本報記者 徐可可 實習記者 樊三彩

　　4月21日，《中國冶金報》記者從應急管理部獲悉
，國務院安委會日前印發了《全國安全生產專項整治三年行動計劃》


，在zai全quan國guo部bu署shu開kai展zhan安an全quan生sheng產chan專zhuan項xiang整zheng治zhi三san年nian行xing動dong，為wei紮zha實shi推tui進jin安an全quan生sheng產chan治zhi理li體ti係xi和he治zhi理li能neng力li現xian代dai化hua
，實shi現xian事shi故gu總zong量liang和he較jiao大da事shi故gu持chi續xu下xia降jiang
，重zhong特te大da事shi故gu有you效xiao遏e製zhi，全quan國guo安an全quan生sheng產chan整zheng體ti水shui平ping明ming顯xian提ti高gao提ti供gong了le行xing動dong指zhi南nan。

　　安全重於泰山。在當前疫情防控與生產經營雙線並行的特殊時期
，中鋼武漢安環院院長助理
、冶金安全技術研究中心主任鄔開發結合寶鋼股份
、首鋼京唐等鋼鐵企業目前的安全生產工作實踐，與《中國冶金報》記者就鋼鐵行業麵臨的新形勢新挑戰、複工複產應如何做好安全防範，以及鋼企如何做好常態化安全管理等焦點問題進行了深入交流。

　　複工複產須“一統一、三加強”

　　鋼鐵工業具有較高的產業關聯度，企業生產具有大型化、規模化特點。在新冠肺炎疫情的影響下，鋼企須一邊做好疫情防控一邊組織生產，企業生產經營和安全管理麵臨一些新挑戰。

　　鄔開發將這些挑戰分為3個層麵。一是首要挑戰，即如何避免人員感染，保證職工隊伍的穩定。二是現實挑戰，即在克服各方資源不足，確保生產經營、設備穩定順行的前提下
，如何降低異常或突發情況的風險，特別是冶金煤氣、高溫熔融金屬、危化品重大危險源等高危風險。三是綜合性挑戰，即隨著企業及相關方人員陸續返崗、鋼鐵產能逐步釋放
、相關項目建設和產線檢修也陸續開展，企業如何確保生產安全等問題。例如，疫情期間鋼企檢修作業增多，而這往往是事故多發環節；鐵礦石進口出現波動
，高爐生產的不穩定對安全生產可能造成影響；鋼企效益下滑明顯，特別是中小型企業安全投入可能出現不足的問題；鋼企在複工複產過程中，特別是私營鋼企在用人方麵可能存在大量使用新人的情況，給安全生產帶來的不確定性增多，不利於安全管理

；等等。

　　新挑戰需有新“打法”。鄔開發認為，在統籌推進疫情防控和複工複產的過程中
，鋼企應以“一統一、三加強”為抓手，全力抓好安全生產與管理工作。

　　“一統一”
，即統一思想
，充分認識到在疫情防控期間做好安全生產工作的重要意義。4月10日ri召zhao開kai的de全quan國guo安an全quan生sheng產chan電dian視shi電dian話hua會hui議yi強qiang調tiao，要yao嚴yan格ge落luo實shi安an全quan生sheng產chan責ze任ren製zhi
，抓zhua實shi抓zhua細xi複fu工gong複fu產chan安an全quan防fang範fan工gong作zuo。要yao強qiang化hua組zu織zhi領ling導dao，把ba解jie決jue問wen題ti
、推tui動dong企qi業ye主zhu體ti責ze任ren落luo實shi作zuo為wei整zheng治zhi的de關guan鍵jian。各ge鋼gang企qi要yao把ba思si想xiang認ren識shi統tong一yi到dao會hui議yi精jing神shen上shang來lai
，正zheng確que處chu理li好hao疫yi情qing防fang控kong與yu安an全quan生sheng產chan的de關guan係xi
，製zhi訂ding切qie實shi可ke行xing的de複fu工gong複fu產chan安an全quan工gong作zuo方fang案an。

　　“三加強”，yishijiaqianganquanfengxianfenjiguankongheyinhuanpaizhazhiligongzuo。zaifugongfuchanguochengzhong，geqiyeyingshulishouyiqingyingxiang
，shengchanzuoyedebianhuadian，duianquanfengxianjinxingchongfenbianshi，youzhenduixingdizhidingguankongcuoshi。tongshi，jishifaxianhexiaochufugongfuchanguochengzhongcunzaidegeleiyinhuan
，ezhizhongtedashigufasheng。ershijiaqiangjianxiuqijiandeanquanguanli。qiyeyaozhongshiyiqingqijiandejianxiuanquangongzuo
，duiyujianxiuguochengzhongmeiqidengnengyuanjiezhidetingsong
、有限空間作業
、高處作業、大型吊裝作業，以及試車過程的聯係確認等高風險作業要加強管控
；加強檢修現場安全檢查
，發現隱患及時處理，不能“以罰代管”“一罰了之”。三(san)是(shi)加(jia)強(qiang)複(fu)工(gong)複(fu)產(chan)員(yuan)工(gong)安(an)全(quan)培(pei)訓(xun)。要(yao)針(zhen)對(dui)當(dang)前(qian)複(fu)工(gong)複(fu)產(chan)過(guo)程(cheng)中(zhong)職(zhi)工(gong)隊(dui)伍(wu)和(he)具(ju)體(ti)作(zuo)業(ye)的(de)特(te)點(dian)，開(kai)展(zhan)複(fu)工(gong)安(an)全(quan)培(pei)訓(xun)和(he)崗(gang)位(wei)危(wei)險(xian)源(yuan)交(jiao)底(di)工(gong)作(zuo)，使(shi)員(yuan)工(gong)熟(shu)悉(xi)特(te)殊(shu)時(shi)期(qi)的(de)作(zuo)業(ye)風(feng)險(xian)和(he)控(kong)製(zhi)措(cuo)施(shi)，保(bao)持(chi)良(liang)好(hao)的(de)工(gong)作(zuo)狀(zhuang)態(tai)，嚴(yan)格(ge)落(luo)實(shi)標(biao)準(zhun)化(hua)作(zuo)業(ye)。

　　加強“有感領導” 落實安全生產責任

　　“複工後，鋼企將逐步迎來生產經營、檢修與建設施工的高潮，各單位均需嚴格落實安全生產責任製
，將複工方案中的管控措施落地落實。”鄔開發指出。

　　“近jin年nian來lai
，鋼gang企qi在zai落luo實shi安an全quan生sheng產chan責ze任ren方fang麵mian做zuo了le大da量liang工gong作zuo
，安an全quan生sheng產chan形xing勢shi得de到dao有you效xiao控kong製zhi。但dan從cong發fa生sheng的de事shi故gu分fen析xi，大da多duo鋼gang企qi還hai存cun在zai安an全quan生sheng產chan責ze任ren未wei落luo實shi的de問wen題ti。”鄔開發告訴《中國冶金報》記者。

　　他認為，在這方麵，鋼企目前亟待改進的問題主要有以下3個。

　　第一，一崗雙責問題。重特大生產安全事故往往都是操作、設備原因造成的。“落實安全生產一崗雙責是遏製重特大事故的關鍵。”鄔開發強調。

　　第二，齊抓共管問題。安全生產工作必須齊抓共管
，需要全員共同參與，但目前仍有一些鋼企存在安全專業“單打一”的問題，沒有形成齊抓共管的安全生產格局。

　　第三，安全生產責任還存在不明確的問題。

　　鄔開發向《中國冶金報》記者普及了一個概念——“有感領導”，是指有安全感召力的領導，即要求各級領導通過員工可以“看到
、聽到
、體驗到”的方式展現自己對安全的承諾。“特別是基層管理者在落實安全生產責任方麵，‘有感領導’做得還不夠，存在‘眉毛胡子一起抓’的現象，缺少具體有形的抓手和工作項目，周圍群眾感知度不高。”他強調。

　　鄔開發舉例道
，在這方麵
，有些鋼企已經意識到並著手大力推進，如寶鋼股份近年來在細化安全生產責任製的基礎上
，製訂了《管理者“有感領導”安全“六個一”工作指南》，基層管理者結合年度行動計劃和重點工作建立安全履職重點工作項目
，有抓手
、有計劃、有過程檢查和驗證評價，使安全責任在落地上更具體
、更有針對性，讓群眾感受到管理者實實在在抓安全。“這是一個不錯的實踐。”鄔開發表示。

　　“在當前這個特殊時期
，尤其需要各級管理者帶頭安全履職，強化‘有感領導’，做好冶金煤氣、液態熔融金屬
、危化品重大危險源以及相關礦山等重點領域、環節安全管控

，建立高危作業
、異yi常chang處chu置zhi的de管guan控kong方fang案an，控kong製zhi好hao生sheng產chan節jie奏zou，確que保bao各ge類lei風feng險xian受shou控kong。同tong時shi，要yao有you針zhen對dui性xing地di健jian全quan完wan善shan應ying急ji聯lian動dong機ji製zhi，嚴yan格ge落luo實shi領ling導dao帶dai班ban和he重zhong要yao崗gang位wei值zhi班ban製zhi度du，避bi免mian出chu現xian突tu發fa異yi常chang情qing況kuang。”鄔開發表示。

　　安全管理不可“頭腦簡單”本質化安全管理水平有待提升

　　今年2月份，《應急管理部辦公廳關於開展鋼鐵、鋁加工行業安全生產執法抽查工作情況的通報》發布
，公示了2019年11月下旬~12月中旬，應急管理部對9省（自治區）鋼鐵、鋁加工業開展安全抽查工作的情況，指出部分鋼企存在對重大違法行為辨識不清
、“舉一反三”能力差
、未(wei)能(neng)吸(xi)取(qu)同(tong)類(lei)事(shi)故(gu)教(jiao)訓(xun)三(san)大(da)類(lei)問(wen)題(ti)，其(qi)中(zhong)不(bu)乏(fa)一(yi)些(xie)綜(zong)合(he)實(shi)力(li)領(ling)先(xian)的(de)鋼(gang)企(qi)。對(dui)此(ci)，鄔(wu)開(kai)發(fa)認(ren)為(wei)
，這(zhe)反(fan)映(ying)出(chu)部(bu)分(fen)鋼(gang)企(qi)還(hai)存(cun)在(zai)對(dui)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)重(zhong)視(shi)程(cheng)度(du)不(bu)夠(gou)
、專業技術力量薄弱、安全管理靠傳統經驗等問題
，歸根結底是本質化安全管理水平有待提升。

　　“企業安全管理是一項係統性很強的工作，必須有係統完善的安全管理措施，才能有效減少‘三違’（違章指揮
、違章操作、違反勞動紀律）
，使企業生產組織安全高效運行。”鄔開發這樣告訴《中國冶金報》記者。

　　據他了解，在實際安全管理中，許多企業安全管理思想落後、措施不完善，常常采取“重獎重罰、以罰代管”的方式，即遇到“三違”隻是簡單地一罰了之，而不去分析違章行為的深層次原因，有的企業甚至采取“湊指標”的方式去抓違章。“以罰代管”針對事故高發勢頭可以起到“猛藥去屙”的作用，但從長期來看
，對企業的安全管理是不利的，久而久之會導致員工對企業安全管理的反感，也增加了員工“怕檢查、怕違章、怕罰款”的心理負擔

，在快節奏的生產過程中反而容易引發事故。

　　“zhexiedoudaozhiqiyeanquanguanligongzuofeichangbeidong。ruhejianlixitongwanshandeanquanguanlizhidutixi，baozhengqiyeanquanshengchandekechixuxingcaishiqiyeanquanguanlibumenxuyaozhongdianyanjiude。”鄔wu開kai發fa指zhi出chu，大da部bu分fen鋼gang企qi本ben質zhi化hua安an全quan水shui平ping仍reng有you較jiao大da提ti升sheng空kong間jian。隻zhi有you切qie實shi提ti升sheng本ben質zhi化hua安an全quan水shui平ping，鋼gang企qi才cai能neng化hua被bei動dong為wei主zhu動dong，為wei員yuan工gong生sheng命ming安an全quan樹shu起qi一yi道dao堅jian不bu可ke摧cui的de防fang線xian。

　　第di一yi，鋼gang企qi須xu完wan善shan企qi業ye內nei部bu的de安an全quan生sheng產chan責ze任ren製zhi。鄔wu開kai發fa建jian議yi鋼gang企qi將jiang安an全quan生sheng產chan和he管guan理li責ze任ren分fen包bao到dao片pian，落luo實shi到dao個ge人ren，並bing將jiang其qi與yu個ge人ren績ji效xiao和he職zhi業ye晉jin升sheng等deng掛gua鉤gou；caiquanquanshiguwenzezhiheyipiaofoujuezhi，yidanfashenganquanshiguzeyaorenzhenfenxiyuanyin，zhuizhazerenren，anzhiduyansuchuli，yicijiaqiangquanyuanduianquanshengchangongzuodezhongshi。

　　第二，安全技術管理是保障企業安全生產的關鍵。一方麵，“科技興安”是實現本質化安全的必經之路。企業應加大資金投入，加強對生產工藝和安全技術的革新
，提升智能製造水平，在高危崗位、風險性高的環境中推進“無人化”“少人化”“集控化”“一鍵化”智慧製造
，努力構建安全可靠的環境；推tui動dong信xin息xi技ji術shu與yu安an全quan生sheng產chan深shen度du融rong合he
，利li用yong大da數shu據ju等deng創chuang新xin手shou段duan，為wei打da造zao本ben質zhi安an全quan型xing企qi業ye提ti供gong強qiang有you力li的de科ke技ji支zhi撐cheng。另ling一yi方fang麵mian
，還hai要yao建jian立li完wan善shan的de安an全quan技ji術shu管guan理li體ti製zhi。企qi業ye要yao科ke學xue評ping估gu安an全quan風feng險xian等deng級ji，製zhi訂ding完wan備bei的de安an全quan事shi故gu處chu理li方fang案an；麵對潛在的重大安全風險，必須有完善的安全保障措施和事故應急處置預案；jinyibufahuijishurenyuanhequnzhongxinghuodongzaibenzhihuaanquanfangmiandejijizuoyong
，shishigongyiweihaifenxiheshencengciyinhuanpaizhazhili，kaizhanqunzhongxingbenzhihuaanquangaishanhuodong。