李新創

　　中國是世界上最大的粗鋼生產和消費國家，2020年粗鋼產量占全球粗鋼產量的57%。我國鋼鐵行業碳排放量占全球鋼鐵碳排放總量的60%以上
，占全國碳排放總量的15%左右，是31個製造業門類中碳排放量最大的行業，是實現碳達峰目標和碳中和願景的重要組成部分。2021年政府工作報告提出，“紮實做好碳達峰、碳中和各項工作。製定2030年前碳排放達峰行動方案
，優化產業結構和能源結構……加快建設全國用能權
、碳排放權交易市場
，完善能源消費雙控製度；實施金融支持綠色低碳發展專項政策，設立碳減排支持工具”。開展碳交易是落實碳達峰、碳中和目標任務的重要手段，鋼鐵行業作為擬首批納入全國統一碳市場的八個重點行業之一

，必須加快構建完善的碳交易市場體係。

　　鋼鐵行業低碳發展政策要求

　　2020年10月29日，黨的十九屆五中全會確定碳排放達峰後穩中有降的2035年遠景目標。2020年12月18日，中央經濟工作會議確定2021年八大重點任務之一是做好碳達峰

、碳中和工作。2021年2月19日，中央深改委第十八次會議強調，建立健全綠色低碳循環發展的經濟體係，統籌製定2030年前碳排放達峰行動方案。2021年2月22日，國務院印發《關於加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體係的指導意見》

，提出加快實施鋼鐵、石化等行業綠色化改造。

　　當前
，國家正在組織編製《碳排放達峰行動計劃》，將從行業、地方、技術等層麵分別開展頂層設計。冶金工業規劃研究院正在配合國家相關部門製定《鋼鐵行業碳達峰及降碳行動計劃》。為貫徹落實國務院2021年“做好碳達峰

、碳中和工作”重點任務
，近期多部委也作出相關部署。生態環境部出台了《碳排放權交易管理辦法（試行）》等一係列碳交易管理政策；工業和信息化部提出2021年要堅決壓縮粗鋼產量，同時將製定鋼鐵等重點行業碳達峰路線圖；國家發展改革委將從調整能源結構、推動產業結構轉型、提升能源利用率等六方麵推動實現碳達峰、碳中和
；財政部將研究碳減排相關稅收問題，積極支持應對氣候變化相關工作
；國家能源局將繼續加大煤炭的清潔化開發利用，加大油氣勘探開發力度
，加快風能、太陽能、生物質能等非化石能源的開發利用；中國人民銀行明確“落實碳達峰、碳中和”是僅次於貨幣

、信貸政策的第三大工作，將引導金融資源向綠色發展領域傾斜，推動建設碳排放交易市場為排碳合理定價。

　　目前，上海、江蘇
、廣東、福建、海南、青海
、天津、浙江等8省（市）提出在全國碳達峰之前率先碳達峰，北京、天津、上海、河北
、山西、江蘇、安徽、福建、江西、山東、河南
、陝西

、遼寧、湖北、海南、四川、甘肅

、西藏等20個省（直轄市、自治區）2021nianjiangyanjiuzhidingshishieryanghuatanpaifangdafengxingdongfangan。qizhong
，tianjintichuzhidingshishitanpaifangdafengxingdongfangan
，tuidonggangtiedengzhongdianxingyelvxiandafeng，xietongtuijinjianwujiangtan；上海著力推動電力
、鋼鐵等重點領域和重點用能單位節能降碳

，確保在2025年前實現碳排放達峰；湖南提出推進鋼鐵
、建材等重點行業綠色轉型。

　　結合現階段國家形勢發展要求分析，預判鋼鐵行業低碳政策發展將呈現以下特征，如表1所示。

　　國際碳交易市場發展曆程

　　碳排放權是指參與碳排放權交易的單位和個人依法取得向大氣排放溫室氣體的權利。碳排放權交易也稱為“總量控製與排放交易”機製，簡稱“限額—交易”機製，是指在一定管轄區域內，確立一定時限內的碳排放配額總量，並將總量以配額的形式分配到個體或組織，使其擁有合法的碳（溫室氣體）排(pai)放(fang)權(quan)利(li)，並(bing)允(yun)許(xu)這(zhe)種(zhong)權(quan)利(li)像(xiang)商(shang)品(pin)一(yi)樣(yang)在(zai)交(jiao)易(yi)市(shi)場(chang)的(de)參(can)與(yu)者(zhe)之(zhi)間(jian)進(jin)行(xing)交(jiao)易(yi)
，確(que)保(bao)碳(tan)實(shi)際(ji)排(pai)放(fang)量(liang)不(bu)超(chao)過(guo)限(xian)定(ding)的(de)排(pai)放(fang)總(zong)量(liang)，以(yi)成(cheng)本(ben)效(xiao)益(yi)最(zui)優(you)的(de)方(fang)式(shi)實(shi)現(xian)碳(tan)排(pai)放(fang)控(kong)製(zhi)目(mu)標(biao)的(de)市(shi)場(chang)機(ji)製(zhi)。

　　1997年12月，在《聯合國氣候變化框架公約》基礎上形成的《京都議定書》
，第一次將溫室氣體減排提升到國際法律層麵上，創新性地通過引入市場機製來解決“全球氣候”這種稀缺性“公共物品”的優化配置問題。目前
，全球範圍內約有21個碳交易體係在29個轄區生效
，占全球國內生產總值的42%，全球溫室氣體排放量的9%由這些體係覆蓋。同時，另外有24個國家政府正在考慮建立碳交易體係以實現氣候目標。應該說
，碳交易已經成為全球應對氣候變化的主要手段。見表2。

　　歐盟於2019年10月提出擬在不違反世界貿易組織（WTO）規則的情況下建立“碳邊境調節機製”dejihua
，duijinkoufazhanzhongguojiagaohaonengchanpinzhengshoutanguanshui。gaijihuaxiwangtongguozhexiangcuoshi，xiangfazhanzhongguojiashijiajianpaiyali，zhuanjiahuanjingzhilidezerenhechengben；削弱中國等發展中大國的製造業出口競爭力，保護並提升本國企業競爭力。目前，歐盟正就相關事項進行意見征詢
，具體方案預計在2021年6月之前出台，並號稱在2023年之前實施。

　　我國鋼鐵行業碳排放交易實踐

　　我國自2013年起推動北京、上海、廣東
、天津、深圳、湖北

、重慶7個試點省（直轄市）的碳排放權交易工作。2016年底

，四川
、福建兩個非試點地區的碳市場也相繼開市。據統計，已參與碳交易試點的鋼鐵企業覆蓋全國約1/7的粗鋼產量。鋼鐵企業通過地方碳排放權交易試點實踐，在推動碳減排方麵發揮了積極作用，同時也積累了一定經驗。通過開展MRV（碳排放的量化與數據質量保證的過程）
、碳核查培訓等基礎能力建設，鋼鐵企業總體低碳發展水平獲得提升；通過提高能效推動低碳發展的工作
，取得了不同程度的節能降碳效果；處於碳交易試點地區的鋼鐵企業經過幾年的履約
，在碳資產管理、碳交易策略等方麵具有更好的經驗
，部分優秀企業已經成立了專業化碳資產公司，組建了專門的碳排放管理機構。

　　碳排放權交易試點為我國鋼鐵行業增強低碳發展意識、理念，促進低碳行動方麵奠定了堅實基礎

，但全行業碳交易市場的建設仍麵臨嚴峻挑戰。主要體現在以下方麵：

　　一是多數企業仍不熟悉碳市場及規則。目前，主要產鋼大省，如河北、江蘇、山東、遼寧等均不在試點碳市場區域，未真正參與過碳交易
，對於碳市場履約、交易等規則、注冊登記和交易係統仍不熟悉。

　　二是各試點地區碳交易機製存在區別。各試點交易地區立足本區域發展實際設計了獨具特色的碳交易機製
，包括配額分配機製
、履約機製、存儲和抵消機製等

，但在鋼鐵行業內尚未建立起全國統一的碳交易機製。

　　三san是shi市shi場chang化hua機ji製zhi作zuo用yong發fa揮hui不bu足zu。部bu分fen試shi點dian碳tan排pai放fang權quan交jiao易yi的de完wan成cheng仍reng以yi政zheng府fu為wei主zhu導dao，市shi場chang參can與yu程cheng度du較jiao低di
，市shi場chang調tiao節jie作zuo用yong較jiao弱ruo，政zheng府fu的de決jue策ce成cheng為wei企qi業ye行xing動dong
、碳交易市場變動的導向，無法形成真正的市場價格。

　　四si是shi低di碳tan標biao準zhun體ti係xi亟ji須xu建jian立li。鋼gang鐵tie行xing業ye低di碳tan標biao準zhun體ti係xi是shi鋼gang鐵tie行xing業ye低di碳tan標biao準zhun立li項xiang的de重zhong要yao依yi據ju和he宏hong觀guan指zhi導dao。目mu前qian我wo國guo還hai沒mei有you建jian立li起qi完wan善shan的de鋼gang鐵tie行xing業ye低di碳tan標biao準zhun體ti係xi
，包bao括kuo碳tan交jiao易yi機ji製zhi
、低碳技術、溫室氣體排放監測方法、低碳產品等多方麵標準均有待完善。

　　構建鋼鐵行業碳交易市場體係的路徑建議

　　在“十四五”期間，圍繞鋼鐵行業全國統一碳市場建設，應重點開展以下幾方麵工作：

　　一是製定科學合理、可監測、可計量、可(ke)評(ping)估(gu)的(de)碳(tan)配(pei)額(e)分(fen)配(pei)機(ji)製(zhi)。國(guo)內(nei)外(wai)經(jing)驗(yan)表(biao)明(ming)，決(jue)定(ding)碳(tan)市(shi)場(chang)平(ping)穩(wen)有(you)效(xiao)運(yun)行(xing)的(de)核(he)心(xin)要(yao)件(jian)是(shi)配(pei)額(e)的(de)初(chu)始(shi)分(fen)配(pei)。從(cong)國(guo)際(ji)經(jing)驗(yan)來(lai)看(kan)，目(mu)前(qian)常(chang)用(yong)的(de)分(fen)配(pei)方(fang)法(fa)包(bao)括(kuo)“祖父法”和“基準線法”。中國碳市場主要采用“基準線法”
、曆史強度法兩種配額分配方法。為了更好地體現公平性，中國鋼鐵行業應加快建立基於焦化、燒結、煉鐵、轉爐煉鋼、電爐煉鋼等主要碳排放工序的“基準線法”配額分配方式。

　　二是建立基於生產全流程碳足跡核算方法。對重點企業定量化地分配碳排放控製目標（碳排放配額分配），並事後監測評估配額管控目標是否實現（履約）是shi公gong認ren合he理li的de碳tan交jiao易yi管guan理li方fang式shi。為wei實shi現xian將jiang配pei額e管guan控kong目mu標biao在zai企qi業ye層ceng麵mian進jin行xing考kao核he管guan理li，應ying加jia快kuai製zhi定ding覆fu蓋gai鋼gang鐵tie生sheng產chan全quan流liu程cheng的de碳tan足zu跡ji核he算suan方fang法fa，為wei“自下而上”製定碳排放控製目標提供技術支撐及解決方案。

　　三是構建碳排放數據采集
、管理
、監測預警

、監督考核體係。數據是碳交易的基礎，碳市場穩定運行的重中之重也是“數據質量”。應充分將數字化、智能化技術與碳交易有效銜接，建立“政府—企業—設施”三級數據采集
、管理、監測預警、監督考核體係
，並實現智能化管控，與常規汙染物的有效協同。

　　sishijianlitongyidetanjianpaichengbenhesuanfangfa。tanjiaoyitongguoshichangshitanpaifangquandexiquejiazhideyichongfenwajue，shijianpaizhutinenggouzaixinxigengjiaduichengdejizhixiaduijianpaidetouzishouyiyuyijuece，shixianquanshehuijienengjianpaichengbenzuixiaohua，zhidingtongyiguifandegangtiexingyetanjianpaichengbenhesuanfangfashiyizhongyouxiaodejingjigongju，jiangcujingexingye，yijixingyeneiqiyezhijiankaizhanduibiao，jilikaizhantanjianpai。tongshi
，chongfenfahuitanjiaoyishichangziyuanpeizhidejuedingxingzuoyong，cujinziyuanxianghuanjingxiaoyigengyoudeqiyejuji，cujinjishuchuangxin。

　　wushijiakuaiditanbiaozhuntixidezhidingyuwanshan。jianchiyixianjinbiaozhunyinlingchanyezhengtijishushuipinghezhiliangshuipingtisheng

，jianchixitongguihuagangtiexingyeditanbiaozhuntixikuangjia
，jianchizengjiaditanbiaozhundeshichanggonggei
，laijifashichanghuoli

，goujianzhengfuzhudaozhidingdebiaozhunyushichangzizhuzhidingdebiaozhunxietongfazhan
、協調配套的低碳標準體係。

　　充分利用碳交易市場推動高質量發展

　　tanjiaoyishichangyushixiangaozhiliangfazhanjuyouneizaiyizhixing，gangtiexingyeyingchongfenliyongtanjiaoyishichanghuajizhi，tuidongxingyeshixiangaozhiliangtandafeng
，zhulitanzhongheyuanjingshixian。

　　一是發揮碳交易市場作用，做強做優先進企業。碳配額分配方案遵循“獎勵先進、懲戒落後”總體原則，綠色發展水平好、tanpaifangzhibiaodidegangtieqiyejiangcongtanshichanghuodegengduodetanpaifangshouyi，tanjiaoyishichangdejianlijiangyouliyutongguoshichanghuashouduancujinxianjinqiyejinyibuzuodazuoqiang。

　　二是發揮碳交易市場作用，促進技術創新。碳交易市場的建設
，將切實調動行業、企業減汙降碳的主動性
、積ji極ji性xing和he創chuang造zao性xing
，促cu進jin鋼gang鐵tie企qi業ye進jin一yi步bu加jia快kuai創chuang新xin驅qu動dong，搶qiang占zhan技ji術shu創chuang新xin至zhi高gao點dian，打da造zao低di碳tan競jing爭zheng力li。同tong時shi
，碳tan交jiao易yi市shi場chang也ye為wei企qi業ye開kai展zhan技ji術shu創chuang新xin提ti供gong了le新xin的de資zi金jin來lai源yuan。

　　三是發揮碳交易市場作用，發展綠色金融創新。通過發揮碳交易機製平台作用

，完善
、健全、shenhuagangtiexingyelvsejinrongtixi，bingtongguoxiyingengduojinrongjigoucanyutanshichangjiaoyi，fengfutanyanshengpindengtanshichangjiaoyipinzhong，yindaojinrongziyuanzhutuitanshichangfazhan，weigangtieqiyeshixiantandafeng、碳中和提供新的融資渠道。

　　四是發揮碳交易市場作用
，壯大綠色低碳產業發展。碳交易有利於促進鋼鐵行業加快產業結構調整、能源結構優化，有利於推動綠色低碳產業做大做強，建設一批高水平
、專業化綠色低碳產業服務公司
，成為鋼鐵行業培育新經濟、積聚新動能、發展新優勢的重要內容。

　　（作者係冶金工業規劃研究院黨委書記、總工程師
，俄羅斯自然科學院外籍院士）