用3年時間提前超額完成了壓減粗鋼產能1.5億噸以上的5年目標任務
，徹底出清為害行業多年的“地條鋼”1.4億噸以上，使“僵屍企業”和(he)落(luo)後(hou)產(chan)能(neng)應(ying)退(tui)盡(jin)退(tui)，企(qi)業(ye)職(zhi)工(gong)得(de)以(yi)妥(tuo)善(shan)安(an)置(zhi)
，市(shi)場(chang)環(huan)境(jing)得(de)到(dao)有(you)效(xiao)改(gai)善(shan)
，優(you)勢(shi)產(chan)能(neng)得(de)以(yi)充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)，產(chan)能(neng)利(li)用(yong)率(lv)恢(hui)複(fu)到(dao)合(he)理(li)水(shui)平(ping)，行(xing)業(ye)形(xing)象(xiang)大(da)幅(fu)提(ti)升(sheng)。

　　形成“北鞍鋼

、南寶武”兩大鋼鐵“航母”格局，同時民營鋼企積極參與混合所有製改革，行業集中度明顯提高
，產業結構不斷優化。

　　mianduixinguanfeiyanyiqingdechongjihejiqifuzayanjundeguoneiwaixingshi，bujinxingyezishenyunxingwending
，erqieyouxiaomanzulexiayouxingyefugongfuchanheguominjingjifazhandexuyao，zhongguogangtiegongyeshiguominjingjide“穩定器”和“壓艙石”，起到了中流砥柱的作用。

　　翻開鋼鐵行業供給側結構性改革10年“答卷”
，yigegeshunjianzhanxianzhezhongguogangtierenyizhuangshiduanwandejuexinhexinxin，jiejuelexuduochangqixiangjiejueermeiyoujiejuedenanti
，banchenglexuduoguoquxiangbanermeiyoubanchengdedashi
，shixianlecong“脫困”到高質量發展的曆史性轉變的奮鬥曆程，也“藏”著中國鋼鐵人不怕艱辛、矢誌奮鬥的鋼鐵強國夢。

　　——2016年1月26日，習近平在中央財經領導小組第十二次會議上講話時強調

　　“一方麵
，供給側結構性改革最直接的效果是幫助行業走出了虧損‘泥沼’，解決了困擾行業多年的產能嚴重過剩的問題，提振了信心；另一方麵，從更深層次來說，是幫助行業矯正了扭曲的要素配置
，提高了供給質量
，抑製了‘劣幣驅逐良幣’的現象，奠定了轉型升級

、實現高質量發展的良好基礎。”中國鋼鐵工業協會黨委書記

、執行會長何文波這樣評價鋼鐵行業供給側結構性改革的重要意義。

　　新中國自成立以來
，從缺鋼少鐵到鋼鐵產量躋身世界第一，隻花了47年的時間。進入新世紀
，高速增長的國民經濟拉動鋼鐵產能的飛速釋放，盡管國家三令五申淘汰落後產能、優化產業結構，但鋼鐵行業發展的深層次問題並沒有得到根本解決。2013年開始，隨著我國第三產業占GDP比重開始超過第二產業，我國鋼鐵產需矛盾凸顯。2014年

，隨著我國經濟進入新常態，在經濟高速增長期被掩蓋的各類深層次問題開始浮現
，鋼鐵行業效益持續下滑。2015年
，我國粗鋼產量和實際消費量雙雙出現改革開放以來的首次下降，同時，粗鋼產能利用率不到70%，重點大中型鋼鐵企業虧損麵超過50%。鋼鐵工業出現產能嚴重過剩的情況。

　　2015年11月份，習近平總書記在中央財經工作領導小組第十一次會議上強調，要著力加強供給側結構性改革。2015年12月份召開的中央經濟工作會議提出
，2016年經濟社會發展主要是抓好去產能、去庫存、去杠杆

、降成本
、補短板五大任務。2016年，《國務院關於鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》發布
，同時配套出台涉及獎補資金、財稅
、金融、國土、環保、職工安置、安全、質量等方麵的8個配套支持文件，明確提出用5年時間再壓減粗鋼產能1億噸~1.5億噸。隨後，徹底取締“地條鋼”毒瘤的大限日，也被設定在2017年6月30日。

　　聞令而動，鋼鐵企業去產能如火如荼。2016年—2018年，中國寶武、鞍鋼、首鋼
、河鋼、山鋼、包鋼、永鋼等一大批鋼協會員企業積極主動關停過剩產能，全行業僅用3年時間就壓減過剩產能1.5億噸以上
，提前兩年完成了“十三五”壓減過剩產能的上限目標任務，實現了約50萬名職工的平穩分流安置。

　　2016年7月26日

，在浙江省杭州市召開的鋼鐵行業化解過剩產能現場經驗交流會上，國家發展改革委副主任林念修點讚杭鋼經驗：“杭鋼經驗有典型性、有代表性。”

　　2015年12月22日上午7時30分，經曆了59年歲月的杭鋼半山鋼鐵基地熄火。當年，針對職工一時理解不了、接受不了、安置不了等實際問題
，杭鋼通過周密部署和積極開展思想政治工作
，隻用了150天
，就分流安置好了1.2萬名員工
，關停了400萬噸鋼鐵產能，解決了曆史遺留問題。當時，其關停產線所壓減的煉鋼產能占到浙江省壓減計劃的49.5%。

　　杭鋼半山鋼鐵基地關停後，麵對壓力大、任務重等情況，杭鋼並沒有一關了之
，而是積極作為

，用120天實現了新世紀鋼材市場371戶近3000名從業人員的有序退出；用250天完成了近90億元的資產處置，拆除了2862畝土地上的建築物
，並與杭州市簽署了資產移交協議
；推進22家困難（僵屍）企業的處置工作
，做到了無一人上訪。

　　杭鋼去產能由此成為全國典型，受到了中央領導和浙江省委、省政府的充分肯定
，為鋼鐵行業去產能樹立了典範。

　　2017年7月8日
，同樣有著59年曆史的濟鋼（當時屬於山鋼集團，2021年底被順利移交給山東省濟南市國資委）全麵關停在濟南的鋼鐵產線，共淘汰650萬噸鋼鐵產能，成為我國首家退出鋼鐵主業的千萬噸級城市鋼廠

，創下了國內同行業關停規模最大、安置人數最多、安置期最短的紀錄。

圖為2021年
，全國勞動模範、濟鋼職工薑和信（右一）轉崗後，將創新工作室帶到濟鋼瑞寶電氣公司繼續開展新產品研發。（趙冬梅/攝）

　　在備受關注的我國鋼鐵大省河北省，同樣開始了史無前例的去產能工作。2016年，國家開始化解鋼鐵過剩產能，要求河北省不僅不能有1噸增量
，而且還要在存量基礎上壓減產能6000萬噸。

　　麵對艱巨的任務，河北鋼鐵工業大刀闊斧


，2013年—2018年先後壓減落後的煉鋼產能8223萬噸、煉鐵產能7529萬噸，其中

，到2017年nian底di就jiu超chao額e完wan成cheng了le國guo家jia下xia達da的de去qu產chan能neng任ren務wu，體ti現xian了le河he北bei省sheng鋼gang鐵tie工gong業ye堅jian定ding不bu移yi走zou新xin型xing工gong業ye化hua道dao路lu的de責ze任ren擔dan當dang和he行xing動dong自zi覺jiao。而er後hou，河he北bei省sheng還hai加jia大da監jian管guan力li度du，嚴yan禁jin新xin建jian擴kuo大da冶ye煉lian產chan能neng項xiang目mu，嚴yan把ba產chan能neng置zhi換huan項xiang目mu審shen核he關guan，對dui於yu“地條鋼”死灰複燃
、已化解的過剩產能複產及違規新增產能等情況，發現一起
、查處一起、通報一起，狠抓負麵典型，保持高壓態勢，堅決鞏固去產能成果。

　　與此同時，經過全行業的努力，到2017年6月30日，取締“地條鋼”任務順利按期完成，關停“地條鋼”生產企業600多家
，1.4億噸“地條鋼”產能全部出清。至此，這顆侵擾行業多年的毒瘤終於被清除。

　　鋼鐵去產能從中央到地方、到行業、到企業，決心之大、力度之大

、效果之明顯
，得到了國內國外廣泛認可。鋼協積極發揮作用
，截至2018年底
，先後派出600多人次的專家參加檢查
、督查、驗收工作。國家發展改革委副主任林念修曾高度評價“去產能鋼鐵協會功不可沒！”“鋼鐵協會是行業協會的楷模”。

　　——2017年1月22日
，習近平在十八屆中央政治局第三十八次集體學習時指出

　　化解過剩產能
，是為了更好地發展。如何做到這一點
？加快結構調整、促進轉型升級成為鋼鐵行業化解產能嚴重過剩矛盾的突破點。一批典型的新舊動能轉換案例湧現。

　　杭鋼半山基地生產線關停後，在廠區舊址1743畝自留地的規劃藍圖上，一個名為“半山數字經濟小鎮”的數字經濟產業發展先導區逐漸成形。這裏投資188億元建成的“浙江雲”和“杭鋼雲”兩個超大型數據中心是當下全國單元區規模最大
、最節能的數據中心和雲計算中心。2016年以來

，杭鋼集團半山基地在6年的時間裏“摸著石頭過河”
，通過賦能傳統產業轉型升級，主動投入到數字經濟的懷抱中

，真正實現了“涅槃重生”，不僅永久性地淘汰了落後的過剩產能
，給杭鋼集團推進產業轉型、實現高質量跨越式發展灌注了一汪活水
，而且為諸多鋼鐵企業向著智能化、綠色化、數字化改革升級提供了樣板。

　　關停鋼鐵產線後的鋼企如何另辟蹊徑“二次創業”，釋放新的發展動能？濟鋼摸索出了另一條的路徑
，交出了一份不一樣的答卷。

　　2015年7月份，山鋼集團日照鋼鐵精品基地啟動建設

，這是國家加快鋼鐵產業結構調整、“上新壓舊
、上優汰劣”的核心項目，也是山東省鋼鐵產業調整產能布局的一次重要嚐試。2019年，以2號高爐順利熱試生產為標誌，日照鋼鐵精品基地一期工程全線建成投產。如今，這一基地已成功開發出9Ni鋼
、高級別船板海工鋼EH690等高端產品
，成為山鋼集團的創效主力軍。而關停鋼鐵主業後的濟鋼，則邁出了從“靠鋼吃飯”到“無鋼發展”轉型升級的步伐。5年來，濟鋼將“產城融合、跨界融合”作為發展主線
，以“新主線、新主業、新核心”為發展方向

，實現了存續產業“脫胎換骨”、新增產業“多點開花”、未來產業“開枝散葉”。濟鋼的經營規模以每年37%的增長率快速遞增
，營收從2018年的147億元
，增長至2019年的225億元；2020年更是克服新冠肺炎疫情的影響取得293億元的營收成績，營收基本恢複到鋼鐵主業停產前水平，實現了“三年再造一個新濟鋼”的目標。

　　2022年，濟鋼憑借2021年447億元的營收成績重回中國企業500強名單，杭鋼也首次進入世界500強名單，真正實現了“置之死地而後生”。

圖為陽光下的山鋼日照公司廠區鬆虎灣公園俯瞰。（特約通訊員 李建輝 攝）

　　同樣經過了化解過剩產能“洗禮”的河北鋼鐵工業則統籌去產能和“十四五”發展
，充分運用供給側結構性改革成果，加快推進製度創新和治理能力建設
，著力解決發展過程中不平衡、不充分問題，推動自身實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續發展。比如
，河北省鋼鐵工業在新工藝
、新技術的研發和應用，以及新產品開發和提高產品質量上下功夫，每年都湧現出大批科技成果；再比如
，包括河鋼在內的諸多河北鋼企積極踐行國家“一帶一路”倡議開拓海外市場，等等。

　　“當前，中國鋼鐵正在實施世界鋼鐵發展史上最大規模的產能更新計劃。”何(he)文(wen)波(bo)指(zhi)出(chu)。在(zai)這(zhe)一(yi)輪(lun)產(chan)能(neng)更(geng)新(xin)中(zhong)，既(ji)有(you)產(chan)能(neng)的(de)淘(tao)汰(tai)和(he)新(xin)建(jian)
，又(you)有(you)現(xian)有(you)產(chan)能(neng)的(de)改(gai)造(zao)提(ti)升(sheng)。高(gao)質(zhi)量(liang)完(wan)成(cheng)這(zhe)一(yi)輪(lun)產(chan)能(neng)更(geng)新(xin)，中(zhong)國(guo)鋼(gang)鐵(tie)有(you)望(wang)在(zai)新(xin)發(fa)展(zhan)格(ge)局(ju)中(zhong)更(geng)加(jia)明(ming)確(que)地(di)標(biao)定(ding)強(qiang)國(guo)鋼(gang)鐵(tie)的(de)地(di)位(wei)。

圖為2017年底，原上海第二鋼鐵廠轉型為“互聯網+”龍頭企業入駐的中國寶武轉型發展的示範性項目——“互聯寶地”。（本報資料圖片）

　　如今，一批世界先進、綠色化、智能化的鋼鐵基地拔地而起。比如，2020年8月28日開工的中天綠色精品鋼示範工程
，明確提出“大型化、高效化、集約化、綠色化
、智能化”的“五化”設計理念，被評價為超現代化鋼廠
；同年9月7ritouchandehegangjituantanggangxinqu
，zhixingzuiyangehuanbaobiaozhun，anzhaozuixianjinzhihuigongchangdejiagoujinxingsheji，bingqiemiaozhungaoduanpinzhong

，huijuquanqiuchuangxinyaosu
，chengweihegangmianxiangweilai、向海圖強的新載體。另外，根據各地陸續公布的2020年重點項目，涉及鋼鐵的項目投資規模超1萬億元，其中，涉及產能項目99個，3年內將在淘汰粗鋼產能2.11億噸的基礎上
，形成1.97億噸更先進、更環保的新產能。

　　——2020年10月14日，習近平在深圳經濟特區建立40周年慶祝大會上講話時指出

　　黨的十八大以來，經過多年的供給側結構性改革，中國鋼鐵行業中的代表性企業已經走在世界鋼鐵智能製造、綠色發展的最前沿，中國也成為全球技術進步最快
、環保投入最多、運行效率最高的鋼鐵生產國。

　　當前，我國鋼鐵行業基本實現了焦化、造塊、煉鐵、煉鋼、連鑄、軋鋼等主要工序主體技術裝備的自主研發，大型冶金設備國產化率達到95%以上（按重量計算）
，dungangtouzimingxianxiajiang。woguoyijubeizizhujianshenianchanqianwandunjixiandaihuagangchangdenengli，xingchenglequanshijieguimozuidadexiandaihuagangtieshengchantixi。woguogangtiejishuzhuangbeibudanjibenshixianlezizhukekong，erqiebansuizhe“一帶一路”倡議走出國門，實現了中國鋼鐵科技進步成果與世界共享。我國鋼鐵企業生產的汽車用鋼、大型變壓器用電工鋼、高性能長輸管線用鋼
、高速鋼軌、建jian築zhu橋qiao梁liang用yong鋼gang等deng鋼gang鐵tie產chan品pin已yi穩wen步bu進jin入ru國guo際ji第di一yi梯ti隊dui。為wei進jin一yi步bu滿man足zu下xia遊you用yong戶hu對dui高gao端duan鋼gang材cai的de需xu求qiu，支zhi撐cheng中zhong國guo製zhi造zao業ye的de發fa展zhan和he製zhi造zao強qiang國guo的de需xu要yao，鋼gang鐵tie行xing業ye還hai緊jin跟gen市shi場chang需xu求qiu，在zai新xin材cai料liao研yan發fa和he解jie決jue“卡脖子”產品方麵不斷取得突破，一些產品已實現由跟隨向領跑的跨越。

　　“中國鋼鐵行業規模大，鋼鐵產線類別齊全，基本能夠生產所有鋼材品種，且能夠不斷推出新品種，所以我們在應對各類經濟挑戰、不確定性因素衝擊等方麵具有巨大的回旋餘地。如2020nianmianduixinguanfeiyanyiqingchongji，zhongguogangtiexingyejinyoubufenqiyeshengchanjingyingshouyingxiang，danzhenggexingyeyunxingyiranbaochilejiaoweiwendingdetaishi
，zhebiaomingzhongguogangtiexingyejuyouqitaguojiagangtiexingyesuobujubeidefazhanrenxingheshichangtiaozhengkongjian。”何文波分析指出
，“中國鋼鐵以強大且豐富的產能強力支撐了中國經濟的快速複蘇。”

　　與此同時，鋼鐵行業在供給側結構性改革中，抗風險能力得到進一步提升
，為行業高質量發展打下了堅實基礎。

　　2021年，全球經濟繼續在“疫”中(zhong)前(qian)行(xing)
，世(shi)界(jie)各(ge)國(guo)複(fu)蘇(su)步(bu)伐(fa)不(bu)一(yi)
，我(wo)國(guo)鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)同(tong)時(shi)麵(mian)臨(lin)國(guo)內(nei)國(guo)際(ji)更(geng)加(jia)複(fu)雜(za)多(duo)變(bian)的(de)宏(hong)觀(guan)環(huan)境(jing)。鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)經(jing)濟(ji)運(yun)行(xing)跌(die)宕(dang)起(qi)伏(fu)，全(quan)球(qiu)鋼(gang)鐵(tie)市(shi)場(chang)表(biao)現(xian)差(cha)異(yi)巨(ju)大(da)。鐵(tie)礦(kuang)石(shi)、焦(jiao)炭(tan)等(deng)主(zhu)要(yao)原(yuan)燃(ran)料(liao)的(de)價(jia)格(ge)和(he)供(gong)應(ying)出(chu)現(xian)了(le)前(qian)所(suo)未(wei)有(you)的(de)巨(ju)大(da)波(bo)動(dong)和(he)階(jie)段(duan)性(xing)緊(jin)張(zhang)，部(bu)分(fen)原(yuan)燃(ran)料(liao)價(jia)格(ge)刷(shua)新(xin)曆(li)史(shi)極(ji)值(zhi)，給(gei)鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)經(jing)營(ying)帶(dai)來(lai)較(jiao)大(da)壓(ya)力(li)。與(yu)此(ci)同(tong)時(shi)，國(guo)內(nei)鋼(gang)鐵(tie)需(xu)求(qiu)和(he)粗(cu)鋼(gang)產(chan)量(liang)在(zai)當(dang)年(nian)上(shang)半(ban)年(nian)不(bu)斷(duan)刷(shua)新(xin)曆(li)史(shi)紀(ji)錄(lu)後(hou)
，下(xia)半(ban)年(nian)出(chu)現(xian)明(ming)顯(xian)減(jian)少(shao)和(he)大(da)幅(fu)下(xia)降(jiang)。這(zhe)一(yi)罕(han)見(jian)的(de)市(shi)場(chang)走(zou)勢(shi)對(dui)中(zhong)國(guo)鋼(gang)鐵(tie)整(zheng)體(ti)市(shi)場(chang)應(ying)變(bian)能(neng)力(li)和(he)抗(kang)風(feng)險(xian)能(neng)力(li)提(ti)出(chu)了(le)挑(tiao)戰(zhan)。

　　2021年初

，工信部的年度工作會議提出

，2021年鋼鐵行業最重要的目標之一就是壓減粗鋼產量。接著
，鋼協連發兩封自律倡議書——《鋼鐵行業自律倡議書》《鋼鐵行業出口自律倡議書》
，並召開鋼材市場自律工作會和多個專項會議，全力維護鋼材市場、大宗原材料市場穩定。於是，鋼鐵產能產量“雙控”在新世紀以來的20多年中被首次采用。受市場環境影響，這一政策最初在行業內引起很多討論，但隨著行業形勢的好轉，最終得到了廣大企業的支持。

　　2022年3月2日，全國政協十三屆五次會議召開前夕，何文波在接受《中國冶金報》記者采訪時指出，“雙控”是對市場扭曲的一種必要修正
，“從結果來看，2021年的‘雙控’政zheng策ce成cheng效xiao是shi顯xian著zhu的de，不bu僅jin遏e製zhi了le進jin口kou鐵tie礦kuang石shi價jia格ge的de快kuai速su上shang漲zhang，而er且qie促cu進jin了le供gong需xu平ping衡heng，保bao障zhang了le鋼gang材cai市shi場chang的de平ping穩wen運yun行xing，實shi現xian了le較jiao好hao的de經jing濟ji效xiao益yi”。

　　“雙控”帶來的實質性變化推動鋼鐵企業再次思考“量”與“質”的關係
，行業自律這一過去屢被提及卻難以落地的概念
，被賦予更高的追求再次浮出水麵。今年初以來，受疫情多發
、國際衝突加劇等多重因素的影響，中國經濟陷入了供給衝擊、需求收縮、預期轉弱三重壓力之下。麵對嚴峻的市場形勢和不確定性日益突出的發展環境
，鋼協也發出《主動調整生產強度保持行業平穩運行》的倡議
，呼籲鋼鐵企業堅定不移控產能擴張。逐步形成既有能耗、碳排放政策約束
，又有行業自律、政府監督，符合市場規律要求的產量調控新機製。“講信用
、重自律、守規矩”的行業自律共識逐漸凝聚。

　　今年4月份以來，鋼價大幅下跌，鋼鐵行業經濟運行呈明顯下行態勢
，加上原材料價格處於高位，前7個月效益水平顯著下滑
，其中7月份出現月度全行業經營虧損。麵對去產能以來首次出現的困難局麵
，鋼鐵行業新的提升在新的反思中醞釀。何文波提出的“目前市場的主要問題出在鋼鐵需求側，但現實解決方案在鋼鐵供給側”得到業內人士的普遍認同，各鋼鐵企業積極落實鋼協提出的“三定三不要”（以銷定產，不要把現金變成庫存
；以效定產，不要產生經營性“失血”；以現定銷，不要把現金變成應收款）經營原則
，主動采取應對措施，在應對現實市場衝擊、確保當前經營安全的同時，積極推動經營方式轉變、著力抓好經營基礎改善，一場在市場高壓下的行業變革正在全行業展開。