清潔生產通過源頭預防、過程控製和末端治理的全過程控製理念與實踐，實現“節能、節水、減汙、降碳、降耗、增效”，是持續推進節能降耗、減汙降碳的重要途徑和行之有效的重要措施。近日，經國務院同意，國家發展改革委聯合生態環境部、工業和信息化部、科技部、財政部、住房城鄉建設部、交通運輸部、農業農村部、商務部、市場監管總局印發《“十四五”全國清潔生產推行方案》（發改環資〔2021〕1524號，以下簡稱《方案》），從方案製定、方案定位、目標指標、重點任務、保障措施等方麵均實現了重大突破和創新。
一、突破傳統治理模式，推動工業行業環境保護向縱深推進
“十三五”期間，打好汙染防治攻堅戰取得了良好成績，9項生態環境保護約束性指標全麵超額完成。藍天保衛戰使得我們北方地區優良天數比例大幅度上升；碧水保衛戰使我國水環境質量總體有了明顯提升；淨土保衛戰在土壤汙染風險防控及固體廢物汙染防治等方麵均取得了很好的成績。在取得成績的基礎上，“十四五”期間，要堅持綠色發展引領，堅持以改善生態環境質量為核心，推進生態環境源頭治理、係統治理和整體治理，全麵突破傳統的環境保護工作主要集中在末端治理的局麵；要堅持精準治汙、科學治汙、依法治汙，找準各重點行業汙染問題的關鍵點，製定科學合理的整治措施，深入打好汙染防治攻堅戰。
《方案》明確指出，突出抓好工業領域的清潔生產工作，從加強高耗能高排放建設項目清潔生產評價、推行工業產品綠色設計、加快燃料原材料清潔替代、大力推進重點行業清潔低碳改造多個角度入手，推進工業行業的綠色、清潔和高質量發展，充分體現了源頭預防、過程控製和末端治理有機結合的全過程汙染防控理念，將成為生態環境源頭治理、係統治理和整體治理具體措施和抓手。多年來，以能源、鋼鐵、焦化等為代表的重點行業已成為環境汙染問題的焦點，而清潔生產工作帶動了各行各業的節能、減排和技術進步。
《方案》提出推動能源、鋼鐵、焦化、建材等重點行業“一行一策”綠色轉型升級，加快存量企業及園區實施涵蓋節能、節水、節材、減汙、降碳的係統性清潔生產改造，緊扣環境汙染的關鍵行業，從源頭、過程及末端的全過程控製，突破重點行業汙染治理的難點。“一行一策”zeshizhuazhuxingyeguanjiangongxingwenti，gaibianchuantongshengtaihuanjingbaohugongzuodanyitongguomoduanzhilideshouduan，zhenduixingyetedianmopaiwuranwuchanshengguanjianhuanjiehedianwei，congshengchanquanguochengtichujuyoumingxianxingyetediandewuranfangkongduice，tongshiyeshideyuanbennanyizhilidehuanjingwentidedaoyouxiaojiejue。lirunongfushipinjiagongyeyizhishifeishuichanshengliangda、汙染物濃度高的行業，傳統的末端治理工程量大、運維費用高，企業普遍難以承受巨大的汙染治理費用，甚至出現偷排、loupaidengweifashijian。tongguozaixingyetuixingguanjiangongxingqingjieshengchanjishu，zekeyouxiaojiejuenongfushipinjiagongyedewuranwenti。ruzaiganzhezhitangxingyetongguoyixilieqingjieshengchanjishudeyingyong，feishuichanshengliangyijingyou60立方米/噸糖以上降低到8.1立方米/噸糖，大幅度緩解末端治理的壓力，降低廢水處理費用。清潔生產的“效益激勵”機製，有效化解了環保和經濟發展的矛盾，持續推動企業自我改進，實現綠色升級，是“精準治汙、科學治汙、依法治汙”的具體體現。
二、拓展清潔生產領域，全方位推動環境質量改善
《方案》中除了提出“十四五”期間工業領域的清潔生產工作之外，還將農業、建築業、服務業、jiaotongyunshuyedengxingyezuoweituijinqingjieshengchangongzuodexinlingyu，tupoleduonianyilaiqingjieshengchangongzuozhuyaojizhongzaigongyexingyedejumian，shiqingjieshengchanliniandekuodahequanfangweiyanshen。suizhegongyelingyudeshengtaihuanjingbaohugongzuodebuduanshenru，feigongyexingyedehuanjingwuranwentizhubutuxianchulai。nongyedezhongzhiye、養殖業等麵源汙染問題，在一些地方正在由原來的次要矛盾上升為主要矛盾，城鄉麵源汙染防治形勢不容樂觀。根據“十三五”時期對長江流域總磷汙染的調查，中下遊地區總磷汙染50%以上來自麵源即農業源，農用化肥的過度施用、養殖抗生素添加劑的不合理使用、以及養殖糞汙未能有效處理，均導致嚴重的農業麵源汙染問題，因此農業領域清潔生產工作也將成為“十四五”時期的一項重要工作。
在農業領域推進農業生產投入品的減量，采用科學的化肥、農藥施用方式，節水灌溉模式，畜禽養殖抗菌藥的減量，以及農業、養殖業廢棄物的回收和資源化，一方麵可大幅度減少農業汙染物的產生，減輕農業汙染的後處理難度；另一方麵在農業廢棄物資源化方麵開展工作，避免農膜、秸稈等廢棄物的長期堆積造成難以解決的曆史遺留問題。建築業的工程建設全過程綠色化、使用回收骨料建材、服務業一次性塑料製品限用、交通運輸業調整運輸結構、使用清潔能源等一係列措施，都將清潔生產工作深入到行業內部，改變目前靠苫蓋防揚塵、柴油貨車限行、重汙染天氣建築工地停工等簡單的防控手段。清潔生產在“十四五”深入打好汙染防治攻堅戰將發揮重要作用。
三、緊扣碳達峰、碳中和戰略目標，助力綠色低碳轉型
黨dang的de十shi八ba大da以yi來lai，綠lv色se低di碳tan發fa展zhan已yi成cheng為wei新xin形xing勢shi下xia我wo國guo經jing濟ji社she會hui發fa展zhan新xin趨qu勢shi和he新xin方fang向xiang，特te別bie是shi習xi近jin平ping總zong書shu記ji在zai第di七qi十shi五wu屆jie聯lian合he國guo大da會hui和he氣qi候hou雄xiong心xin峰feng會hui上shang鄭zheng重zhong宣xuan示shi我wo國guo碳tan達da峰feng目mu標biao和he碳tan中zhong和he願yuan景jing，再zai次ci明ming確que了le我wo國guo經jing濟ji綠lv色se低di碳tan轉zhuan型xing發fa展zhan的de戰zhan略lve抉jue擇ze、科學決策和堅定決心。《方案》立li足zu新xin發fa展zhan階jie段duan，貫guan徹che新xin發fa展zhan理li念nian，構gou建jian新xin發fa展zhan格ge局ju，全quan麵mian貫guan徹che習xi近jin平ping生sheng態tai文wen明ming思si想xiang，明ming確que將jiang清qing潔jie生sheng產chan定ding位wei為wei落luo實shi節jie約yue資zi源yuan和he保bao護hu環huan境jing基ji本ben國guo策ce的de重zhong要yao舉ju措cuo，減jian汙wu降jiang碳tan協xie同tong增zeng效xiao的de重zhong要yao手shou段duan，加jia快kuai形xing成cheng綠lv色se生sheng產chan方fang式shi和he經jing濟ji社she會hui綠lv色se轉zhuan型xing的de有you效xiao途tu徑jing。
我國推行清潔生產工作近30年，受我國經濟發展階段、清潔生產政策體係完善度、推tui進jin清qing潔jie生sheng產chan職zhi能neng部bu門men管guan理li定ding位wei以yi及ji清qing潔jie生sheng產chan宣xuan傳chuan培pei訓xun力li度du等deng諸zhu多duo因yin素su限xian製zhi，截jie止zhi目mu前qian我wo國guo清qing潔jie生sheng產chan工gong作zuo推tui行xing主zhu體ti更geng多duo集ji中zhong在zai工gong業ye領ling域yu。如ru我wo國guo發fa布bu的de51項清潔生產評價指標體係，34個重點行業的清潔生產技術推行方案，310項行業關鍵共性技術95%以上分布在工業領域行業。本次《方案》立足助力綠色低碳轉型發展的新定位，除了對工業領域清潔生產做出了詳細要求外，拓展了農業、建築業、交通運輸業、服務業等其他領域。
四、堅持目標導向，多維主體推進清潔生產
基於綠色發展和減汙降碳推進主體的差異性等新形勢和新需求，《方案》以重點行業為試點對象，開展行業生產工藝全過程診斷，避免審核過程簡單複製以及人力、財cai力li的de重zhong複fu投tou入ru，梳shu理li行xing業ye關guan鍵jian共gong性xing問wen題ti，形xing成cheng並bing實shi施shi具ju有you行xing業ye特te色se的de清qing潔jie生sheng產chan方fang案an，充chong分fen發fa揮hui行xing業ye清qing潔jie生sheng產chan審shen核he的de效xiao能neng，提ti升sheng整zheng體ti清qing潔jie生sheng產chan水shui平ping。另ling一yi方fang麵mian，在zai工gong業ye園yuan區qu層ceng麵mian，提ti升sheng園yuan區qu基ji礎chu設she施shi共gong建jian共gong享xiang水shui平ping，優you化hua企qi業ye間jian資zi源yuan要yao素su配pei置zhi、物質代謝和能源梯級利用，推動區域內優勢互補、資源能源高效利用，開展集中式清潔生產審核模式試點；《方案》創新性提出了涵蓋企業、行業、園區、區域四個維度清潔生產多維推進主體，同時結合不同清潔生產推進主體的目標需求差異性，提出了五大區域協同推進、十大行業綠色轉型“一行一策”、清潔生產改造工程和園區整體清潔生產審核模式創新試點。
五、發揮政策聯動合力，係統協同推進清潔生產
《方案》通過科學一體化設計，多部門聯動、多措施融合、多(duo)角(jiao)度(du)發(fa)力(li)，通(tong)過(guo)推(tui)進(jin)清(qing)潔(jie)生(sheng)產(chan)各(ge)類(lei)標(biao)準(zhun)體(ti)係(xi)製(zhi)定(ding)以(yi)及(ji)清(qing)潔(jie)生(sheng)產(chan)技(ji)術(shu)體(ti)係(xi)創(chuang)新(xin)，支(zhi)撐(cheng)清(qing)潔(jie)生(sheng)產(chan)評(ping)價(jia)認(ren)證(zheng)工(gong)作(zuo)的(de)創(chuang)新(xin)模(mo)式(shi)，並(bing)將(jiang)評(ping)價(jia)結(jie)果(guo)作(zuo)為(wei)階(jie)梯(ti)電(dian)價(jia)、用水定額、綠色信貸、重汙染天氣績效分級管控等差異化政策製定和實施的重要依據，這種“政策-標準-經濟-技術”qingjieshengchantuijinjizhichuangxin，shixianleqingjieshengchanyuqitazhongdiangongzuodeshenduxitongronghehexianjie，qieshiyouxiaotuidongqingjieshengchangongzuodeluoshihequanshehuigeleizhutidejijicanyu。
