黨中央、國務院高度重視大氣汙染防治工作，在《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》中提出“深入打好汙染防治攻堅戰，強化多汙染物協同控製和區域協同治理，基本消除重汙染天氣”。為落實有關要求，持續做好秋冬季大氣汙染防治工作，生態環境部印發了《2021-2022年秋冬季大氣汙染綜合治理攻堅方案》（以下簡稱《方案》）。
一、編製背景及起草過程
2017年以來，針對重點區域秋冬季重汙染天氣多發、頻發的情況，我國連續四年開展秋冬季大氣汙染綜合治理攻堅行動，成效明顯。京津冀及周邊地區、汾渭平原2020年秋冬季細顆粒物（PM2.5）濃度比2016年同期分別下降37.5%、35.1%，重汙染天數分別下降70%、65%，人民群眾藍天獲得感、幸福感明顯提高。秋冬季攻堅雖取得積極成效，但空氣質量改善成果還不穩固，京津冀及周邊地區、汾渭平原仍是全國PM2.5濃度最高的區域，秋冬季PM2.5平均濃度是其他季節的2倍左右，重汙染天數占全年95%以上。2021年是“十四五”規劃開局之年，要持續開展秋冬季攻堅行動，精準紮實推進各項任務措施，著力打好重汙染天氣消除攻堅戰，為“十四五”深入打好藍天保衛戰開好局、起好步。
2021年5月，生態環境部組織成立《方案》編製組，2021年6-7月係統梳理北京、天津、河北、山西、山東、河南、陝西7省（市）相關城市大氣汙染特點，識別區域環境空氣質量主要矛盾和關鍵問題，明確2021-2022年秋冬季攻堅重點任務，形成《方案》初稿；8月，與7省（市）、65城市（包括4個省直管縣級市，雄安新區、楊淩示範區等）生態環境部門逐一對接各項任務措施，“兩上兩下”完善各城市攻堅方案；9月中旬，形成《方案》征求意見稿向社會公開征求意見，並根據反饋意見進行了修改完善；9月下旬，《方案》通過生態環境部部長專題會議審議。與10部委和7省市政府聯合發文。
二、主要內容
《方案》的主要思路是，以習近平生態文明思想為指導，全麵貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，落實減汙降碳總要求，以減少重汙染天氣和降低PM2.5濃度為主要目標，突出精準治汙、科學治汙、依法治汙，堅持方向不變、力度不減，抓住產業、能源、運輸結構調整三個關鍵環節，堅決遏製“兩高”項目盲目發展，有序推進北方地區清潔取暖，加快實施大宗貨物運輸“公轉鐵”，深入開展鋼鐵行業、柴油貨車、鍋爐爐窯、揮發性有機物（VOCs）、秸jie稈gan禁jin燒shao和he揚yang塵chen專zhuan項xiang治zhi理li。深shen化hua企qi業ye績ji效xiao分fen級ji分fen類lei管guan控kong，強qiang化hua區qu域yu聯lian防fang聯lian控kong，積ji極ji應ying對dui重zhong汙wu染ran天tian氣qi。堅jian持chi問wen題ti導dao向xiang，加jia大da監jian督du和he幫bang扶fu力li度du，強qiang化hua考kao核he問wen責ze，切qie實shi壓ya實shi工gong作zuo責ze任ren。
《方案》共三個部分、15項具體措施。
第一部分是總體要求和目標。
在實施範圍上，考慮各地秋冬季大氣環境狀況和區域傳輸影響，2021-2022年秋冬季攻堅範圍在京津冀及周邊地區“2+26”城市和汾渭平原城市基礎上，增加河北北部、山西北部、山東東部和南部、河南南部部分城市。
主要目標是，秋冬季期間（2021年10月1日至2022年3月31日），各城市完成PM2.5濃度控製目標和重度及以上汙染天數控製目標，根據測算，攻堅區域內相關城市2021-2022年秋冬季PM2.5平均濃度同比下降4.0%，重汙染天數平均每個城市減少2.0天。
第二部分是具體任務。
一是堅決遏製“兩高”項目盲目發展。要求各地深入貫徹落實黨中央、國務院關於堅決遏製“兩高”項目盲目發展的決策部署，以石化、化工、煤化工、焦化、鋼鐵、建材、有色、煤電等行業為重點，全麵梳理排查擬建、在建和存量“兩高”項目，對“兩高”項目實行清單管理，進行分類處置、動態監控，嚴厲打擊“兩高”企業無證排汙、不按證排汙等各類違法行為。
二是落實鋼鐵行業去產量相關要求。貫徹落實黨中央、國務院關於鋼鐵行業化解過剩產能以及粗鋼產量壓減決策部署，做好鋼鐵去產能“回頭看”工作。抓好鋼鐵行業采暖季期間錯峰生產工作，指導相關城市製定鋼鐵錯峰生產方案，統籌謀劃、周密部署，對鋼鐵壓產量和錯峰生產措施逐一進行檢查，督促落實。
三是積極穩妥實施散煤治理。采暖季前，各地共完成散煤替代348萬戶。已納入中央財政支持北方地區清潔取暖試點3年以上的城市，平原地區散煤基本清零。加強氣源電源等能源供應保障，確保群眾溫暖過冬。
四是深入開展鍋爐和爐窯綜合整治。加大燃煤鍋爐、爐窯淘汰整治力度，基本淘汰35蒸噸以下燃煤鍋爐。對采用低效治理工藝的鍋爐、爐窯進行升級治理。
五是紮實推進VOCs治理突出問題排查整治。嚴格落實《關於加快解決當前揮發性有機物治理突出問題的通知》有關要求，指導企業製定整改方案加快按照治理要求進行整治，高質量完成排查治理工作。加強國家和地方塗料、油墨、膠粘劑、清洗劑等產品VOCs含量限值標準執行情況的監督檢查。
六是加快推進柴油貨車汙染治理。全麵完成京津冀及周邊地區、汾(fen)渭(wei)平(ping)原(yuan)國(guo)三(san)及(ji)以(yi)下(xia)排(pai)放(fang)標(biao)準(zhun)營(ying)運(yun)中(zhong)重(zhong)型(xing)柴(chai)油(you)貨(huo)車(che)淘(tao)汰(tai)任(ren)務(wu)目(mu)標(biao)，開(kai)展(zhan)國(guo)六(liu)排(pai)放(fang)標(biao)準(zhun)重(zhong)型(xing)燃(ran)氣(qi)車(che)專(zhuan)項(xiang)檢(jian)查(zha)，推(tui)進(jin)重(zhong)點(dian)場(chang)所(suo)場(chang)內(nei)作(zuo)業(ye)車(che)輛(liang)和(he)機(ji)械(xie)淘(tao)汰(tai)更(geng)新(xin)及(ji)新(xin)能(neng)源(yuan)化(hua)，開(kai)展(zhan)打(da)擊(ji)非(fei)標(biao)油(you)專(zhuan)項(xiang)行(xing)動(dong)。
七是推進大宗貨物“公轉鐵”。加快推進鐵路專用線和聯運轉運裝卸銜接設施建設，加快推進沿海港口礦石疏港“公轉鐵”，提升現有專用線運輸能力，編製港口和重點行業大宗貨物運輸結構調整“一企一策”方案，直轄市、省會城市推進“內集外配”的城市物流公鐵聯運方式。
bashiqianghuajieganjinshaoguankong。jianchishudujiehe，yindizhiyidalituijinjieganzongheliyong。zongheyunyongkejishouduantigaojieganfenshaohuodianjiancejingzhundu，yangeluoshidifangjinshaojianguanmubiaozerenkaohehejiangchengzhidu。
九是加強揚塵綜合管控。強化揚塵管控，鼓勵各地細化降塵量控製要求，嚴格降塵管控，加強施工揚塵精細化管控，強化道路揚塵、裸地揚塵及鐵路沿線防塵網整治。
十是有效應對重汙染天氣。嚴格按照《重汙染天氣重點行業績效分級及減排措施》及其補充說明推進重點行業績效分級，實施差異化減排。強化區域聯防聯控，加強空氣質量預測預報能力建設。
第三部分是保障措施
一是加強組織領導。把秋冬季大氣汙染綜合治理攻堅行動作為“十四五”深入打好藍天保衛戰、重汙染天氣消除攻堅戰的關鍵舉措。借鑒以往秋冬季攻堅行動成功經驗，避免出現不擔當作為、放鬆監管要求、采取“一律關停”“先停再說”簡單粗暴措施等問題。細化分解目標，並將主要任務納入當地督查督辦重要內容，建立調度機製。
二(er)是(shi)加(jia)大(da)政(zheng)策(ce)支(zhi)持(chi)力(li)度(du)。保(bao)障(zhang)民(min)生(sheng)用(yong)氣(qi)價(jia)格(ge)，完(wan)善(shan)峰(feng)穀(gu)分(fen)時(shi)價(jia)格(ge)製(zhi)度(du)，工(gong)業(ye)企(qi)業(ye)實(shi)施(shi)差(cha)異(yi)化(hua)的(de)電(dian)價(jia)政(zheng)策(ce)。中(zhong)央(yang)財(cai)政(zheng)結(jie)合(he)各(ge)地(di)實(shi)際(ji)情(qing)況(kuang)在(zai)一(yi)定(ding)時(shi)期(qi)內(nei)適(shi)當(dang)給(gei)予(yu)清(qing)潔(jie)取(qu)暖(nuan)運(yun)營(ying)支(zhi)持(chi)，清(qing)潔(jie)取(qu)暖(nuan)補(bu)貼(tie)差(cha)異(yi)化(hua)精(jing)準(zhun)施(shi)策(ce)，重(zhong)點(dian)向(xiang)農(nong)村(cun)低(di)收(shou)入(ru)人(ren)群(qun)傾(qing)斜(xie)，不(bu)搞(gao)“一刀切”。
三是完善監測體係。加強秋冬季顆粒物組分監測和VOCs監jian測ce。重zhong點dian排pai汙wu單dan位wei大da氣qi主zhu要yao排pai放fang口kou自zi動dong監jian控kong設she備bei安an裝zhuang並bing與yu生sheng態tai環huan境jing部bu門men聯lian網wang。建jian立li完wan善shan移yi動dong源yuan監jian測ce體ti係xi。督du促cu企qi業ye按an照zhao排pai汙wu許xu可ke證zheng規gui定ding和he有you關guan標biao準zhun規gui範fan，依yi法fa開kai展zhan自zi行xing監jian測ce，提ti高gao自zi行xing監jian測ce數shu據ju質zhi量liang。
四(si)是(shi)加(jia)大(da)監(jian)督(du)和(he)幫(bang)扶(fu)力(li)度(du)。各(ge)地(di)組(zu)建(jian)專(zhuan)門(men)隊(dui)伍(wu)，做(zuo)好(hao)指(zhi)導(dao)幫(bang)扶(fu)和(he)執(zhi)法(fa)監(jian)督(du)，加(jia)強(qiang)易(yi)發(fa)多(duo)發(fa)問(wen)題(ti)監(jian)管(guan)執(zhi)法(fa)力(li)度(du)。生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)部(bu)持(chi)續(xu)開(kai)展(zhan)重(zhong)點(dian)區(qu)域(yu)秋(qiu)冬(dong)季(ji)監(jian)督(du)幫(bang)扶(fu)工(gong)作(zuo)，重(zhong)點(dian)做(zuo)好(hao)重(zhong)汙(wu)染(ran)天(tian)氣(qi)應(ying)急(ji)響(xiang)應(ying)監(jian)督(du)檢(jian)查(zha)、清潔取暖保障、鍋爐爐窯綜合治理等專項幫扶。
五是強化考核督察。將秋冬季大氣汙染綜合治理重點攻堅任務落實不力、環境問題突出的納入中央生態環境保護督察範疇。對問題嚴重的地區視情開展點穴式、機動式專項督察。未完成空氣質量改善目標任務或重點任務進展緩慢的城市，公開約談政府主要負責人。
《方案》作為貫徹落實黨中央、國務院深入打好汙染防治攻堅戰決策部署的一項重要舉措，隨著各項政策措施的落地落實，必將為我國空氣質量持續改善、基本消除重汙染天氣，為“十四五”深入打好藍天保衛戰開好局、起好步做出重要貢獻。
