuan副fu院yuan長chang車che馬ma俊jun表biao示shi：“鋼企如果有已備案的CCER，也可以在市場上交易，但企業目前肯定‘舍不得’。”

　　“由於鋼鐵行業還沒有納入全國統一碳排放權交易市場，CCER登記重啟對鋼鐵企業的直接影響暫不明顯。但CCER登記重啟有助於抵扣產品碳排放
，滿足客戶個性化的降碳要求
，比如要求是碳中和產品。”寶鋼股份運行中心副總經理兼碳中和辦公室副主任劉仕君認為。

　　根據10月18日生態環境部網站發布的《關於做好2023—2025年部分重點行業企業溫室氣體排放報告與核查工作的通知》，石化、化工、建材、鋼鐵

、有色、造紙、民航等重點行業，年度溫室氣體排放量達2.6萬噸二氧化碳當量（綜合能源消費量約1萬噸標準煤）及以上的重點企業將被納入年度溫室氣體排放報告與核查工作範圍。

　　據業內人士粗略估算，能源消費量1萬噸標煤，相當於年用煤炭量1.3-1.5萬噸左右
；若按照生產1噸鋼鐵大約排放1.83噸二氧化碳粗略計算，則年產量達到1.4萬wan噸dun以yi上shang的de鋼gang企qi均jun屬shu於yu此ci範fan圍wei。毫hao無wu疑yi問wen，所suo有you鋼gang企qi將jiang全quan部bu開kai展zhan本ben年nian度du溫wen室shi氣qi體ti排pai放fang報bao告gao與yu核he查zha工gong作zuo，鋼gang鐵tie行xing業ye進jin入ru碳tan排pai放fang權quan交jiao易yi市shi場chang的de步bu伐fa正zheng在zai加jia快kuai。

　　也有鋼企相關人士告訴《中國冶金報》記者：“根據《辦法》可以判斷，以後的項目及減排量核準會趨於嚴格，購買CCER降碳可以作為一種過渡的手段
，通過技術突破來降低碳排放才是主流。”