大力發展循環經濟
，推進資源節約集約利用，構建資源循環型產業體係和廢舊物資循環利用體係
，對保障資源安全，推動實現碳達峰、碳中和，促進生態文明建設具有重大意義。為貫徹落實《國家發展改革委關於印發“十四五”循環經濟發展規劃的通知》（發改環資〔2021〕969號）、《廣東省人民政府關於印發廣東省生態文明建設“十四五”規劃的通知》（粵府〔2021〕61號）和《廣東省碳達峰實施方案》等文件要求，深入推進循環經濟發展
，廣東省發展改革委經該省人民政府同意，製定本方案。

　　一
、發展基礎

　　“十三五”以來，廣東省深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記對廣東係列重要講話
、重要指示批示精神
，把發展循環經濟作為推動發展方式轉變、提ti升sheng發fa展zhan質zhi量liang和he效xiao益yi的de重zhong要yao舉ju措cuo，各ge項xiang工gong作zuo取qu得de明ming顯xian成cheng效xiao。經jing濟ji綠lv色se化hua水shui平ping顯xian著zhu提ti高gao，全quan省sheng單dan位wei地di區qu生sheng產chan總zong值zhi能neng源yuan消xiao耗hao和he單dan位wei地di區qu生sheng產chan總zong值zhi二er氧yang化hua碳tan排pai放fang分fen別bie累lei計ji下xia降jiang17.05%和20.5%，繼續保持全國先進水平行列
；推進132個園區開展循環化改造

，超額完成國家下達目標任務。生態循環農業發展加快推進，2020年農田灌溉水有效利用係數達到0.514，主要農作物農藥利用率穩定在40%以上
，畜禽糞汙綜合利用率在75%以上
，秸稈綜合利用率穩定在86%、農膜回收率達到85%以上。水資源利用效率穩步提升，2020年萬元GDP用水量為36.6立方米、萬元工業增加值用水量為20.7立方米，分別較2015年下降34%、45%（按可比價計算）；全省再生水利用率達到37.92%。垃圾處理能力不斷增強，截至2020年底
，全省共有生活垃圾無害化處理場（廠）149座，處理能力14.6萬噸/日，生活垃圾無害化處理率達到99.95%，設she施shi數shu量liang和he處chu理li能neng力li均jun居ju全quan國guo首shou位wei。但dan要yao清qing醒xing看kan到dao，廣guang東dong省sheng循xun環huan經jing濟ji仍reng麵mian臨lin各ge類lei資zi源yuan利li用yong效xiao率lv有you待dai進jin一yi步bu提ti高gao，再zai生sheng資zi源yuan回hui收shou利li用yong規gui範fan化hua水shui平ping低di，低di值zhi可ke回hui收shou物wu回hui收shou利li用yong難nan，關guan鍵jian技ji術shu創chuang新xin研yan發fa不bu夠gou等deng突tu出chu問wen題ti，亟ji需xu提ti高gao資zi源yuan利li用yong效xiao率lv和he再zai生sheng資zi源yuan利li用yong水shui平ping。

　　二、總體要求

　　（一）指導思想

　　以(yi)習(xi)近(jin)平(ping)新(xin)時(shi)代(dai)中(zhong)國(guo)特(te)色(se)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)思(si)想(xiang)為(wei)指(zhi)導(dao)，全(quan)麵(mian)貫(guan)徹(che)黨(dang)的(de)十(shi)九(jiu)大(da)和(he)十(shi)九(jiu)屆(jie)曆(li)次(ci)全(quan)會(hui)精(jing)神(shen)
，深(shen)入(ru)貫(guan)徹(che)習(xi)近(jin)平(ping)生(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)思(si)想(xiang)和(he)習(xi)近(jin)平(ping)總(zong)書(shu)記(ji)對(dui)廣(guang)東(dong)係(xi)列(lie)重(zhong)要(yao)講(jiang)話(hua)、重要指示批示精神，堅持節約資源和保護環境的基本國策，遵循“減量化
、再利用、資源化”原yuan則ze，著zhe力li建jian設she資zi源yuan循xun環huan型xing產chan業ye體ti係xi
，加jia快kuai構gou建jian廢fei舊jiu物wu資zi循xun環huan利li用yong體ti係xi，深shen化hua農nong業ye循xun環huan經jing濟ji發fa展zhan
，推tui動dong生sheng活huo方fang式shi綠lv色se轉zhuan型xing，全quan麵mian提ti高gao資zi源yuan利li用yong效xiao率lv，提ti升sheng再zai生sheng資zi源yuan利li用yong水shui平ping
，建jian立li健jian全quan綠lv色se低di碳tan循xun環huan發fa展zhan經jing濟ji體ti係xi，為wei加jia快kuai建jian設she美mei麗li廣guang東dong、實現經濟社會可持續發展提供資源保障。

　　（二）基本原則

　　目標導向、問wen題ti導dao向xiang。圍wei繞rao碳tan達da峰feng碳tan中zhong和he目mu標biao，著zhe力li解jie決jue製zhi約yue循xun環huan經jing濟ji發fa展zhan的de突tu出chu問wen題ti，加jia快kuai補bu齊qi資zi源yuan回hui收shou利li用yong設she施shi能neng力li等deng方fang麵mian的de短duan板ban弱ruo項xiang，提ti升sheng再zai生sheng資zi源yuan回hui收shou利li用yong規gui範fan化hua水shui平ping

，建jian立li健jian全quan綠lv色se低di碳tan循xun環huan發fa展zhan經jing濟ji體ti係xi。

　　因地製宜
、重點突破。根據主體功能定位、資源稟賦和環境承載力，以再利用
、資源化為重點，科學確定各區域循環經濟發展重點和方向
，提升重點區域、重點品種資源回收利用水平和資源利用效率。

　　創新驅動、產業支撐。發揮創新對循環經濟的引領作用，強化科技創新、機製創新和模式創新。強化產業支撐，以綠色產業化、產業綠色化為手段
，加快培育壯大綠色產業
，全麵推動傳統產業綠色轉型。

　　數字賦能、深shen化hua改gai革ge。以yi數shu字zi化hua改gai革ge為wei牽qian引yin，堅jian持chi係xi統tong治zhi理li綜zong合he施shi策ce，推tui進jin循xun環huan經jing濟ji領ling域yu數shu字zi化hua轉zhuan型xing

，利li用yong數shu字zi化hua手shou段duan促cu進jin經jing濟ji社she會hui綠lv色se低di碳tan循xun環huan發fa展zhan，提ti升sheng推tui動dong循xun環huan經jing濟ji發fa展zhan的de科ke學xue化hua
、智能化水平。

　　政府引導

、shichangzhudao。jijifahuizhengfuyindaozuoyong，jiakuaiwanshanlvseditanxunhuanfazhanjiliyueshujizhi。fahuishichangpeizhiziyuandejuedingxingzuoyong，chongfenjifashichangzhuticanyuxunhuanjingjidejijixing


，zengqiangfazhandeneishengdongli。

　　（三）主要目標

　　到2025nian，xunhuanxingshengchanfangshiquanmiantuixing，lvseshejiheqingjieshengchanpubiantuiguang
，ziyuanzongheliyongnenglixianzhutisheng，ziyuanxunhuanxingchanyetixijibenjianli。feijiuwuzihuishouwangluogengjiawanshan，zaishengziyuanxunhuanliyongnenglijinyibutisheng，fugaiquanshehuideziyuanxunhuanliyongtixijibenjiancheng。ziyuanliyongfangshigengjiajiyuegaoxiao，ziyuanliyongxiaolvdafutisheng
，lvsexiaofeilinianshenrurenxin。zaishengziyuanduiyuanshengziyuandetidaibilijinyibutigao，xunhuanjingjiduiziyuananquandezhichengbaozhangzuoyongjinyibutuxian。

　　到2025年，主要資源產出率比2020年提高約20%，單位GDP能耗、二氧化碳排放、用水量完成國家下達目標任務，一般工業固體廢物綜合利用率超過80%，農作物秸稈綜合利用率穩定在86%以上，畜禽糞汙綜合利用率達到80%，城市生活垃圾資源化利用比例不低於60%，建築垃圾綜合利用率達到60%，大宗固體廢物年利用量達到3億噸左右
，廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等9種主要再生資源循環利用量達到5500萬噸左右。

　　三
、重點任務

　　（一）加快構建資源循環產業體係

　　1.推行重點產品綠色設計。落實產品綠色設計政策機製，引導企業在生產過程中使用無毒無害、低毒低害、低（無）揮發性有機物（VOCs）含量等環境友好型原料。推廣易拆解、易分類、易回收的產品設計方案，廣泛采用標準化
、mokuaihuadelingbujian，shiyongdanyicaizhiyuanliao，tigaochanpindekehuishouxing，tishengzaishengyuanliaodetidaishiyongbili。peiyuyipigongyechanpinlvseshejishifanqiye。tuidongbaozhuanghebaozhuangyinshuajianlianghua。yishiyouhuagong、有色金屬
、電子電器、汽車等行業為重點
，開展綠色供應鏈試點示範，加快構建源頭減排、過程控製
、末端治理、綜合利用的綠色產業鏈。（省工業和信息化廳、發展改革委
、生態環境廳等按職責分工負責
，各地級以上市人民政府落實，以下各項工作均需各地級以上市人民政府落實，不再一一列出）

　　2.強化重點行業清潔生產。突出抓好工業領域清潔生產，推動石油化工
、鋼鐵
、有色金屬、造紙、紡織印染、水泥、陶瓷
、電鍍、製藥、製革等行業
，以及重點工業集聚區、重點流域的企業開展清潔化
、低碳化改造。大力推行農業清潔生產，強化節地
、節材、節水
，使用對環境友好的綠色農用品，減少農業生產資料的投入
，改善農業生產技術，形成高效、清潔的農業生產模式。探索推進服務業清潔生產
，選擇住宿餐飲、電商快遞、汽車維修和拆解、再生資源回收與利用等行業以及學校、科研院所等公共機構開展清潔生產試點。加快清潔生產技術創新、成果轉化與標準體係建設，建立健全差異化獎懲機製。積極推進清潔生產審核模式創新，支持開展區域、工業園區和行業清潔生產整體審核試點。（省發展改革委、教育廳、工業和信息化廳
、生態環境廳、農業農村廳、商務廳、郵政管理局、能源局等按職責分工負責）

　　3.tuijinyuanquxunhuanhuafazhan。tuidongxinjianchanyeyuanqukexuebianzhikaifajiansheguihua
，helibujuyuanqujichusheshihegongyonggongcheng，shishichanyelianzhaoshang，shixianyuanquxiangmujian、企業間
、產業間橫向耦合、縱向延伸
、循環鏈接。推進既有產業園區和產業集群循環化、綠色化改造
，推動企業循環式生產
、產業循環式組合
，促進公共設施共建共享、能源梯級利用、資源循環利用和汙染物集中安全處置。推動園區內不同行業企業以物質流
、能量流為媒介進行鏈接共生，支持建設電
、熱、冷、氣等多種能源協同互濟的綜合能源項目。鼓勵園區推進綠色工廠建設，實現廠房集約化、原料無害化、生產潔淨化、廢物資源化、能源低碳化、建材綠色化。（省發展改革委、工業和信息化廳、生態環境廳
、商務廳等按職責分工負責）

　　4.加快推動製造業綠色低碳轉型。堅決遏製高耗能高排放低水平項目盲目發展，繼續推進供給側結構性改革
，強化能耗
、水耗、環保、安全和技術等標準約束

，依法依規淘汰落後產能
、化解過剩產能和優化存量產能，紮實推進“散亂汙”企業整治。積極推進綠色製造，加強產品全生命周期綠色管理，抓好重點行業綠色化改造，著力提升鋼鐵、石化、紡織、造紙等行業綠色化水平
，使傳統產業成為促進高質量發展的重要引擎。加快推進重點行業綠色化改造。推進有色
、化工
、建材等行業向新型材料

、高端材料延伸，完善有色金屬再生利用體係，大力發展綠色建材和裝配式建築，建成一批綠色建材生產基地。（省工業和信息化廳、發展改革委、生態環境廳、住房城鄉建設廳、水利廳、市場監管局、能源局等按職責分工負責）

　　5.大力發展綠色低碳循環服務業。促進對循環經濟發展有支撐作用的現代服務業發展，重點發展智慧物流技術服務業、綠色設計服務業
、節能服務業
、環保服務業、新能源服務業
、綠色信息服務業、綠色農業服務業和綠色科技服務業等。推動生產、流通企業利用銷售配送網絡，優化逆向物流網點布局，建立逆向物流回收體係，引導企業加快節能減排、新能源、資zi源yuan回hui收shou再zai利li用yong等deng技ji術shu的de開kai發fa利li用yong。促cu進jin商shang貿mao企qi業ye綠lv色se升sheng級ji
，培pei育yu壯zhuang大da一yi批pi現xian代dai商shang貿mao流liu通tong領ling軍jun企qi業ye。加jia快kuai信xin息xi服fu務wu業ye綠lv色se轉zhuan型xing，做zuo好hao大da中zhong型xing數shu據ju中zhong心xin
、網絡機房科學布局
、綠lv色se建jian設she和he改gai造zao
，建jian立li綠lv色se運yun營ying維wei護hu體ti係xi。推tui進jin會hui展zhan業ye綠lv色se發fa展zhan，支zhi持chi製zhi定ding行xing業ye相xiang關guan綠lv色se標biao準zhun，推tui動dong辦ban展zhan設she施shi循xun環huan使shi用yong。優you化hua生sheng活huo性xing服fu務wu業ye綠lv色se供gong給gei，推tui動dong汽qi修xiu
、裝修裝飾等行業使用低揮發性有機物含量原輔材料，倡導酒店、餐飲等行業不主動提供一次性用品。（省商務廳、發展改革委、工業和信息化廳

、生態環境廳、文化和旅遊廳、市場監管局
、能源局等按職責分工負責）

　　（二）完善廢舊物資循環利用體係

　　6.完善廢舊物資回收網絡。推動將廢舊物資回收相關設施納入國土空間規劃
，保障用地需求，合理布局
、規範建設回收網絡體係，統籌推進廢舊物資回收網點與生活垃圾分類網點“兩網融合”。放寬廢舊物資回收車輛進城
、進小區限製並規範管理，保障合理路權。積極推行“互聯網+回收”模(mo)式(shi)，實(shi)現(xian)線(xian)上(shang)線(xian)下(xia)協(xie)同(tong)，提(ti)高(gao)規(gui)範(fan)化(hua)回(hui)收(shou)企(qi)業(ye)對(dui)個(ge)體(ti)經(jing)營(ying)者(zhe)的(de)整(zheng)合(he)能(neng)力(li)
，進(jin)一(yi)步(bu)提(ti)高(gao)居(ju)民(min)交(jiao)投(tou)廢(fei)舊(jiu)物(wu)資(zi)便(bian)利(li)化(hua)水(shui)平(ping)。規(gui)範(fan)廢(fei)舊(jiu)物(wu)資(zi)回(hui)收(shou)行(xing)業(ye)經(jing)營(ying)秩(zhi)序(xu)
，鼓(gu)勵(li)標(biao)準(zhun)化(hua)
、規範化、連lian鎖suo化hua經jing營ying，提ti升sheng行xing業ye整zheng體ti形xing象xiang與yu經jing營ying管guan理li水shui平ping。因yin地di製zhi宜yi完wan善shan鄉xiang村cun回hui收shou網wang絡luo
，推tui動dong城cheng鄉xiang廢fei舊jiu物wu資zi回hui收shou處chu理li體ti係xi一yi體ti化hua發fa展zhan。支zhi持chi供gong銷xiao合he作zuo社she係xi統tong依yi托tuo銷xiao售shou服fu務wu網wang絡luo，開kai展zhan廢fei舊jiu物wu資zi回hui收shou。（省商務廳、發展改革委
、公安廳、自然資源廳
、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、農業農村廳、供銷社等按職責分工負責）

　　7.提升再生資源加工利用水平。積極培育再生資源回收利用主體，推動再生資源產業集聚發展，促進再生資源規範化、規模化、高值化、清潔化利用。實施廢鋼鐵
、廢有色金屬
、廢塑料、廢紙、廢舊輪胎、廢舊手機、廢舊動力電池等再生資源回收利用行業規範管理

，提升行業規範化水平，促進資源向優勢企業集聚。加強廢棄電器電子產品、報廢機動車、報廢船舶
、廢fei鉛qian蓄xu電dian池chi等deng拆chai解jie利li用yong企qi業ye規gui範fan管guan理li和he環huan境jing監jian管guan，加jia大da對dui違wei法fa違wei規gui企qi業ye整zheng治zhi力li度du，營ying造zao公gong平ping的de市shi場chang競jing爭zheng環huan境jing。加jia快kuai建jian立li再zai生sheng原yuan材cai料liao推tui廣guang使shi用yong製zhi度du，拓tuo展zhan再zai生sheng原yuan材cai料liao市shi場chang應ying用yong渠qu道dao，強qiang化hua再zai生sheng資zi源yuan對dui戰zhan略lve性xing礦kuang產chan資zi源yuan供gong給gei保bao障zhang能neng力li。落luo實shi再zai生sheng資zi源yuan分fen級ji質zhi控kong和he標biao識shi製zhi度du，推tui廣guang資zi源yuan再zai生sheng產chan品pin和he原yuan料liao。推tui動dong太tai陽yang能neng光guang伏fu組zu件jian、動力蓄電池、碳纖維材料
、生物基纖維、複合材料和節能燈等新品種廢棄物的回收利用。（省工業和信息化廳、發展改革委、生態環境廳、商務廳等按職責分工負責）

　　8.規範發展二手商品市場。加強對二手商品經營企業

、經營行為和市場秩序的監督管理，推廣二手商品鑒定分級
、市場經營管理等國家標準和行業標準，規範二手商品流通秩序和交易行為。鼓勵“互聯網+二手”模式發展，強化互聯網交易平台管理責任
，加強交易行為監管
，為二手商品交易提供標準化
、規(gui)範(fan)化(hua)服(fu)務(wu)。鼓(gu)勵(li)平(ping)台(tai)企(qi)業(ye)引(yin)入(ru)第(di)三(san)方(fang)二(er)手(shou)商(shang)品(pin)專(zhuan)業(ye)經(jing)營(ying)商(shang)戶(hu)
，提(ti)高(gao)二(er)手(shou)商(shang)品(pin)交(jiao)易(yi)效(xiao)率(lv)。推(tui)動(dong)線(xian)下(xia)實(shi)體(ti)二(er)手(shou)市(shi)場(chang)規(gui)範(fan)建(jian)設(she)和(he)運(yun)營(ying)
，鼓(gu)勵(li)建(jian)設(she)集(ji)中(zhong)規(gui)範(fan)的(de)“跳蚤市場”。鼓勵在各級學校設置舊書分享角、分享日
，促進廣大師生舊書交換使用。鼓勵社區定期組織二手商品交易活動
，促進轄區內居民家庭閑置物品交易和流通。（省商務廳
、教育廳、住房城鄉建設廳、市場監管局等按職責分工負責）

　　9.促進再製造產業高質量發展。提升汽車零部件、工程機械、辦公設備等再製造水平，推動盾構機
、航空發動機、工業機器人等新興領域再製造產業發展
，推廣應用無損檢測、增材製造、柔rou性xing加jia工gong等deng再zai製zhi造zao共gong性xing關guan鍵jian技ji術shu。建jian立li再zai製zhi造zao產chan品pin質zhi量liang保bao障zhang體ti係xi
，加jia強qiang再zai製zhi造zao產chan品pin評ping定ding和he推tui廣guang，鼓gu勵li企qi業ye在zai售shou後hou服fu務wu體ti係xi中zhong應ying用yong再zai製zhi造zao產chan品pin。落luo實shi《汽車零部件再製造規範管理暫行辦法》
，鼓勵再製造企業開展再製造質量管理體係認證。推動再製造技術與裝備數字化轉型結合
，為大型機電裝備提供定製化再製造服務。（省工業和信息化廳
、發展改革委、商務廳
、市場監管局等按職責分工負責）

　　（三）大力發展綠色生態循環農業

　　10.加強農林廢棄物資源化利用。推動農作物秸稈、畜禽糞汙、林業廢棄物、nongchanpinjiagongfuchanwudengnonglinfeiqiwugaoxiaoliyong。jiaqiangnongzuowujieganzongheliyong

，jianchinongyongyouxian，jiadajieganhaitianlidu
，fahuigengdibaoyugongneng，gulijieganlitianchanyehualiyong，kaifaxincailiaoxinchanpin
，tigaojiegansiliao、燃料
、原(yuan)料(liao)等(deng)附(fu)加(jia)值(zhi)。持(chi)續(xu)推(tui)進(jin)畜(chu)禽(qin)糞(fen)汙(wu)資(zi)源(yuan)化(hua)利(li)用(yong)，支(zhi)持(chi)推(tui)廣(guang)清(qing)潔(jie)養(yang)殖(zhi)和(he)糞(fen)汙(wu)全(quan)量(liang)收(shou)集(ji)處(chu)理(li)利(li)用(yong)技(ji)術(shu)模(mo)式(shi)

，鼓(gu)勵(li)在(zai)規(gui)模(mo)種(zhong)植(zhi)基(ji)地(di)周(zhou)邊(bian)建(jian)設(she)農(nong)牧(mu)循(xun)環(huan)型(xing)規(gui)模(mo)化(hua)畜(chu)禽(qin)養(yang)殖(zhi)場(chang)，提(ti)倡(chang)糞(fen)肥(fei)就(jiu)近(jin)還(hai)田(tian)利(li)用(yong)，促(cu)進(jin)農(nong)牧(mu)結(jie)合(he)循(xun)環(huan)發(fa)展(zhan)。因(yin)地(di)製(zhi)宜(yi)鼓(gu)勵(li)利(li)用(yong)次(ci)小(xiao)薪(xin)材(cai)、林業三剩物（采伐剩餘物、造材剩餘物、加工剩餘物）進行複合板材生產、食用菌栽培和能源化利用，推進農產品加工副產物的資源化利用。（省農業農村廳、發展改革委、科技廳、生態環境廳、林業局等按職責分工負責）

　　11.加強廢舊農用物資回收利用。引導種植大戶、農民合作社
、家庭農場
、農用物資企業、廢舊物資回收企業等相關責任主體主動參與回收。建設區域性廢舊農用物資集中處置利用設施，提高規模化、資源化利用水平。深入開展地膜科學使用回收
，大力推進標準地膜應用、機械化撿拾
、專業化回收、資源化利用和妥善處置
，聚焦重點用膜地區推廣應用全生物降解地膜和標準地膜，有效防控農田白色汙染。推進廢舊農膜

、農藥包裝廢棄物回收處理和肥料包裝廢棄物回收試點。鼓勵支持種養殖大戶
、農業生產服務組織、再生資源回收企業等相關責任主體積極開展灌溉器具
、漁網漁具

、秧盤等廢舊農漁物資回收利用。（省農業農村廳


、發展改革委、科技廳、生態環境廳等按職責分工負責）

　　12.推行循環型農林業發展模式。推行種養結合
、農牧結合、養殖場建設與農田建設有機結合，推廣畜禽、魚
、糧
、菜、果
、chaxietongfazhanmoshi。dazaoyipishengtainongchangheshengtaixunhuannongyechanyelianheti，tansuokechixuyunxingjizhi。tuijinnongcunshengwuzhinengkaifaliyong，fahuiqingjienengyuangongyinghenongcunshengtaihuanjingzhilizonghexiaoyi。jiaqianglvseshipin
、有機農產品認證和管理，增加優質農產品
、地方特色農產品供給，暢通銷售渠道。做好粵港澳大灣區“菜籃子”生產基地認定管理工作。強化耕地質量保護與提升
，推進退化耕地綜合治理。發展林業循環經濟
，培育林業龍頭企業，建設林草中藥材、油茶、竹等具有廣東特色的林業產業發展基地


，積極創建國家現代林業產業示範園區，實施森林生態標誌產品建設工程。推進農業與旅遊、教育
、文化、健康等產業深度融合
，加快推動國家農村產業融合發展示範園建設，引領一二三產業融合發展。（省農業農村廳、發展改革委
、科技廳、生態環境廳
、商務廳、市場監管局、林業局等按職責分工負責）

　　（四）深入推進資源節約集約利用

　　13.深入推進能源消費革命。進一步完善能源消費總量和強度“雙控”製度。推動電力、石油加工、化工、冶金
、建材、造紙
、紡織印染
、化纖等傳統高耗能行業實施節能改造

、提高能效，加快高耗能落後企業
、產能

、設備的淘汰和退出。深入推進建築、交通、公共機構等重點領域節能。推動鋼鐵、化工等企業餘熱餘壓餘能回收利用，推進城鎮生活垃圾和汙水處理廠汙泥能源化利用。（省能源局
、發展改革委、工業和信息化廳、住房城鄉建設廳
、交通運輸廳等按職責分工負責）

　　14.全麵推進節水型社會建設。嚴格水資源剛性約束
，全麵落實最嚴格水資源管理製度，實施水資源消耗總量和強度“雙控”行xing動dong
，健jian全quan用yong水shui總zong量liang和he用yong水shui強qiang度du管guan控kong指zhi標biao體ti係xi。完wan善shan水shui資zi源yuan承cheng載zai能neng力li監jian測ce預yu警jing機ji製zhi，加jia快kuai建jian立li分fen區qu分fen類lei水shui資zi源yuan管guan控kong體ti係xi。積ji極ji推tui進jin農nong業ye節jie水shui設she施shi建jian設she，推tui廣guang噴pen灌guan、微灌、滴灌
、水肥一體化等節水灌溉技術。大力推進工業節水改造

，推廣高效冷卻、洗滌、循環用水、gaohaoshuishengchangongyitidaidengjieshuigongyihejishu

，duichaoguoyongshuidingebiaozhundeqiyefenleifenbuxianqishishijieshuigaizao。jiaqiangjieshuixinggongyeyuanqujianshe，shixiangonggongsheshigongjiangongxiang，guliqiyejiandechuanlianyongshui、分質用水、一水多用和梯級利用。強化城鎮節水降損，將水資源剛性約束落實到國土空間規劃、城市建設和管理各環節，實現優水優用、循環循序利用，大力推進海綿城市、節水型城市、縣域節水型社會建設，全麵推進節水器具普及。（省水利廳、發展改革委、工業和信息化廳、自然資源廳、住房城鄉建設廳、農業農村廳等按職責分工負責）

　　15.實行最嚴格的耕地保護製度和節約集約用地製度。嚴守耕地保護紅線，堅決製止各類耕地“非農化”行為。全麵落實永久基本農田特殊保護政策措施，嚴格執行“先補後占
，占優補優”的耕地占補平衡製度。加強農村土地綜合整治，優化耕地布局，提高耕地集中連片度
，推進耕地“宜機化”改造。紮實推進農村土地高效利用，全麵推進農村舊住宅、廢棄宅基地、空心村的拆舊複墾，嚴格落實“一戶一宅”規定。完善“點狀用地”模式
，支持現代種養業、農產品加工流通業
、鄉村休閑旅遊業、鄉土特色產業、鄉村信息產業、鄉村新型服務業等鄉村產業項目及配套基礎設施和公共服務設施建設。深入推行建設用地總量和強度雙控
，健全“人地掛鉤”“增違掛鉤”“增存掛鉤”的新增建設用地指標分配機製。加強“三舊”改造和村鎮工業集聚區升級改造。推廣節地技術和模式，推進建設用地多功能開發、dishangdixiakongjianlitizonghekaifaliyong，jiaqiangbiaozhunchangfangjianshedetudigongying。cujinzhongdaxiangmujiyuejieyueyongdi，gulidaxingjichusheshidengjianshexiangmuzonghekaifaliyongtudi，cujingongnengshiduhunhe、整體設計、合理布局以及地上和地下綜合開發。（省自然資源廳、發展改革委、工業和信息化廳、農業農村廳、林業局等按職責分工負責）

　　16.合理開發利用各類自然資源。嚴格實施林地用途管製和林地定額管理，嚴格控製采石、采礦、風電、房(fang)地(di)產(chan)等(deng)經(jing)營(ying)性(xing)項(xiang)目(mu)使(shi)用(yong)林(lin)地(di)
，從(cong)嚴(yan)從(cong)緊(jin)管(guan)理(li)林(lin)地(di)資(zi)源(yuan)，促(cu)進(jin)建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)節(jie)約(yue)集(ji)約(yue)使(shi)用(yong)林(lin)地(di)。嚴(yan)格(ge)執(zhi)行(xing)森(sen)林(lin)采(cai)伐(fa)限(xian)額(e)製(zhi)度(du)，深(shen)入(ru)推(tui)進(jin)林(lin)木(mu)采(cai)伐(fa)管(guan)理(li)改(gai)革(ge)，積(ji)極(ji)推(tui)動(dong)林(lin)下(xia)經(jing)濟(ji)集(ji)約(yue)化(hua)
、規模化、標準化、產業化發展。轉變濕地資源利用模式，推進建立特色鮮明、覆fu蓋gai城cheng鄉xiang的de濕shi地di公gong園yuan網wang絡luo。實shi施shi海hai岸an線xian占zhan補bu製zhi度du，探tan索suo海hai岸an線xian指zhi標biao交jiao易yi，促cu進jin臨lin港gang工gong業ye向xiang岸an線xian縱zong深shen布bu局ju，嚴yan格ge控kong製zhi單dan體ti項xiang目mu占zhan用yong岸an線xian長chang度du
，提ti高gao單dan位wei岸an線xian利li用yong效xiao率lv。完wan善shan海hai洋yang漁yu業ye資zi源yuan總zong量liang管guan理li製zhi度du


，嚴yan格ge執zhi行xing休xiu漁yu禁jin漁yu製zhi度du，控kong製zhi近jin海hai和he灘tan塗tu養yang殖zhi規gui模mo。加jia強qiang海hai島dao分fen類lei保bao護hu利li用yong，優you化hua利li用yong有you居ju民min海hai島dao
，探tan索suo以yi旅lv遊you等deng服fu務wu業ye為wei主zhu要yao功gong能neng的de無wu居ju民min海hai島dao整zheng島dao開kai發fa方fang式shi。全quan麵mian實shi施shi海hai砂sha采cai礦kuang權quan和he海hai域yu使shi用yong權quan“兩權合一”招標拍賣掛牌出讓製度。摸清礦產資源家底
，優化礦產資源勘查開發布局，全麵推進綠色礦業發展。（省自然資源廳、發展改革委、生態環境廳、農業農村廳
、林業局等按職責分工負責）

　　17.加強產業廢棄物綜合利用。加強對低品位礦、共伴生礦
、尾礦等資源綜合利用
，推進有價組分高效提取利用。促進粉煤灰、煤矸石、冶煉渣
、工業副產石膏在生態修複、綠色開采、綠色建材
、jiaotonggongchengdenglingyudeliyong。wanshanzhengcejizhihebiaozhunguifan
，tuidongxietongchuzhisheshicanzhaochengshihuanjingjichusheshiguanli，baozhangsheshichixuwendingyunxing。youxutuijinshuiniyao、冶煉窯爐協同處置危險廢物（含醫療廢物）、一般工業固體廢物、生活垃圾等，按照國家部署統籌推進生活垃圾焚燒爐協同應急處置醫療廢物。推進廚餘垃圾、園林廢棄物、汙水廠汙泥等低值有機廢物的協同處置。（省工業和信息化廳
、發展改革委、生態環境廳、住房城鄉建設廳等按職責分工負責）

　　四


、專項行動

　　（一）園區循環化改造行動

　　按照“功能布局合理、資源集約高效
、產城深度融合”的要求
，優化園區空間格局。圍繞產業鏈

、價值鏈、chuangxinliantisheng，shishichanyelianjingzhunzhaoshang
，tuidongyuanquchanyexunhuanlianjiehelvseshengji，tigaoziyuanchanchulv。wanshanyuanquchanyegongshengtixi，shenhuafuchanwujiaohuanliyong、餘熱餘壓梯級利用和水資源循環利用
，基本實現園區各類廢棄物內部循環。推動園區低碳建設和產業低碳轉型

，鼓勵建設以節能降碳、提高能效和滿足需求響應為目標的多能聯供、多能互補綜合能源項目。探索開展“零碳”園區試點工作。接續推進生態工業示範園區建設
，鼓勵省級以上工業園區開展“汙水零直排區”試點示範。深入開展園區第三方治理
，建立按效付費
、第三方治理、政府監管、社會監督的新機製。建立園區公共信息服務平台，加強園區物質流管理。到2025年
，推動符合條件的省級以上園區全部完成循環化改造。（省發展改革委
、工業和信息化廳
、生態環境廳等按職責分工負責）

　　（二）廢舊物資循環利用體係建設行動

　　合理規劃建設回收站點
、分揀中心和廢品交易市場
，支持打造廢舊物資回收利用平台，鼓勵在住宅小區、商場
、超市等場所設置廢舊物資便民回收點
，推廣智能終端回收設備。依托韶關、雲浮等大宗固體廢物綜合利用示範基地和工業固體廢物綜合利用基地
，推進廢鋼鐵、廢有色金屬、報廢機動車、退役光伏組件


、廢舊家電、廢舊電池、廢舊輪胎
、廢舊木製品、廢舊紡織品
、廢塑料、廢紙
、廢玻璃、餐廚垃圾等城市廢棄物分類利用和集中處置，引導再生資源加工利用項目集聚發展

，構建完善區域資源循環利用體係。健全廢舊農膜、化肥與農藥包裝
、農機具
、漁網等廢舊農用物資回收體係。加快推進廣州
、深圳
、佛山廢舊物資循環利用體係建設重點城市建設。（省發展改革委、工業和信息化廳
、商務廳
、農業農村廳等按職責分工負責）

　　（三）大宗固廢綜合利用示範行動

　　聚焦粉煤灰、煤矸石、冶金渣、工業副產石膏、尾礦
、共伴生礦、農作物秸稈、林業三剩物等大宗固廢綜合利用領域，培育具有較強上下遊產業帶動能力、掌握核心技術
、市場占有率高的綜合利用骨幹企業。聚焦電力、化hua工gong等deng重zhong點dian產chan廢fei行xing業ye，培pei育yu大da宗zong固gu廢fei綜zong合he利li用yong基ji地di和he工gong業ye資zi源yuan綜zong合he利li用yong基ji地di，推tui廣guang一yi批pi大da宗zong固gu廢fei綜zong合he利li用yong先xian進jin適shi用yong技ji術shu裝zhuang備bei。鼓gu勵li企qi業ye積ji極ji開kai展zhan工gong業ye固gu體ti廢fei物wu資zi源yuan綜zong合he利li用yong評ping價jia，規gui範fan評ping價jia機ji構gou運yun行xing管guan理li。大da力li推tui廣guang使shi用yong資zi源yuan綜zong合he利li用yong產chan品pin。統tong籌chou布bu局ju退tui役yi光guang伏fu
、風力發電裝置
、海洋工程裝備等新興固廢綜合利用。建設2-3個大宗固廢綜合利用基地
、大宗固體廢物綜合利用骨幹企業。（省發展改革委
、工業和信息化廳等按職責分工負責）

　　（四）建築垃圾資源化利用行動

　　推行建築垃圾源頭減量
，建立建築垃圾分類處理製度和建築垃圾回收利用體係，規範建築垃圾產生
、收集
、貯存、運輸、利用、處置行為。健全建築垃圾資源化利用產品標準體係，明確適用場景、應用領域等
，提高再生產品質量，提升再生產品的市場使用規模。培育建築垃圾資源化利用行業骨幹企業

，鼓勵大專院校、科研院所和建築垃圾資源化利用企業聯合建立研發中心，積極開展再生骨料強化技術
、再生骨料係列建材生產關鍵技術、再生細粉料活化技術

、專用添加劑製備工藝技術等研發。完善建築垃圾資源化利用等項目用地保障機製。到2025年

，建築垃圾收集
、運輸和處置體係基本形成，全省建築垃圾綜合利用率達到60%。（省住房城鄉建設廳
、科技廳、工業和信息化廳、市場監管局等按職責分工負責）

　　（五）再製造產業高質量發展行動

　　加快推動形成舊件回收、整機再製造、關鍵件配套、再製造產品銷售及售後服務的產業鏈。加強舊件損傷檢測與壽命評估、質量性能檢測及智能運行監測、拆解與綠色清洗、先xian進jin表biao麵mian工gong程cheng與yu增zeng材cai製zhi造zao成cheng形xing等deng技ji術shu研yan發fa應ying用yong，提ti高gao再zai製zhi造zao全quan過guo程cheng溯su源yuan追zhui蹤zong的de信xin息xi化hua水shui平ping和he設she備bei的de安an全quan性xing能neng。探tan索suo構gou建jian用yong戶hu導dao向xiang的de再zai製zhi造zao產chan品pin質zhi量liang管guan控kong與yu評ping價jia應ying用yong體ti係xi。大da力li推tui廣guang工gong業ye裝zhuang備bei再zai製zhi造zao


，加jia快kuai汽qi車che零ling部bu件jian
、工程機械
、機床
、通用機械、模具
、醫療設備等領域再製造裝備發展。支持隧道掘進
、石油開采等領域企業廣泛使用再製造產品和服務。推動在國家自由貿易試驗區開展境外高技術含量


、高附加值產品的再製造。積極培育一批再製造領軍企業。（省工業和信息化廳、發展改革委
、商務廳、市場監管局等按職責分工負責）

　　（六）廢棄電器電子產品回收利用提質行動

　　liyonghulianwangxinxijishu，guliduoyuancanyu，goujianxianshangxianxiaxiangronghedefeiqidianqidianzichanpinhuishouwangluo，jijizhengquguojiadianqidianzichanpinshengchanzhezerenyanshenshidian。gulidianqidianzichanpinshengchanqiyeliyongchanpinxiaoshouhefuwuwangluo，tongguozizhuhuishou、聯合回收或委托回收等方式建立回收體係，優化網絡布局，提高回收效率。加強生產企業與回收企業、電商平台信息共享

，引導廢棄電器電子產品流入規範化拆解企業。強化科技創新
，鼓勵新技術

、新工藝、新設備的推廣應用，支持規範拆解企業工藝設備提質改造，推進智能化與精細化拆解，促進高值化利用。保障手機

、電腦等電子產品回收利用全過程的個人隱私信息安全。培育廢棄電器電子產品回收利用骨幹企業，進一步提升回收利用處理能力。（省生態環境廳、工業和信息化廳、商務廳

、供銷社等按職責分工負責）

　　（七）汽車使用全生命周期管理推進行動

　　落實國家汽車使用全生命周期管理方案，構建涵蓋汽車生產企業、經銷商、維修企業
、回收拆解企業等的汽車使用全生命周期信息交互係統，加強汽車生產
、進口、銷售、登記
、維修、二手車交易、報廢
、關鍵零部件流向等信息互聯互通和交互共享。按照國家部署，建立認證配件

、再製造件、回(hui)用(yong)外(wai)觀(guan)件(jian)的(de)標(biao)識(shi)製(zhi)度(du)和(he)信(xin)息(xi)查(zha)詢(xun)體(ti)係(xi)。支(zhi)持(chi)符(fu)合(he)條(tiao)件(jian)的(de)地(di)區(qu)開(kai)展(zhan)汽(qi)車(che)使(shi)用(yong)全(quan)生(sheng)命(ming)周(zhou)期(qi)管(guan)理(li)試(shi)點(dian)。支(zhi)持(chi)汽(qi)車(che)產(chan)品(pin)生(sheng)產(chan)者(zhe)責(ze)任(ren)延(yan)伸(shen)試(shi)點(dian)建(jian)設(she)。支(zhi)持(chi)汽(qi)車(che)生(sheng)產(chan)企(qi)業(ye)與(yu)產(chan)業(ye)鏈(lian)上(shang)下(xia)遊(you)共(gong)同(tong)探(tan)索(suo)建(jian)立(li)新(xin)型(xing)商(shang)業(ye)運(yun)營(ying)模(mo)式(shi)，打(da)造(zao)汽(qi)車(che)行(xing)業(ye)綠(lv)色(se)供(gong)應(ying)鏈(lian)。（省發展改革委、商務廳
、工業和信息化廳、公安廳、生態環境廳
、市場監管局等按職責分工負責）

　　（八）廢舊動力電池循環利用行動

　　完善廢舊動力電池回收體係，促進廢舊動力電池資源化、規模化、高值化利用。完善新能源汽車動力電池信息溯源管理體係。推動新能源汽車生產企業通過自建、共建、授權等方式，建設規範化回收服務網點。推進動力電池規範化梯次利用，引導企業參與餘能檢測、殘值評估、重組利用、安(an)全(quan)管(guan)理(li)等(deng)技(ji)術(shu)規(gui)範(fan)。鼓(gu)勵(li)廢(fei)舊(jiu)動(dong)力(li)電(dian)池(chi)再(zai)生(sheng)利(li)用(yong)與(yu)梯(ti)級(ji)利(li)用(yong)成(cheng)套(tao)化(hua)技(ji)術(shu)與(yu)裝(zhuang)備(bei)研(yan)發(fa)和(he)標(biao)準(zhun)製(zhi)定(ding)。優(you)化(hua)再(zai)生(sheng)利(li)用(yong)產(chan)業(ye)布(bu)局(ju)，深(shen)化(hua)動(dong)力(li)電(dian)池(chi)回(hui)收(shou)利(li)用(yong)試(shi)點(dian)，促(cu)進(jin)廢(fei)舊(jiu)動(dong)力(li)電(dian)池(chi)循(xun)環(huan)利(li)用(yong)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)。（省工業和信息化廳
、生態環境廳、商務廳
、市場監管局
、能源局等按職責分工負責）

　　（九）塑料汙染治理專項行動

　　強化源頭減量，嚴格禁止生產超薄塑料購物袋和農用地膜
、含han塑su料liao微wei珠zhu日ri化hua產chan品pin等deng危wei害hai環huan境jing和he人ren體ti健jian康kang產chan品pin，鼓gu勵li公gong眾zhong減jian少shao使shi用yong一yi次ci性xing塑su料liao製zhi品pin。探tan索suo評ping估gu各ge類lei塑su料liao替ti代dai品pin全quan生sheng命ming周zhou期qi資zi源yuan環huan境jing影ying響xiang。因yin地di製zhi宜yi
、積(ji)極(ji)穩(wen)妥(tuo)推(tui)廣(guang)可(ke)降(jiang)解(jie)塑(su)料(liao)，健(jian)全(quan)標(biao)準(zhun)標(biao)識(shi)體(ti)係(xi)，提(ti)升(sheng)檢(jian)驗(yan)檢(jian)測(ce)能(neng)力(li)。推(tui)進(jin)標(biao)準(zhun)地(di)膜(mo)應(ying)用(yong)，提(ti)高(gao)廢(fei)舊(jiu)農(nong)膜(mo)回(hui)收(shou)利(li)用(yong)水(shui)平(ping)。加(jia)強(qiang)塑(su)料(liao)垃(la)圾(ji)分(fen)類(lei)回(hui)收(shou)和(he)再(zai)生(sheng)利(li)用(yong)
，加(jia)快(kuai)生(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)焚(fen)燒(shao)處(chu)理(li)設(she)施(shi)建(jian)設(she)
，最(zui)大(da)限(xian)度(du)降(jiang)低(di)塑(su)料(liao)垃(la)圾(ji)直(zhi)接(jie)填(tian)埋(mai)量(liang)。開(kai)展(zhan)江(jiang)河(he)湖(hu)泊(bo)、港灣塑料垃圾清理和清潔河（湖）灘行動。加強政策解讀和宣傳引導
，營造良好社會氛圍。（省發展改革委、生態環境廳
、住房城鄉建設廳、農業農村廳
、水利廳等按職責分工負責）

　　（十）快遞包裝綠色轉型行動

　　支持符合條件的城市和快遞企業開展可循環快遞包裝規模化應用試點示範，大幅提升循環中轉袋（箱）yingyongbili。tuidongdianshangyushengchanshanghezuo，shixianzhongdianpinleidekuaijianyuanzhuangzhifa。zhichijianlikuaidibaozhuangchanpinhegegongyingshangzhidu，tuidongshengchanqiyezijiaokaizhanbaozhuangjianlianghua。gulidianshang
、快遞企業與商業機構、便利店
、物業服務企業等合作設立可循環快遞包裝協議回收點，投放可循環快遞包裝的專業化回收設施。到2025年，電商快件基本實現不再二次包裝，郵政快遞網點禁止使用不可降解的塑料包裝袋
、塑料膠帶
、一次性塑料編織袋。（省郵政管理局、發展改革委
、工業和信息化廳、生態環境廳等按職責分工負責）

　　五、保障措施

　　（一）加強組織實施

　　省(sheng)發(fa)展(zhan)改(gai)革(ge)委(wei)加(jia)強(qiang)組(zu)織(zhi)協(xie)調(tiao)
，會(hui)同(tong)省(sheng)有(you)關(guan)部(bu)門(men)統(tong)籌(chou)推(tui)進(jin)抓(zhua)好(hao)實(shi)施(shi)。省(sheng)有(you)關(guan)部(bu)門(men)按(an)照(zhao)職(zhi)能(neng)分(fen)工(gong)抓(zhua)好(hao)重(zhong)點(dian)任(ren)務(wu)落(luo)實(shi)。各(ge)地(di)市(shi)要(yao)結(jie)合(he)本(ben)地(di)區(qu)實(shi)際(ji)細(xi)化(hua)落(luo)實(shi)目(mu)標(biao)任(ren)務(wu)和(he)政(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)，形(xing)成(cheng)上(shang)下(xia)聯(lian)動(dong)
、協同有力的工作推進機製。充分發揮行業協會等社會團體的橋梁紐帶作用，推動重點行業、重點領域綠色低碳循環發展。積極推進循環經濟相關法規規章製修訂工作。

　　（二）強化行業監管

　　加強對報廢機動車、廢棄電器電子產品、廢舊電池回收利用企業的規範化管理，嚴厲打擊非法改裝拚裝
、拆解處理等行為，加大查處和懲罰力度。強化市場監管，嚴厲打擊違規生產銷售明令禁止的塑料製品

，嚴格查處可降解塑料虛標
、偽標等行為。加強廢舊物資回收
、利用、處置等環節環境監管。將失信行為納入市場主體信用記錄，構建以信用為基礎的循環經濟行業監管機製。

　　（三）加強科技創新支撐

　　圍繞典型產品生態設計、重點行業清潔生產
、大宗固廢綜合利用、再生資源高質循環、高端裝備再製造等領域，突破一批綠色循環關鍵共性技術及重大裝備。開展循環經濟綠色技術體係集成示範
，積極打造集研發轉化、技術轉移、成果轉化、人才培養為一體的綠色科技創新成果轉化交易平台，推動形成政產學研用一體化的科技成果轉化模式。

　　（四）加大財稅金融政策支持

　　加強財政資金對循環經濟的引導作用，利用現有資金渠道支持循環經濟重大工程、重點項目和能力建設。落實資源綜合利用產品及勞務增值稅政策
、資(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)和(he)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)節(jie)能(neng)節(jie)水(shui)專(zhuan)用(yong)設(she)備(bei)企(qi)業(ye)所(suo)得(de)稅(shui)優(you)惠(hui)政(zheng)策(ce)等(deng)支(zhi)持(chi)循(xun)環(huan)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)的(de)相(xiang)關(guan)稅(shui)收(shou)優(you)惠(hui)政(zheng)策(ce)。加(jia)強(qiang)綠(lv)色(se)金(jin)融(rong)產(chan)品(pin)創(chuang)新(xin)，加(jia)大(da)綠(lv)色(se)信(xin)貸(dai)、綠色債券
、綠色基金、綠色保險對循環經濟有關企業和項目的支持力度。

　　（五）深化交流合作

　　按照構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局要求，加強循環經濟
、低碳經濟

、綠色產業、綠色金融與投資
、綠色技術創新等方麵交流合作，務實推進項目合作。加強與國內外知名高校、企業、科研機構以及國際技術轉移機構合作
，形成鏈接全球的合作網絡體係。

　　（六）鼓勵全民參與

　　通過新聞媒體和互聯網等多種渠道，廣泛開展多層次
、多形式的輿論引導和宣傳教育，傳播綠色低碳循環發展理念，鼓勵社會各界積極參與，形成綠色文明新風尚。充分發揮各類媒體、公益組織、行業協會、產業聯盟、公眾參與、輿論監督等積極作用

，引導消費者樹立綠色消費理念，從消費環節倒逼生產方式改變，為綠色產品、綠色技術

、綠色產業發展營造良好環境。