4月9日，中共中央、國務院印發了《關於構建更加完善的要素市場化配置體製機製的意見》
，我國市場化改革正加速推進。市場化改革也是新一輪國有企業深化改革的出發點和落腳點。今年1月下旬，國務院國有企業改革領導小組辦公室印發《“雙百企業”推行經理層成員任期製和契約化管理操作指引》；4月20日，國務院國資委透露
，《國企改革三年行動方案》也已形成了初步方案，目前正在履行審批程序。這些不僅為加快培育一批國企改革尖兵、更好發揮“雙百企業”的引領示範帶動作用提供了政策支撐
，更有利於在更大範圍
、更深層次推動國有企業完善市場化經營機製，切實提高國有企業的活力和效率。

　　曾zeng連lian年nian虧kui損sun，被bei列lie為wei國guo務wu院yuan國guo資zi委wei掛gua牌pai困kun難nan企qi業ye的de鞍an鋼gang礦kuang業ye東dong燒shao廠chang，通tong過guo創chuang新xin市shi場chang化hua改gai革ge，一yi舉ju實shi現xian扭niu虧kui脫tuo困kun，更geng成cheng為wei鞍an鋼gang市shi場chang化hua改gai革ge的de“探路尖兵”。這一成功案例正說明，改革是決定企業命運的關鍵一招。

　　本ben期qi，讓rang我wo們men走zou進jin鞍an鋼gang礦kuang業ye東dong燒shao廠chang
，深shen度du挖wa掘jue其qi市shi場chang化hua改gai革ge的de經jing驗yan做zuo法fa。同tong時shi也ye歡huan迎ying更geng多duo鋼gang鐵tie企qi業ye分fen享xiang自zi身shen的de市shi場chang化hua改gai革ge經jing驗yan，為wei行xing業ye發fa展zhan提ti供gong更geng多duo優you秀xiu的de改gai革ge樣yang本ben。

本報通訊員 王金俠

　　始建於1958年的鞍鋼礦業東燒廠，是鞍鋼集團重要的精品原料基地、鞍鋼礦業唯一的選燒聯合企業。自2015年以來，受設備老化、內生動力不足等因素影響，尤其是麵臨礦石難選和產品價格的雙重擠壓

，該廠連年虧損，成為國務院國資委掛牌困難企業。2018年
，作為“雙百企業”試點單位，鞍鋼礦業深入推進市場化改革，對所屬單位實施內部市場化考核。

　　jinianlai，angangkuangyedongshaochangchuangxinshichanghuagaigefangshi，zaishengchanzuzhishangdazaoweiguanshichangjingyingzhuti，zaiyunxingjizhishangshixinggongxujianshichanghuahesuan，zaijilijizhishangcaiqushichanghuapingjia，jifaleqiyejingyinghuolihezhigongduiwuchuangzaoli，chengweileangangjituanshichanghuagaigede“探路尖兵”。去年，該廠鐵精礦和燒結礦產量創5年來最高紀錄，全年盈利2998萬元；今年第一季度實現盈利8045萬元。

　　探索實踐經營主體市場化改革

　　鞍鋼礦業東燒廠負責人介紹，東燒廠改革最鮮明的特點是堅持市場導向，發揮市場在資源配置中的決定性作用，明確市場化供求關係
、價格關係和薪酬體係，將外部市場壓力轉化為企業發展的內生動力。這不僅使企業實現了扭虧為盈，而且職工收入也實現了同步增長。

　　其一
，實施管理體製變革，生產單元從產線工序轉變為降本創效的獨立市場主體。

　　打造微觀市場主體。東燒廠打破了原來廠礦作業區的職能定位
，將8個作業區優化整合為6個微觀市場單元
，並在此基礎上構建燒結產線、選礦產線

、活性灰產線3個成本中心和經營保障事業部1個創效中心，形成4個以市場為導向

、以效益為目標的市場經營主體。同時，東燒廠還以服務經營主體市場化運作為唯一目標，平移部門職能組建5個職能部室

，與現行組織機構既業務協同又相對獨立
，實施專業化管理

、專業化服務。

　　授予自主經營權限。對接鞍鋼礦業公司授權，該廠將物資采購
、薪酬分配
、機構設置、人事用工、生產組織、設備檢修和工程項目自主權全部下放到底
，保證4個經營主體的市場化自主經營有效運行。

　　獨立核算“分灶吃飯”。該廠改變了過去全廠成本一起算、效益一本賬的情況，按照市場標準確定經營主體的市場化指標，簽訂契約化經營承包責任書，倒逼成本指標優化。4個經營主體之間和經營主體內部模擬市場化獨立核算，自主經營，自負盈虧。經營保障事業部內部市場麵向選礦
、燒結日常的保產檢修服務，外部麵向全廠的外委項目市場及外部檢修市場。

　　其二，推進經營模式變革，以效益、效率最大化為目標，建立了結構合理、責權明確、精幹高效、運轉協調的市場化運營體係
，將市場壓力從平移傳導變為鏈條傳遞，切實提高全要素運行質量和效益。

　　樹立以市場為中心的經營導向。鞍鋼礦業東燒廠以市場需求為中心，以質量
、效益
、客ke戶hu滿man意yi為wei目mu標biao，以yi提ti高gao產chan品pin和he服fu務wu質zhi量liang為wei重zhong點dian，構gou建jian涵han蓋gai生sheng產chan全quan要yao素su的de優you化hua模mo型xing，不bu斷duan提ti升sheng運yun營ying質zhi量liang。礦kuang價jia高gao時shi追zhui求qiu規gui模mo效xiao益yi最zui大da，礦kuang價jia低di時shi力li爭zheng生sheng產chan成cheng本ben最zui低di；探尋產量規模與成本質量的最佳效益平衡點，用經營利潤指標預測指導優化生產組織方案

；以成本指標倒查生產組織中存在的問題
，封堵成本出血點；主動開拓外部市場，讓企業完全置身於市場競爭之中，倒逼自身提升競爭力。

　　建jian立li內nei部bu市shi場chang化hua的de運yun行xing機ji製zhi。該gai廠chang建jian立li市shi場chang化hua核he算suan機ji製zhi，內nei部bu生sheng產chan經jing營ying主zhu體ti間jian按an照zhao市shi場chang化hua供gong需xu關guan係xi
，確que定ding核he算suan價jia格ge和he考kao核he指zhi標biao，形xing成cheng產chan供gong銷xiao聯lian動dong生sheng產chan運yun行xing模mo式shi

；建立指標效益聯動機製，經營主體間實行內部市場化結算簽證
，每月按照簽證核算工資收入；jianlishichanghuazhongcaijizhi

，yiquanchangxiaoyizuidahuaweiyuanze，youzhuanyebumenzuchengshichanghuayunyingzhongcaijigou，zhidaoxietiaogejingyingdanyuanzhijiandeshichanghuayunyingquanguocheng。

　　建立市場導向的評價體係。該廠建立市場化指標體係
，重點抓住成本、費用、效率、安全
、環保、人力資源6個方麵76項指標，設立計劃值、目標值，實施契約化管理
，實現工資獎勵與關鍵指標完成情況掛鉤聯動；實施經營管理目標責任製度

，各部門
、微觀市場主體負責人，根據經營指標完成難度
、專業管理難度核定底薪難度係數，實行底薪+季度兌現+超額獎勵的經營管理目標責任製；推行經營風險抵押金製度，廠領導班子正職繳納一定額度的抵押金，副職按正職領導0.8倍繳納，年底按利潤考核指標完成情況一次性兌現。

　　其三
，深化三項製度變革。東燒廠緊緊抓住三項製度改革這個“牛鼻子”，形成市場化的激勵約束機製，解決壓力不夠、活力不足的問題，激發幹部職工幹事創業熱情。

　　不(bu)拘(ju)一(yi)格(ge)選(xuan)人(ren)用(yong)人(ren)
，形(xing)成(cheng)幹(gan)部(bu)能(neng)上(shang)能(neng)下(xia)機(ji)製(zhi)。該(gai)廠(chang)打(da)破(po)行(xing)政(zheng)身(shen)份(fen)依(yi)賴(lai)，將(jiang)全(quan)廠(chang)幹(gan)部(bu)身(shen)份(fen)封(feng)存(cun)
，隻(zhi)看(kan)能(neng)力(li)和(he)業(ye)績(ji)，推(tui)動(dong)身(shen)份(fen)管(guan)理(li)向(xiang)崗(gang)位(wei)管(guan)理(li)轉(zhuan)變(bian)

；實施市場化選聘，打破行政化選拔任用模式
，麵向全集團市場化選聘廠長，廠長選聘班子行政副職，對全廠124個管理及技術崗位實施全員競聘；按業績動態調整崗位
，對所有崗位任期內實行契約化指標動態考核，建立崗位動態調整機製，實現能者上

、平者讓
、庸者下；開展技能人才評選。

　　能力素質與用工需求相匹配，暢通員工能進能出渠道。該廠通過采取科學定崗、合理定責、市場化定薪手段，精幹優化崗位，全廠生產服務崗位縮減109個，管理與專業技術崗位縮減49個，按照技術含量
、關鍵指標
、作業環境、勞動強度4個(ge)維(wei)度(du)，實(shi)行(xing)職(zhi)責(ze)與(yu)薪(xin)酬(chou)待(dai)遇(yu)同(tong)步(bu)調(tiao)整(zheng)。新(xin)的(de)崗(gang)薪(xin)標(biao)準(zhun)由(you)全(quan)體(ti)職(zhi)工(gong)打(da)分(fen)排(pai)序(xu)，崗(gang)薪(xin)高(gao)低(di)按(an)市(shi)場(chang)化(hua)衡(heng)量(liang)，使(shi)崗(gang)位(wei)責(ze)權(quan)利(li)關(guan)係(xi)更(geng)趨(qu)合(he)理(li)。對(dui)於(yu)不(bu)勝(sheng)任(ren)生(sheng)產(chan)崗(gang)位(wei)的(de)落(luo)聘(pin)職(zhi)工(gong)，將(jiang)分(fen)流(liu)到(dao)廠(chang)人(ren)力(li)資(zi)源(yuan)中(zhong)心(xin)參(can)加(jia)轉(zhuan)崗(gang)培(pei)訓(xun)或(huo)置(zhi)換(huan)勞(lao)務(wu)，出(chu)現(xian)崗(gang)位(wei)缺(que)員(yuan)時(shi)通(tong)過(guo)競(jing)聘(pin)進(jin)行(xing)補(bu)充(chong)，形(xing)成(cheng)“下崗—轉崗培訓—擇優再上崗”的良性循環。

　　工(gong)資(zi)與(yu)效(xiao)益(yi)掛(gua)鉤(gou)聯(lian)動(dong)，建(jian)立(li)收(shou)入(ru)能(neng)增(zeng)能(neng)減(jian)薪(xin)酬(chou)體(ti)係(xi)。該(gai)廠(chang)實(shi)施(shi)指(zhi)標(biao)聯(lian)動(dong)考(kao)核(he)機(ji)製(zhi)，增(zeng)加(jia)效(xiao)益(yi)聯(lian)動(dong)考(kao)核(he)
，根(gen)據(ju)計(ji)劃(hua)值(zhi)完(wan)成(cheng)情(qing)況(kuang)發(fa)放(fang)工(gong)資(zi)總(zong)額(e)

，超(chao)額(e)完(wan)成(cheng)可(ke)按(an)照(zhao)超(chao)利(li)額(e)提(ti)取(qu)獎(jiang)勵(li)，並(bing)實(shi)行(xing)成(cheng)本(ben)累(lei)計(ji)考(kao)核(he)；職工底薪部分與出勤情況
、勞(lao)動(dong)紀(ji)律(lv)等(deng)關(guan)聯(lian)，績(ji)效(xiao)部(bu)分(fen)與(yu)成(cheng)本(ben)指(zhi)標(biao)和(he)本(ben)崗(gang)位(wei)技(ji)經(jing)指(zhi)標(biao)完(wan)成(cheng)情(qing)況(kuang)掛(gua)鉤(gou)，關(guan)鍵(jian)崗(gang)位(wei)和(he)輔(fu)助(zhu)崗(gang)位(wei)實(shi)行(xing)階(jie)梯(ti)記(ji)獎(jiang)。另(ling)外(wai)，該(gai)廠(chang)還(hai)實(shi)施(shi)基(ji)本(ben)崗(gang)薪(xin)總(zong)額(e)承(cheng)包(bao)機(ji)製(zhi)，對(dui)各(ge)經(jing)營(ying)主(zhu)體(ti)采(cai)取(qu)減(jian)人(ren)不(bu)減(jian)工(gong)資(zi)總(zong)額(e)的(de)方(fang)式(shi)，引(yin)導(dao)職(zhi)工(gong)積(ji)極(ji)開(kai)展(zhan)兼(jian)崗(gang)作(zuo)業(ye)或(huo)擴(kuo)大(da)作(zuo)業(ye)麵(mian)；實施外委轉自修獎勵機製，按外委人工費比例作為自修獎勵分成，鼓勵職工自修增收

，多勞多得

，替代勞務。

　　經營主體市場化改革取得成效

　　鞍an鋼gang礦kuang業ye東dong燒shao廠chang負fu責ze人ren介jie紹shao，東dong燒shao廠chang在zai大da刀dao闊kuo斧fu的de改gai革ge和he脫tuo胎tai換huan骨gu的de機ji製zhi再zai造zao過guo程cheng中zhong，推tui動dong黨dang建jian工gong作zuo與yu生sheng產chan經jing營ying深shen度du融rong合he
，確que保bao經jing營ying自zi主zhu權quan接jie得de住zhu、管得好
、用得活，使經營主體市場化改革成效初效。

　　一是體製變革提高效率。通過轉變機關部門管理職能

，機關部門由原來的一管到底向一追到底的責任監管轉變，機關部門下放管理職能13項
，提高了經營管理效率
，如實施自主招標采購後，完成浮選機改造等自主工程招標6項，采購各類生產急需物資備件69項，新型燒結機尾導礦流槽供貨周期縮短到1個月。

　　二是績效杠杆增強活力。該gai廠chang通tong過guo建jian立li績ji效xiao導dao向xiang的de市shi場chang化hua指zhi標biao評ping價jia體ti係xi，激ji發fa了le自zi主zhu經jing營ying的de活huo力li
，倒dao逼bi各ge經jing營ying主zhu體ti優you化hua成cheng本ben指zhi標biao。燒shao結jie產chan線xian緊jin緊jin抓zhua住zhu製zhi約yue燒shao結jie成cheng本ben的de台tai時shi效xiao率lv指zhi標biao
，加jia強qiang設she備bei周zhou期qi管guan理li
，2019年燒結機作業率同比提高2.21%
；根據外購富礦價格高的實際，提高自產鐵精礦配比最高至60%，預計今年全年可降成本2000萬元。

　　三是薪酬分配釋放紅利。通過深化三項製度改革

，該廠職工實現了由“要我幹”向“我要幹”轉變。2019年
，該廠自然減員58人，在不增加人員的基礎上
，工作任務全部內部消化，49項外委轉自修項目降費380萬元，全員算細賬創新創效107萬元。2019年
，降成本為職工工資總額增加200萬元，使企業與職工共享改革紅利。

　　四是市場化改革創造效益。通過改革激發內生動力，該廠在沒有大規模投入的情況下
，實現了由先天資源最差向經營效益最優轉變。2019年
，鐵精礦
、燒結礦生產量分別超計劃2萬噸
、21萬噸
，創5年來產量新紀錄
；鐵精礦、燒結礦成本同比分別降低6.07元/噸、21.2元/噸

，實現利潤2998萬元
，企業開始步入高質量發展的軌道。