各縣（市）區人民政府
、高新區管委會，市直各委
、辦、局（公司），市屬各高等院校，自貿區福州片區管委會：

　　《福州市“十四五”節能減排綜合工作實施方案》已經市政府研究同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

　　福州市人民政府辦公廳

　　2022年11月9日

　　福州市“十四五”節能減排綜合工作

　　實施方案

　　為認真貫徹落實習近平總書記來閩考察重要講話精神

，按照福建省《“十四五”節能減排綜合工作實施方案》部(bu)署(shu)，大(da)力(li)推(tui)動(dong)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)
，深(shen)入(ru)打(da)好(hao)汙(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)攻(gong)堅(jian)戰(zhan)，加(jia)快(kuai)建(jian)立(li)健(jian)全(quan)綠(lv)色(se)低(di)碳(tan)循(xun)環(huan)發(fa)展(zhan)經(jing)濟(ji)體(ti)係(xi)，推(tui)進(jin)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)全(quan)麵(mian)綠(lv)色(se)轉(zhuan)型(xing)，助(zhu)力(li)實(shi)現(xian)碳(tan)達(da)峰(feng)、碳中和目標，製定本方案。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的十九大和十九屆曆次全會
、黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態文明思想
，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，完整
、準確、全麵貫徹新發展理念
，積極服務和深度融入新發展格局
，圍繞國家生態文明試驗區建設
，立足全方位推進高質量發展超越，堅持降碳、減汙、擴綠

、增長協同推進
，實施節能減排重點工程，完善節能減排製度體係，提升節能減排治理能力
，完善實施能源消費強度和總量雙控（以下簡稱能耗雙控），強化汙染物總量控製，推動能源利用效率大幅提升，主要汙染物排放總量持續減少
，生態環境質量持續改善，確保完成“十四五”節能減排目標，為實現碳達峰、碳中和目標奠定堅實基礎。

　　二、主要目標

　　到2025年，全市單位地區生產總值能源消耗比2020年下降14%，能源消費總量得到合理控製，化學需氧量
、氨氮、氮氧化物

、揮發性有機物重點工程減排量較2020年分別完成16000噸、1100噸、3100噸、2750噸(dun)。節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)政(zheng)策(ce)機(ji)製(zhi)更(geng)加(jia)健(jian)全(quan)

，重(zhong)點(dian)行(xing)業(ye)能(neng)源(yuan)利(li)用(yong)效(xiao)率(lv)和(he)主(zhu)要(yao)汙(wu)染(ran)物(wu)排(pai)放(fang)控(kong)製(zhi)水(shui)平(ping)基(ji)本(ben)達(da)到(dao)國(guo)家(jia)先(xian)進(jin)水(shui)平(ping)，經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)綠(lv)色(se)轉(zhuan)型(xing)取(qu)得(de)顯(xian)著(zhu)成(cheng)效(xiao)。

　　三、實施節能減排重點工程

　　（一）重點行業綠色轉型工程。以鋼鐵、建材
、化工等行業為重點，提高行業準入門檻，對擬（在）建jian項xiang目mu嚴yan格ge對dui標biao能neng效xiao標biao杆gan水shui平ping，促cu進jin行xing業ye整zheng體ti能neng效xiao水shui平ping提ti升sheng，係xi統tong梳shu理li能neng效xiao低di於yu基ji準zhun水shui平ping的de重zhong點dian企qi業ye清qing單dan，組zu織zhi實shi施shi節jie能neng降jiang碳tan改gai造zao升sheng級ji行xing動dong，推tui動dong行xing業ye高gao質zhi量liang發fa展zhan。鼓gu勵li鋼gang鐵tie行xing業ye在zai廢fei鋼gang利li用yong、燃料優化

、智能管控、產業協同等方麵開展節能降碳改造，加大廢鋼利用量、提高餘熱自發電率、優化用能結構、加大智能化技術應用，實現綠色低碳發展。建材行業推進富氧或全氧燃燒技術
，平板玻璃行業重點發展光伏玻璃、汽車玻璃，提高產業深加工水平。化工行業推進高效換熱器
、離子膜電解槽等設備節能技術改造，加強工藝餘熱、餘壓回收
，實現能量梯級利用。推進鋼鐵
、焦化行業及燃煤鍋爐超低排放改造，力爭2023年底前全市鋼鐵企業基本完成超低排放。基本完成35蒸噸/小時以上燃煤鍋爐超低排放改造。實施塗裝類、化工類等產業集群分類治理
，鼓勵行業
、企qi業ye加jia快kuai工gong藝yi革ge新xin，開kai展zhan工gong業ye廢fei水shui資zi源yuan化hua利li用yong改gai造zao，推tui動dong重zhong點dian行xing業ye清qing潔jie生sheng產chan，依yi法fa開kai展zhan強qiang製zhi性xing清qing潔jie生sheng產chan審shen核he，探tan索suo開kai展zhan行xing業ye整zheng體ti審shen核he模mo式shi。促cu進jin數shu據ju中zhong心xin和he5G等新型基礎設施能效提升
，逐步實現新建大型
、超大型數據中心全部達到綠色數據中心要求。“十四五”時期
，規模以上工業單位增加值能耗下降14%以上，萬元工業增加值用水量控製目標為12m3/萬元。通過實施節能降碳行動，鋼鐵、水泥
、平板玻璃
、合成氨等重點行業產能和數據中心達到能效標杆水平的比例超過30%
，鼓勵高耗能重點行業能效水平應提盡提。〔各縣（市）區人民政府和高新區管委會，市工信局
、市發改委、市生態環境局
、市水利局、市市場監管局、市大數據委等按職責分工負責。以下均需各縣（市）區人民政府和高新區管委會落實
，不再列出〕

　　（二）園區節能環保提升工程。按照布局集中
、產業集聚
、用地集約的原則，科學合理布局工業項目，重點領域新建工業項目原則上應入駐工業園區。以省級以上工業園區為重點
，加快實施工業（產業）yuanqubiaozhunhuajianshe
，tuidongnengyuanxitongyouhuatisheng，cujinnengyuantijiliyongheyureyuyahuishouliyong，jiansheyuanquzhihuizonghenengyuan
，guliyouxianliyongkezaishengnengyuan。wanshanhuagong、造紙、印染、zhigedengchanyejijuhegongrexuqiudadeyuanqujizhonggongresheshi
，zhubushixiantianranqiguanwangquanfugai。jianquanwushuijizhongchulisheshi，anzhuangzidongzaixianjiankongzhuangzhi，kaizhanjinshuinongduyichangdewushuichulichangpianquguanwangxitonghuazhengzhi，tuijingongyeyuanquwushuijianlianghua、資源化，到2025年，省級以上工業園區全麵建設“汙水零直排區”。推進供熱
、供電、汙水處理
、中水回用
、固體廢物（危險廢物）處(chu)理(li)處(chu)置(zhi)等(deng)公(gong)共(gong)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)共(gong)建(jian)共(gong)享(xiang)，加(jia)強(qiang)一(yi)般(ban)固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)，加(jia)強(qiang)危(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)集(ji)中(zhong)貯(zhu)存(cun)和(he)處(chu)置(zhi)，試(shi)點(dian)小(xiao)微(wei)企(qi)業(ye)零(ling)散(san)危(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)第(di)三(san)方(fang)集(ji)中(zhong)收(shou)集(ji)
，推(tui)動(dong)揮(hui)發(fa)性(xing)有(you)機(ji)物(wu)、電鍍廢水及特征汙染物集中治理等“綠島”項目建設
，在沿海地區率先建成一批示範項目。到2025年，支持建成一批國家級節能環保示範園區
，具備條件的省級以上園區全部實施循環化改造。（市發改委、市商務局、市工信局、市生態環境局等按職責分工負責）

　　（三）城鎮綠色節能改造工程。全麵推進城鎮綠色規劃
、綠色建設、綠色運行管理，統籌推動低碳城市
、韌性城市、海綿城市、“無廢城市”建設。開展城鄉建設領域綠色低碳試點和碳達峰路徑研究，規範綠色建築設計
、施工、運行、管(guan)理(li)
，推(tui)行(xing)裝(zhuang)配(pei)式(shi)鋼(gang)結(jie)構(gou)等(deng)新(xin)型(xing)建(jian)造(zao)方(fang)式(shi)
，持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)裝(zhuang)配(pei)式(shi)建(jian)築(zhu)，推(tui)廣(guang)綠(lv)色(se)建(jian)造(zao)方(fang)式(shi)，提(ti)升(sheng)公(gong)共(gong)建(jian)築(zhu)用(yong)能(neng)監(jian)測(ce)和(he)低(di)碳(tan)運(yun)營(ying)管(guan)理(li)水(shui)平(ping)，加(jia)快(kuai)發(fa)展(zhan)超(chao)低(di)能(neng)耗(hao)建(jian)築(zhu)，加(jia)大(da)零(ling)碳(tan)建(jian)築(zhu)的(de)開(kai)發(fa)和(he)應(ying)用(yong)，積(ji)極(ji)推(tui)進(jin)既(ji)有(you)建(jian)築(zhu)節(jie)能(neng)改(gai)造(zao)、建築光伏一體化建設。實施綠色高效製冷行動
，以建築中央空調
、數據中心、商務產業園區、冷鏈物流等為重點，更新升級製冷技術
、設備，優化負荷供需匹配，大幅提升製冷係統能效水平。實施公共供水管網漏損治理工程。到2025年，新建綠色建築占新建民用建築比例達到100%，綠色高效製冷產品市場占有率大幅提升。（市建設局、市生態環境局、市發改委、市自然資源和規劃局
、市交通運輸局
、市市場監管局等按職責分工負責）

　　（四）交通物流節能減排工程。推動綠色鐵路
、綠色公路、綠色港口、綠色航道
、綠色機場建設
，有序推進充換電、加注（氣）站、加氫站、配套電網及港口機場岸電等基礎設施建設，大力推動船舶岸電受電設施改造
，到2025年
，船舶受電設施安裝率、使用率大幅提高，沿海主要港口70%以上集裝箱、客滾、郵輪
、3千噸級以上客運和5萬噸級以上幹散貨專業化泊位（危險貨物泊位除外）具備向船舶供應岸電的能力。持續加快新能源汽車在城市公交、出租汽車、貨運物流


、郵政快遞等領域的推廣應用，進一步推動城市公共交通工具及城市物流配送車輛實現電動化、新能源化和清潔化。在有條件的內河

、湖泊、內海，推動新增或更新公務船舶、固(gu)定(ding)航(hang)線(xian)車(che)客(ke)渡(du)船(chuan)，旅(lv)遊(you)休(xiu)閑(xian)及(ji)其(qi)它(ta)民(min)用(yong)領(ling)域(yu)率(lv)先(xian)使(shi)用(yong)電(dian)動(dong)船(chuan)舶(bo)，並(bing)逐(zhu)步(bu)實(shi)現(xian)全(quan)市(shi)推(tui)廣(guang)應(ying)用(yong)。大(da)力(li)發(fa)展(zhan)智(zhi)能(neng)交(jiao)通(tong)，積(ji)極(ji)運(yun)用(yong)大(da)數(shu)據(ju)優(you)化(hua)運(yun)輸(shu)組(zu)織(zhi)模(mo)式(shi)
，推(tui)動(dong)不(bu)同(tong)運(yun)輸(shu)方(fang)式(shi)合(he)理(li)分(fen)工(gong)

、有效銜接，加快大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”

，大力發展鐵水
、公鐵、gongshuidengduoshilianyun
，xingchengyiminjiangganliugaodengjihangdaoweigujiadejianghailianyuntixi，zuodazuoqianghaitielianyun。jiakuailvsecangchujianshe，tuidongwanshannixiangwuliu，fazhangaoxiao
、集約、環保
、低成本的綠色低碳物流運行體係，推廣節能環保型物流技術

、工藝和裝備的應用，推進物流業節能減排
、汙染防治和節約集約利用資源。鼓勵建設綠色物流園區。加快標準化物流周轉箱推廣應用

，全麵推廣綠色快遞包裝，引導電商企業、郵政快遞企業選購使用獲得綠色認證的快遞包裝產品,推廣應用瘦身膠帶、循環中轉袋、可循環快遞箱（盒）、標準包裝廢棄物回收裝置，推進郵件快遞包裝綠色化、減jian量liang化hua和he可ke循xun環huan。全quan麵mian實shi施shi汽qi車che國guo六liu排pai放fang標biao準zhun和he非fei道dao路lu移yi動dong柴chai油you機ji械xie國guo四si排pai放fang標biao準zhun

，基ji本ben淘tao汰tai國guo三san及ji以yi下xia排pai放fang標biao準zhun汽qi車che和he國guo一yi及ji以yi下xia排pai放fang標biao準zhun的de非fei道dao路lu移yi動dong工gong程cheng機ji械xie，深shen入ru實shi施shi清qing潔jie柴chai油you機ji行xing動dong，鼓gu勵li重zhong型xing柴chai油you貨huo車che更geng新xin替ti代dai，實shi施shi汽qi車che排pai放fang檢jian驗yan與yu維wei護hu製zhi度du，加jia強qiang機ji動dong車che排pai放fang召zhao回hui管guan理li，加jia快kuai淘tao汰tai高gao汙wu染ran、高耗能的客船和老舊運輸船舶。提升鐵路係統電氣化水平，推廣低能耗運輸裝備，推動實施鐵路內燃機車國一排放標準。到2025年
，新能源汽車新車銷售量達到汽車新車銷售總量的20%以上，營運車輛單位運輸周轉量二氧化碳排放較2020年下降5%，營運船舶單位運輸周轉量二氧化碳排放較2020年下降3.5%
，鐵路、水路貨運量占比進一步提升。〔市交通運輸局、市發改委、福州港口發展中心牽頭，市工信局、市公安局、市生態環境局、市商務局、市市場監管局、市應急管理局，元翔（福州）航空港有限公司、市郵政管理局
、國網福州供電公司等按職責分工負責〕

　　（五）農業農村節能減排工程。推進農村電網改造升級，開展3個鄉村電氣化試點，加快風能

、太陽能、生物質能等可再生能源在農業生產和農村生活中的應用
，推廣使用電烤爐加工煙葉、種子
、筍幹等農產品

，按照“宜管則管，宜罐則罐”的原則，推進燃氣下鄉

，支持建設安全可靠的供氣設施。推廣應用農用電動車輛、節jie能neng環huan保bao農nong機ji和he漁yu船chuan
，發fa展zhan節jie能neng農nong業ye大da棚peng，推tui進jin農nong房fang節jie能neng改gai造zao和he綠lv色se農nong房fang建jian設she。加jia快kuai推tui行xing農nong業ye綠lv色se生sheng產chan方fang式shi，科ke學xue使shi用yong農nong業ye投tou入ru品pin，循xun環huan利li用yong農nong業ye廢fei棄qi物wu
，提ti升sheng農nong業ye麵mian源yuan汙wu染ran防fang治zhi水shui平ping。集ji成cheng推tui廣guang科ke學xue施shi肥fei技ji術shu，在zai福fu清qing、閩清等重點縣分階段分步驟穩步推進化肥投入定額製。以糧果蔬優勢區為重點
，示範推動糞肥、秸稈粉碎、綠肥翻壓等有機肥源還田，大力推廣農作物綠色防控
、統防統治，推進化肥減量增效、農藥減量控害
，實現化肥農藥使用量比2020年減少10%。全麵推進我市畜禽糞汙資源化利用，建設福清、閩侯、閩清、連江
、永泰國家級與省級畜禽糞汙資源化整縣推進項目。實施畜禽糞汙源化利用提升工程，改造升級畜禽糞汙儲運、處理利用、臭氣淨化及信息化監管設施設備。大力推廣異位發酵床、沼(zhao)液(ye)智(zhi)能(neng)化(hua)施(shi)用(yong)等(deng)技(ji)術(shu)模(mo)式(shi)
，利(li)用(yong)畜(chu)禽(qin)糞(fen)便(bian)生(sheng)產(chan)有(you)機(ji)肥(fei)，促(cu)進(jin)沼(zhao)氣(qi)沼(zhao)肥(fei)高(gao)值(zhi)高(gao)效(xiao)利(li)用(yong)


，完(wan)善(shan)沼(zhao)液(ye)第(di)三(san)方(fang)處(chu)理(li)利(li)用(yong)服(fu)務(wu)機(ji)製(zhi)，推(tui)進(jin)種(zhong)養(yang)循(xun)環(huan)發(fa)展(zhan)
，積(ji)極(ji)開(kai)展(zhan)市(shi)級(ji)畜(chu)禽(qin)養(yang)殖(zhi)廢(fei)棄(qi)物(wu)資(zi)源(yuan)化(hua)利(li)用(yong)項(xiang)目(mu)，建(jian)立(li)種(zhong)養(yang)結(jie)合(he)、農牧循環示範點20個，創建省級“美麗牧場”20jia。shishinongcunrenjuhuanjingzhengzhitishengxingdong
，jiansheshengtaiyijumeilixiangcun，tuijinnongcunweishengcesuoquanmianpuji，cesuofenwudedaoyouxiaochulihuoziyuanhualiyong。nongcunshenghuowushuizhililvjinyibutigao，jibenxiaochujiaodamianjinongcunheichoushuiti
，nongcunshenghuolajiquanmianshixianwuhaihuachuli
，nongcunyoujilajishengtaichulijizhijibenjianli，nongcunrenjuhuanjingzhengzhijifenzhiquanfugai。quanmianshishijieganzongheliyonghenongmo、農藥包裝廢棄物回收行動。到2025年，農村生活汙水治理率達到90%，秸稈綜合利用率穩定在90%以上


，主要農作物化肥、農藥利用率均達到43%以上，畜禽糞汙綜合利用率達到93%以上。（市農業農村局、市生態環境局、市建設局、市發改委牽頭，市工信局、市水利局
、市市場監管局、市城管委，國網福州供電公司等按職責分工負責）

　　（六）公共機構能效提升工程。持續推進公共機構既有建築圍護結構
、製冷
、照明、電梯等設施設備節能改造,提升能源資源利用效率，探索公共機構能源費用托管等合同能源管理模式。推進一般公務用車使用新能源汽車，市直黨政機關、事業單位等新增和更新公務用車的，除實物保障崗位工作用車、處置突發事件應急用車
、接待用車

、tezhongzhuanyejishuyongchedengteshuqingkuangwai，quanbucaiyongxinnengyuanqiche。guligongwuzulinyongcheshiyongxinnengyuanqiche。jiadachongdiansheshipeijianlidu，youtiaojiandeshizhidangzhengjiguan、參公及全額撥款事業單位、原則上應自建或委托配建不低於20%比例的充電設施。推動能耗定額管理，開展能效對標對表行動。持續推進節約型公共機構示範單位創建活動，在教育
、醫療等行業組織參與評選一批公共機構能效領跑者
、公共機構水效領跑者等示範單位。建立健全節約型機關常態化
、長效化機製，到2025年
，力爭80%以上的市屬黨政機關建成節約型機關
，70%以上的縣（市、區）屬黨政機關建成節約型機關。（市機關事務局負責）

　　（七）商貿領域能效提升工程。開展“綠色商場”實(shi)施(shi)創(chuang)建(jian)，推(tui)動(dong)創(chuang)建(jian)綠(lv)色(se)商(shang)場(chang)的(de)企(qi)業(ye)建(jian)設(she)能(neng)源(yuan)管(guan)理(li)體(ti)係(xi)，建(jian)立(li)綠(lv)色(se)節(jie)能(neng)低(di)碳(tan)運(yun)營(ying)管(guan)理(li)流(liu)程(cheng)和(he)機(ji)製(zhi)
，鼓(gu)勵(li)企(qi)業(ye)應(ying)用(yong)高(gao)效(xiao)節(jie)能(neng)設(she)施(shi)設(she)備(bei)和(he)新(xin)型(xing)節(jie)能(neng)模(mo)式(shi)，加(jia)快(kuai)淘(tao)汰(tai)老(lao)舊(jiu)高(gao)耗(hao)能(neng)設(she)備(bei)，實(shi)施(shi)節(jie)能(neng)改(gai)造(zao)。引(yin)導(dao)“綠色商場”創建企業推廣使用環保布袋、紙袋等非塑製品和可降解塑料袋等替代產品，推進一次性塑料製品使用、回收報告工作。（市商務局負責）

　　（八）重點領域汙染物減排工程。實施溫室氣體和汙染物協同控製，探索開展鋼鐵、建(jian)材(cai)等(deng)行(xing)業(ye)大(da)氣(qi)汙(wu)染(ran)物(wu)和(he)溫(wen)室(shi)氣(qi)體(ti)協(xie)同(tong)控(kong)製(zhi)試(shi)點(dian)示(shi)範(fan)。開(kai)展(zhan)細(xi)顆(ke)粒(li)物(wu)和(he)臭(chou)氧(yang)汙(wu)染(ran)協(xie)同(tong)防(fang)治(zhi)，推(tui)動(dong)細(xi)顆(ke)粒(li)物(wu)濃(nong)度(du)持(chi)續(xu)下(xia)降(jiang)，有(you)效(xiao)遏(e)製(zhi)臭(chou)氧(yang)汙(wu)染(ran)。以(yi)石(shi)化(hua)、化工、化纖、製藥
、塗裝、印刷、製鞋、家具
、油品儲運銷等行業為重點，推進揮發性有機物全過程治理。加快鋼鐵
、焦化行業及燃煤鍋爐超低排放改造，持續推進工業鍋爐爐窯綜合整治，鼓勵陶瓷
、平板玻璃等行業開展爐窯提標改造。完善區域大氣汙染防治聯合協作機製
，增強差異化
、精細化協同管控能力。深化水環境汙染治理
，全麵開展入河（湖）入海排汙口整治，2025年底前，完成閩江

、敖江、龍江等3條重點流域幹流
、主要支流及重點湖泊，羅源灣、閩江口、福清灣
、興化灣等4個重點海灣的排汙口整治。重點推進工業企業、水產養殖、畜禽養殖、農業種植

、船舶運輸等行業汙染治理。持續推動環保基礎設施建設，提升生活汙水收集處理和生活垃圾滲濾液處理能力；探索推進河湖生態緩衝帶保護和建設，降低汙染物入河湖濃度；推進區域再生水循環利用，在重點排汙口下遊、河流入湖（海）口、支流入幹流處等關鍵節點因地製宜建設人工濕地水質淨化等工程設施，用於區域內生態補水
、gongyeshengchanheshizhengzayong，jinyibugonggutishengwoshishuishengtaihuanjingzhiliang。quanmiantuijinquanshiruhaipaiwukoufenleizhengzhijiguifanhuashezhi
，qudifeifaruhaipaiwukou，xianzhixinzengruhaipaiwukou
，2025年底前，基本完成入海排汙口整治，入海排汙口無黑臭水體現象
，建立權責明晰、監管到位
、管理規範的監管製度體係。深化城市內河整治
，推廣福州內河治理經驗與模式

，推進縣級城市黑臭水體治理，到2025年，基本消除縣級城市建成區黑臭水體。（市生態環境局、市發改委、市工信局、市水利局、市建設局、市城管委、市交通運輸局、市海漁局、市農業農村局等按職責分工負責）

　　（九）煤炭清潔高效利用工程。立足構築清潔低碳、安全高效的能源保障體係，堅持先立後破，嚴格合理控製煤炭消費增長，抓好煤炭清潔高效利用。按照《福建省“十四五”能源發展專項規劃》建設實施新增煤電項目，新建機組煤耗達到國際先進水平。推進存量煤電機組節煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯動”，持續推動煤電機組超低排放改造。推進國電江陰電廠二期熱電聯產改造
，充分挖掘供熱潛力。推動工業餘熱、電廠餘熱、清潔能源等替代煤炭供熱（蒸汽），推進工業爐窯使用電
、tianranqidengqingjienengyuanhuoshishijizhonggongre。weishiyongqingjienengyuandegongyeluyaoxujinxingshenduzhili，gulikaizhantibiaogaizao。taotaimeidianluohouchanneng，jiadaluohouranmeiguoluheranmeixiaorediantuichulidu，tuidongtaotaigongreguanwangfugaifanweineideranmeiguoluhesanmei，gonggutishengranmeiguoluzhengzhichengguo。zhubukuodagaowuranranliaojinranqufanwei，jiangxianjishidechengshijianchengqujichengshijinjiaohuadingweigaowuranranliaojinranqu。（市發改委
、市生態環境局、市工信局、市市場監管局等按職責分工負責）

　　（十）揮發性有機物綜合整治工程。深入開展重點行業VOCs2.0綜合治理，以工業塗裝
、製鞋、包裝印刷、房屋建築、市政工程等行業為重點
，推進原輔材料和產品源頭替代工程
，提高低（無）VOCs含量原輔材料使用比例。以石化、化工、化纖、紡織染整等行業為重點，實施涉揮發性有機物提標改造綜合整治工程，全麵提升廢氣收集率、治(zhi)理(li)設(she)施(shi)同(tong)步(bu)運(yun)行(xing)率(lv)和(he)去(qu)除(chu)率(lv)。開(kai)展(zhan)易(yi)揮(hui)發(fa)有(you)機(ji)液(ye)體(ti)儲(chu)罐(guan)改(gai)造(zao)，對(dui)浮(fu)頂(ding)罐(guan)推(tui)廣(guang)采(cai)用(yong)全(quan)接(jie)液(ye)浮(fu)盤(pan)和(he)高(gao)效(xiao)雙(shuang)重(zhong)密(mi)封(feng)技(ji)術(shu)，對(dui)廢(fei)水(shui)係(xi)統(tong)高(gao)濃(nong)度(du)廢(fei)氣(qi)實(shi)施(shi)單(dan)獨(du)收(shou)集(ji)處(chu)理(li)。加(jia)強(qiang)油(you)船(chuan)和(he)原(yuan)油(you)、成品油碼頭以及油庫油氣回收治理。積極探索在製鞋、汽車配件
、家具集中區開展第三方治理,試點集中噴塗中心、活性炭集中處理中心
、溶劑回收中心等集中處理處置新模式。嚴格涉VOCs建設項目準入，新、改、擴建涉VOCs排放項目，應使用低（無）VOCs塗料

、粘膠劑等，實行新建項目揮發性有機物排放區域內1.2及以上倍量替代。VOCs年排放量大於5噸的新建項目投運前應安裝VOCs在線監控設備，並接入市生態雲平台。到2025年，溶劑型工業塗料、油墨使用比例分別降低20個百分點
、10個百分點，溶劑型膠粘劑使用量降低20%。（市生態環境局牽頭，市工信局

、市商務局
、市市場監管局、福州港口發展中心等按職責分工負責）

　　（十一）環境基礎設施改造提升工程。加快構建集汙水、垃圾、固體廢物
、危險廢物
、yiliaofeiwuchulichuzhisheshihejiancejianguannengliyuyitidehuanjingjichusheshitixi
，tuidongxingchengyouchengshixiangjianzhizhenhexiangcunyanshenfugaidehuanjingjichusheshiwangluo。chixutuijinchengshiwushuichulitizhizengxiao，jiakuaichengshishenghuowushuiguanwangjianshehegaizao
，quanmiantuijinshizhengpaishuiguanwangjijuminxiaoqu、公共建築、企事業單位內部排水管網錯接混接改造、雨汙分流改造和破損管網更新修複，消除城中村
、老舊城區和城鄉結合部管網空白區，推行汙水資源化利用和汙泥無害化處置
，推廣再生水用於市政雜用、工業用水和生態補水。加快建設完善分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理係統。到2025年
，新建改造市縣汙水收集管網460公裏，新增汙水處理能力30.5萬噸/日
，福州市城市生活汙水集中收集率達到75%(福清市城市生活汙水集中收集率達到70%)，城市生活汙水廠汙泥無害化處置率達到100%。大力推廣紅廟嶺循環經濟生態產業園區原生生活垃圾“零填埋”經驗
，力爭實現全市原生生活垃圾“零填埋”。2024年實現“無人督導小區”覆蓋率達80%，生活垃圾回收利用率達50%，資源化利用率90%以上，農村生活垃圾幹濕分類鄉鎮全覆蓋。（市建設局
、市城管委、市生態環境局、市發改委等按職責分工負責）

　　四
、完善節能減排製度體係

　　（一）優you化hua完wan善shan能neng耗hao雙shuang控kong製zhi度du。堅jian持chi節jie能neng優you先xian，強qiang化hua能neng耗hao強qiang度du降jiang低di約yue束shu性xing指zhi標biao管guan理li，以yi能neng源yuan產chan出chu率lv為wei重zhong要yao依yi據ju
，綜zong合he發fa展zhan階jie段duan和he節jie能neng潛qian力li等deng因yin素su，科ke學xue分fen解jie各ge縣xian（市）區“十四五”能(neng)耗(hao)強(qiang)度(du)降(jiang)低(di)基(ji)本(ben)目(mu)標(biao)，合(he)理(li)確(que)定(ding)能(neng)耗(hao)強(qiang)度(du)降(jiang)低(di)激(ji)勵(li)目(mu)標(biao)，實(shi)行(xing)基(ji)本(ben)目(mu)標(biao)和(he)激(ji)勵(li)目(mu)標(biao)雙(shuang)目(mu)標(biao)管(guan)理(li)，能(neng)耗(hao)強(qiang)度(du)降(jiang)低(di)達(da)到(dao)激(ji)勵(li)目(mu)標(biao)的(de)地(di)區(qu)，其(qi)能(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)總(zong)量(liang)在(zai)當(dang)期(qi)能(neng)耗(hao)雙(shuang)控(kong)考(kao)核(he)中(zhong)免(mian)予(yu)考(kao)核(he)。增(zeng)強(qiang)能(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)總(zong)量(liang)管(guan)理(li)彈(dan)性(xing)，各(ge)縣(xian)（市）區qu根gen據ju地di區qu生sheng產chan總zong值zhi增zeng速su目mu標biao和he能neng耗hao強qiang度du降jiang低di基ji本ben目mu標biao確que定ding本ben地di區qu年nian度du能neng源yuan消xiao費fei總zong量liang目mu標biao
，經jing濟ji增zeng速su超chao過guo預yu期qi目mu標biao時shi
，可ke相xiang應ying調tiao整zheng能neng源yuan消xiao費fei總zong量liang目mu標biao。“十四五”時期地區新增可再生能源電力消費量不納入各縣（市）區能源消費總量考核，原料用能不納入各縣（市）qunenghaoshuangkongkaohe。jijizhengquguojiazhongdaxiangmunenghaodanlie，zhichibaozhangzhongdaxiangmujianshe。tishengjienengxingshifenxinengli，buduanjianquanjienengyujingjizhi，jishiduigaoyujingdengjidiqukaizhangongzuozhidao。jiaqiangnenghaoshuangkongzhengceyutandafeng、碳中和目標任務的銜接，探索能耗雙控向碳排放總量和強度雙控轉變的工作機製。（市工信局牽頭，市直有關部門按職責分工負責）

　　（二）健全汙染物排放總量控製製度。堅持精準治汙、科學治汙

、依法治汙
，將汙染物排放總量控製製度作為推進綠色低碳發展
、推動結構優化調整、促進環境治理水平提升的重要抓手，紮實開展重點工程減排工作。按照可監測、可核查、kekaohedeyuanze，kexuequedingzongliangjianpaizhibiaofenjiefangshi，helixiadadifangzhongdiangongchengjianpailiang
，quebaowuranzhilirenwujiaozhongdedifangchengdangengduojianpairenwu。jiangzhongdiangongchengjianpaigongzuonarudangzhenglingdaoshengtaihuanjingbaohumubiaozerenzhikaoheheshenrudahaowuranfangzhigongjianzhanneirong，zhashituijinzhongdianjianpaigongcheng


，xingchengyouxiaojianpainengli

，yijutixiangmucujingexiangzhibiaorenwuanjihuawancheng。jiaqiangzongliangjianpaijianduguanli
，qianghuayupaiwuxuke、環境影響評價審批等製度銜接，加大重複計算、弄虛作假特別是不如實填報削減量和削減來源等問題核查力度。（市生態環境局負責）

　　（三）堅決遏製高耗能高排放項目盲目發展。根據國家產業規劃、產業政策、節能審查
、環境影響評價審批等政策規定
，嚴格落實在建
、擬建、建成的高耗能高排放項目（以下稱“兩高”項目）管理要求，定期組織開展專項評估檢查，建立工作清單，明確處置意見，實行動態管理，嚴禁違規“兩高”項目建設、運行
，堅決拿下不符合要求的“兩高”項目。對需要實施產能置換的項目，從嚴審核產能置換方案。加強“兩高”項目節能審查
，重點突出能效約束，對標國家能效標杆水平或先進水平加強項目準入，鼓勵企業主動對標國際先進水平。嚴格執行“兩高”項目環境影響評價製度，對不符合生態環境保護法律法規、生態環境分區管控
、區域汙染物總量削減要求，不滿足重點汙染物排放總量控製、碳排放達峰目標、生態環境準入清單
、相關規劃環評和相應行業建設項目環境準入條件、環評文件審批原則要求的，依法不予審批。加強年綜合能耗5萬噸標準煤及以上的“兩高”項目工作指導。嚴肅財經紀律，指導金融機構完善“兩高”項目融資政策。（市發改委、市工信局、市生態環境局牽頭，市水利局、市地方金融監管局等按職責分工負責）

　　（四）健全管理體係。適時修訂完善《福州市固定資產投資項目節能審查實施辦法》dengguifanxingwenjian。yangezhixingjienengjianpaifalvfaguiguizhang，luoshijienengshenzhazhiduyaoqiu
，qianghuashizhongshihoujianguan
，jiaqiangjienengjianpaixingzhengzhifagongzuo，jiadaguojiaqiangzhixingjienengbiaozhunshishiqingkuangjianguanlidu。gulizhichishehuituantiheqiyeyanjiuzhidinggengjiakexuehelidetuantibiaozhun、企業標準，深入開展能效、水shui效xiao領ling跑pao者zhe引yin領ling行xing動dong。推tui動dong居ju民min消xiao費fei品pin揮hui發fa性xing有you機ji物wu含han量liang限xian製zhi標biao準zhun和he涉she揮hui發fa性xing有you機ji物wu重zhong點dian行xing業ye大da氣qi汙wu染ran物wu排pai放fang標biao準zhun的de執zhi行xing，進jin口kou非fei道dao路lu移yi動dong機ji械xie執zhi行xing國guo內nei排pai放fang標biao準zhun。（市工信局、市發改委、市生態環境局、市交通運輸局
、市市場監管局、市機關事務局等按職責分工負責）

　　（五）完善經濟政策。各級財政加大節能減排支持力度，統籌安排專項資金支持節能減排重點工程、示shi範fan引yin領ling工gong程cheng建jian設she，引yin導dao產chan業ye綠lv色se低di碳tan循xun環huan發fa展zhan。對dui節jie能neng目mu標biao責ze任ren評ping價jia考kao核he結jie果guo為wei超chao額e完wan成cheng等deng級ji的de地di區qu給gei予yu獎jiang勵li。逐zhu步bu規gui範fan和he取qu消xiao低di效xiao化hua石shi能neng源yuan補bu貼tie。建jian立li財cai政zheng補bu貼tie與yu使shi用yong者zhe付fu費fei相xiang結jie合he的de合he理li分fen擔dan機ji製zhi，出chu現xian使shi用yong者zhe付fu費fei無wu法fa彌mi補bu需xu支zhi付fu的de農nong村cun生sheng活huo汙wu水shui處chu理li服fu務wu費fei的de情qing況kuang時shi
，按an照zhao權quan屬shu責ze任ren，由you市shi、縣（區）政(zheng)府(fu)予(yu)以(yi)補(bu)足(zu)。落(luo)實(shi)政(zheng)府(fu)綠(lv)色(se)采(cai)購(gou)製(zhi)度(du)。建(jian)立(li)健(jian)全(quan)綠(lv)色(se)金(jin)融(rong)體(ti)係(xi)
，大(da)力(li)發(fa)展(zhan)綠(lv)色(se)信(xin)貸(dai)，支(zhi)持(chi)重(zhong)點(dian)行(xing)業(ye)領(ling)域(yu)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)，用(yong)好(hao)碳(tan)減(jian)排(pai)支(zhi)持(chi)工(gong)具(ju)和(he)支(zhi)持(chi)煤(mei)炭(tan)清(qing)潔(jie)高(gao)效(xiao)利(li)用(yong)專(zhuan)項(xiang)再(zai)貸(dai)款(kuan)，加(jia)強(qiang)環(huan)境(jing)和(he)社(she)會(hui)風(feng)險(xian)管(guan)理(li)
，積(ji)極(ji)探(tan)索(suo)綠(lv)色(se)貸(dai)款(kuan)財(cai)政(zheng)貼(tie)息(xi)、獎補、風險補償
、xinyongdanbaodengpeitaozhichizhengce。jiakuailvsezhaiquanfazhan，zhichifuhetiaojiandejienengjianpaiqiyeshangshirongzihezairongzi
，jijituijinhuanjinggaofengxianlingyuqiyetoubaohuanjingwuranzerenbaoxian。luoshihuanjingbaohu
、節能節水、ziyuanzongheliyongshuishouyouhuizhengceyijiguojiayouguanhuanjingbaohushuishouzhengceyaoqiu。qianghuadianjiazhengceyujienengjianpaizhengcexietong，guancheluoshishengzhidingdegaohaonengxingyejietidianjiadenglvsedianjiazhengce
，luoshiluohou“兩高”企業的電價上浮政策。（市發改委、市財政局、市地方金融監管局
、市稅務局、市工信局、市生態環境局等按職責分工負責）

　　（六）wanshanshichanghuajizhi。chixushenhuayongnengquanyouchangshiyonghejiaoyishidian，jinyibuwanshanyongnengquanjiaoyizhidutixi，jiaqiangyongnengquanjiaoyiyunenghaoshuangkongyijitanpaifangquanjiaoyidetongchouxianjie
，tuidongnengyuanyaosuxiangyouzhixiangmu
、企業、產業及經濟發展條件好的地區流動和集聚，支持有條件的地區開展海洋“藍碳”交jiao易yi試shi點dian。繼ji續xu開kai展zhan地di區qu間jian能neng耗hao指zhi標biao交jiao易yi試shi點dian，支zhi持chi跨kua區qu域yu開kai展zhan能neng耗hao雙shuang控kong協xie作zuo。培pei育yu和he發fa展zhan排pai汙wu權quan交jiao易yi市shi場chang，進jin一yi步bu擴kuo大da政zheng府fu收shou儲chu來lai源yuan，加jia大da政zheng府fu儲chu備bei力li度du。推tui進jin電dian力li需xu求qiu側ce管guan理li

，有you序xu推tui動dong綠lv色se電dian力li交jiao易yi。規gui範fan和he發fa展zhan節jie能neng、環境治理市場，積極推廣節能谘詢、診斷、設計、融資
、改造、托管等“一站式”綜合服務模式，推行合同能源管理和環境汙染第三方治理

，探索發展生態環境導向的開發
、環境托管服務等新模式。加強能效標識管理
，推廣綠色產品標準、認證
、標識製度

，推行節能低碳環保產品認證。（市發改委、市生態環境局
、市工信局
、市財政局、市市場監管局、市海漁局等按職責分工負責）

　　（七）jiaqiangtongjijiancenenglijianshe。yangeshishizhongdianyongnengdanweinengyuanliyongzhuangkuangbaogaozhidu，jianquannengyuanjiliangtixi，jiakuaituijinzhongdianyongnengdanweinenghaozaixianjiancexitongjianshe
，jinyibufengfuyingyongchangjing
，tuidongjienengxinxihuapingtaizhenghejijienengshujugongxiang。kaizhangongye
、建築
、交通運輸等領域及城市基礎設施能源消費統計和指標體係研究。根據國家、shenglitongyiyaoqiu，zuohaowuranyuantongjitiaozha，jiaqianggongyeyuanquwuranyuanjiance，tuidongshehuifaxingyoujiwupaifangdezhongdianpaiwudanweianzhuangzaixianjiankongjiancesheshi，jianlifugaipaiwuxukechizhengdanweidegudingwuranyuanjiancetixi。jiaqiangtongjijicengduiwujianshe，qianghuatongjishujushenhe，fangfantongjizaojia、弄虛作假，提升統計數據質量。（市發改委

、市生態環境局、市工信局、市統計局

、市建設局、市交通運輸局、市市場監管局等按職責分工負責）

　　（八）壯(zhuang)大(da)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)人(ren)才(cai)隊(dui)伍(wu)。全(quan)麵(mian)加(jia)強(qiang)節(jie)能(neng)監(jian)察(cha)能(neng)力(li)建(jian)設(she)
，健(jian)全(quan)完(wan)善(shan)節(jie)能(neng)監(jian)察(cha)專(zhuan)業(ye)執(zhi)法(fa)體(ti)係(xi)
，強(qiang)化(hua)基(ji)層(ceng)節(jie)能(neng)執(zhi)法(fa)能(neng)力(li)建(jian)設(she)。重(zhong)點(dian)用(yong)能(neng)單(dan)位(wei)按(an)要(yao)求(qiu)設(she)置(zhi)能(neng)源(yuan)管(guan)理(li)崗(gang)位(wei)和(he)負(fu)責(ze)人(ren)。加(jia)強(qiang)基(ji)層(ceng)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)監(jian)管(guan)隊(dui)伍(wu)建(jian)設(she)，重(zhong)點(dian)排(pai)汙(wu)單(dan)位(wei)設(she)置(zhi)專(zhuan)職(zhi)環(huan)保(bao)人(ren)員(yuan)。加(jia)大(da)政(zheng)府(fu)有(you)關(guan)部(bu)門(men)工(gong)作(zuo)人(ren)員(yuan)及(ji)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)執(zhi)法(fa)人(ren)員(yuan)培(pei)訓(xun)力(li)度(du)，組(zu)織(zhi)開(kai)展(zhan)業(ye)務(wu)培(pei)訓(xun)、jingyanjiaoliu，tigaozhifarenyuanyewushuiping。genghaofahuidisanfangjigouzuoyong，peiyuyipijuyoujiaogaojishushuipinghezhuanyenenglidejienengjianpaifuwujigou。qianghuarencaizhichengzuoyong
，jijujienenghuanbaolingyuchuangxinrencai、高端人才
，培育造就一批領軍人才和青年人才
，實施職業技能提升行動，開展節能環保相關從業人員崗位技能提升培訓、節能環保技能交流。（市發改委、市生態環境局、市工信局、市人社局牽頭，市委組織部、市委編辦等按職責分工負責）

　　五

、強化工作落實

　　（一）加強組織領導。各地各有關部門要充分認識節能減排工作的重要性和緊迫性
，把思想和行動統一到黨中央、國務院
、省委、shengzhengfuguanyujienengjianpaidejuecebushushanglai，guancheluoshishiweishizhengfugongzuoyaoqiu
，lizujingjishehuifazhandaju，jianchixitongguannian
，mingquemubiaozeren，zhidingshishifangan
，henzhuagongzuoluoshi，quebaowancheng“十四五”節能減排各項任務。地方各級人民政府、gaoxinquguanweihuiduibenxingzhengquyujienengjianpaigongzuofuzongze，zhuyaofuzetongzhishidiyizerenren，yaoqieshijiaqiangzuzhilingdaohebushutuijin，jiangbendiqujienengjianpaimubiaoyuguominjingjiheshehuifazhanwunianguihuajiniandujihuachongfenxianjie

，kexuemingquexiayijizhengfu、有關部門和重點單位責任。要科學考核，防止簡單層層分解。市工信局
、shengtaihuanjingjuyaojiaqiangtongchouxietiao，zuohaogongzuozhidao
，tuidonggexiangmubiaorenwuyouxuyouxiaoluoshi，jishifangfanhuajiefengxian，zhongdaqingkuangjishixiangshizhengfubaogao。shizhigeyouguanbumentongchouzuohaozhizefanweineijienengjianpaijianduguanligongzuo
，jiaqiangduixiajibumenyewuzhidao。shishuqiyeyaodaitouluoshijienengjianpaimubiaozeren
，gulishixinggengyangedemubiaoguanli。（市工信局
、市生態環境局牽頭，各有關部門按職責分工負責）

　　（二）強化監督考核。開展“十四五”縣級人民政府節能減排目標責任評價考核，增加能耗強度降低約束性指標考核權重
，加大對堅決遏製“兩高”項目盲目發展
、推動能源資源優化配置措施落實情況的考核力度，優化完善能耗雙控考核方案，統籌目標完成進展、經(jing)濟(ji)形(xing)勢(shi)及(ji)跨(kua)周(zhou)期(qi)因(yin)素(su)，優(you)化(hua)考(kao)核(he)頻(pin)次(ci)。科(ke)學(xue)運(yun)用(yong)考(kao)核(he)結(jie)果(guo)
，建(jian)立(li)有(you)效(xiao)的(de)激(ji)勵(li)約(yue)束(shu)機(ji)製(zhi)，考(kao)核(he)結(jie)果(guo)經(jing)市(shi)政(zheng)府(fu)審(shen)定(ding)後(hou)，交(jiao)由(you)幹(gan)部(bu)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)作(zuo)為(wei)對(dui)縣(xian)（市）區人民政府
、高(gao)新(xin)區(qu)管(guan)委(wei)會(hui)領(ling)導(dao)班(ban)子(zi)和(he)領(ling)導(dao)幹(gan)部(bu)綜(zong)合(he)考(kao)核(he)評(ping)價(jia)的(de)重(zhong)要(yao)依(yi)據(ju)，加(jia)強(qiang)對(dui)工(gong)作(zuo)不(bu)力(li)地(di)區(qu)的(de)督(du)促(cu)指(zhi)導(dao)。繼(ji)續(xu)開(kai)展(zhan)汙(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)攻(gong)堅(jian)戰(zhan)成(cheng)效(xiao)考(kao)核(he)
，把(ba)總(zong)量(liang)減(jian)排(pai)目(mu)標(biao)任(ren)務(wu)完(wan)成(cheng)情(qing)況(kuang)作(zuo)為(wei)重(zhong)要(yao)考(kao)核(he)內(nei)容(rong)

，壓(ya)實(shi)減(jian)排(pai)工(gong)作(zuo)責(ze)任(ren)。（市工信局、市生態環境局牽頭，市委組織部等按職責分工負責）

　　（三）開展全民行動。深入開展綠色低碳社會行動示範創建活動，深入推進節約型機關
、綠色家庭、綠色學校、綠色社區


、綠色出行、綠色商場、綠色建築等綠色生活創建行動
，增強全民節約意識
，建立完善綠色生活相關的政策和管理製度。倡導簡約適度、綠色低碳、文(wen)明(ming)健(jian)康(kang)的(de)生(sheng)活(huo)方(fang)式(shi)，推(tui)行(xing)綠(lv)色(se)消(xiao)費(fei)，著(zhe)力(li)破(po)除(chu)奢(she)靡(mi)鋪(pu)張(zhang)的(de)歪(wai)風(feng)陋(lou)習(xi)
，堅(jian)決(jue)抵(di)製(zhi)和(he)反(fan)對(dui)各(ge)種(zhong)形(xing)式(shi)的(de)奢(she)侈(chi)浪(lang)費(fei)和(he)不(bu)合(he)理(li)消(xiao)費(fei)，營(ying)造(zao)綠(lv)色(se)低(di)碳(tan)社(she)會(hui)風(feng)尚(shang)。加(jia)大(da)綠(lv)色(se)低(di)碳(tan)產(chan)品(pin)推(tui)廣(guang)力(li)度(du)，支(zhi)持(chi)先(xian)進(jin)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)技(ji)術(shu)研(yan)發(fa)和(he)推(tui)廣(guang)。組(zu)織(zhi)全(quan)國(guo)節(jie)能(neng)宣(xuan)傳(chuan)周(zhou)、全國低碳日、世界環境日等主題宣傳活動，通過多種傳播渠道和方式廣泛宣傳節能減排法律法規、標準和知識。發揮行業協會、商業團體、公益組織的作用

，支持節能減排公益事業。暢通群眾參與生態環境監督渠道。開展節能減排自願承諾，引導市場主體

、社會公眾自覺履行節能減排責任。（市委宣傳部
，市工信局
、市科技局、市生態環境局、市機關事務局
，市婦聯等按職責分工負責）