各省轄市人民政府、濟源示範區管委會、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門：
為貫徹落實《國務院關於加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體係的指導意見》（國發〔2021〕4號），促進經濟社會發展全麵綠色轉型，現提出以下實施意見，請認真貫徹落實。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五wu中zhong全quan會hui精jing神shen，全quan麵mian貫guan徹che習xi近jin平ping生sheng態tai文wen明ming思si想xiang和he習xi近jin平ping總zong書shu記ji關guan於yu河he南nan工gong作zuo的de重zhong要yao講jiang話hua和he指zhi示shi批pi示shi精jing神shen，堅jian定ding不bu移yi貫guan徹che新xin發fa展zhan理li念nian，堅jian持chi重zhong點dian突tu破po、創新引領、穩中求進、市場導向的工作原則，全方位全過程推行綠色規劃、綠色設計、綠色投資、綠色建設、綠色生產、綠色流通、綠色生活、綠色消費，建立健全綠色低碳循環發展經濟體係，確保實現碳達峰、碳中和目標，推動綠色發展邁上新台階。
（二）主要目標。到2025年，產業結構、能源結構、運(yun)輸(shu)結(jie)構(gou)明(ming)顯(xian)優(you)化(hua)，綠(lv)色(se)產(chan)業(ye)比(bi)重(zhong)顯(xian)著(zhu)提(ti)升(sheng)，基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)綠(lv)色(se)化(hua)水(shui)平(ping)不(bu)斷(duan)提(ti)高(gao)，生(sheng)產(chan)生(sheng)活(huo)方(fang)式(shi)綠(lv)色(se)轉(zhuan)型(xing)成(cheng)效(xiao)顯(xian)著(zhu)，市(shi)場(chang)導(dao)向(xiang)的(de)綠(lv)色(se)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)體(ti)係(xi)更(geng)加(jia)完(wan)善(shan)，法(fa)規(gui)政(zheng)策(ce)體(ti)係(xi)更(geng)加(jia)有(you)效(xiao)，綠(lv)色(se)低(di)碳(tan)循(xun)環(huan)發(fa)展(zhan)的(de)生(sheng)產(chan)體(ti)係(xi)、流通體係、消費體係初步形成。能源利用效率大幅提高，單位地區生產總值能源消耗降低15%以上；生態環境持續改善，主要汙染物排放總量持續減少。
到2035年，綠色發展內生動力顯著增強，綠色產業規模邁上新台階，重點行業、重zhong點dian產chan品pin能neng源yuan資zi源yuan利li用yong效xiao率lv達da到dao國guo際ji先xian進jin水shui平ping，廣guang泛fan形xing成cheng綠lv色se生sheng產chan生sheng活huo方fang式shi，碳tan排pai放fang達da峰feng後hou穩wen中zhong有you降jiang，生sheng態tai環huan境jing根gen本ben好hao轉zhuan，生sheng態tai強qiang省sheng建jian設she目mu標biao基ji本ben實shi現xian。
二、健全綠色低碳循環發展的生產體係
（三）推進工業綠色升級。堅決遏製“兩高”項目盲目發展，嚴格實施分類管控。實施落後產能清零行動，依法依規加快落後產能淘汰退出。實施鋼鐵、煤化工、水泥、鋁加工、玻璃、耐火材料等行業綠色化改造。持續推進綠色製造體係建設，到2025年，新創建綠色工廠300家、綠色工業園區15個、綠色供應鏈管理企業20家。加快固體廢物綜合利用，建設一批資源綜合利用基地。全麵推行清潔生產，依法實施“雙超雙有高耗能”行業強製性清潔生產審核。持續排查整治“散亂汙”企業，分類實施關停取締、整合搬遷、整改提升等措施。探索推動排汙許可與相關環境管理製度融合。完善危險廢物監管源清單，加強工業生產過程中危險廢物管理。
（四）加快農業綠色發展。創建農業綠色發展先行區，推進“三品一標”標準化基地建設。發展生態循環農業，開展種養結合循環農業試點工作，實施秸稈綜合利用提升行動，建設30個(ge)秸(jie)稈(gan)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)示(shi)範(fan)縣(xian)。實(shi)施(shi)農(nong)膜(mo)汙(wu)染(ran)治(zhi)理(li)行(xing)動(dong)，推(tui)動(dong)生(sheng)物(wu)可(ke)降(jiang)解(jie)農(nong)用(yong)薄(bo)膜(mo)試(shi)驗(yan)和(he)示(shi)範(fan)應(ying)用(yong)。實(shi)施(shi)耕(geng)地(di)質(zhi)量(liang)保(bao)護(hu)與(yu)提(ti)升(sheng)行(xing)動(dong)，開(kai)展(zhan)退(tui)化(hua)耕(geng)地(di)治(zhi)理(li)集(ji)中(zhong)連(lian)片(pian)試(shi)驗(yan)示(shi)範(fan)。發(fa)展(zhan)林(lin)業(ye)循(xun)環(huan)經(jing)濟(ji)，提(ti)高(gao)林(lin)產(chan)品(pin)資(zi)源(yuan)轉(zhuan)化(hua)率(lv)和(he)附(fu)加(jia)值(zhi)。實(shi)施(shi)農(nong)業(ye)節(jie)水(shui)、農藥化肥使用減量行動。科學發展增殖漁業，完善相關水域禁漁管理製度。推進農業與旅遊、教育、文化、健康等產業融合發展。到2025年，全省綠色食品、有機農產品數量達到3500個；畜禽糞汙綜合利用率達到83%以上，秸稈綜合利用率達到93%以上，廢棄農膜實現基本回收；每年深鬆耕地麵積1000萬畝以上，新發展高效節水灌溉麵積830萬畝；主要農作物化肥利用率穩定在43%以上。
（五）提高服務業綠色發展水平。促進商貿企業綠色升級，培育一批綠色流通主體。在出行、住宿、信息服務、會展等領域培育一批共享經濟龍頭企業，鼓勵和規範閑置資源交易。加快信息服務業綠色轉型，實施大中型數據中心、網wang絡luo機ji房fang綠lv色se建jian設she和he改gai造zao。推tui進jin會hui展zhan業ye綠lv色se發fa展zhan，推tui動dong辦ban展zhan設she施shi循xun環huan使shi用yong。嚴yan格ge落luo實shi國guo家jia和he地di方fang產chan品pin揮hui發fa性xing有you機ji物wu含han量liang限xian值zhi標biao準zhun。在zai商shang品pin零ling售shou、酒店、餐飲、會展、電商快遞等領域，逐步禁止或限製使用部分不可降解塑料製品。
（六）壯(zhuang)大(da)綠(lv)色(se)環(huan)保(bao)產(chan)業(ye)。推(tui)進(jin)三(san)門(men)峽(xia)高(gao)新(xin)技(ji)術(shu)產(chan)業(ye)開(kai)發(fa)區(qu)國(guo)家(jia)綠(lv)色(se)產(chan)業(ye)示(shi)範(fan)基(ji)地(di)建(jian)設(she)，引(yin)領(ling)帶(dai)動(dong)綠(lv)色(se)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)。鼓(gu)勵(li)設(she)立(li)混(hun)合(he)所(suo)有(you)製(zhi)公(gong)司(si)，打(da)造(zao)大(da)型(xing)綠(lv)色(se)產(chan)業(ye)集(ji)團(tuan)，培(pei)育(yu)一(yi)批(pi)專(zhuan)業(ye)化(hua)骨(gu)幹(gan)企(qi)業(ye)和(he)“專精特新”中小企業。推行合同能源管理、合同節水管理，加快推行環境汙染第三方治理和以環境治理效果為導向的環境托管服務。進一步放開石油、化工、電力、天然氣等領域節能環保競爭性業務，鼓勵公共機構推行能源托管服務。落實國家綠色產業指導目錄。
（七）tishengchanyeyuanquhechanyejiqunxunhuanhuashuiping。kexuebianzhigeleichanyeyuanqufazhanguihua，yifayiguikaizhanguihuahuanjingyingxiangpingjia，yangezhunrubiaozhun，yijuguanlianxinggoujianxunhuanchanyeliantiao。tuijinchanyejijuquhechanyejiqunxunhuanhuagaizao。tuijinyoutiaojiandeyuanqu、廠區充分利用太陽能、風能、生物質能等可再生能源。鼓勵化工等產業園區配套建設危險廢物集中貯存、預處理和處置設施。
（八）構建綠色供應鏈。鼓勵企業開展綠色設計、選擇綠色材料、實施綠色采購、打造綠色製造工藝、推行綠色包裝、開展綠色運輸、加jia強qiang廢fei棄qi產chan品pin回hui收shou處chu理li，實shi現xian產chan品pin全quan周zhou期qi的de綠lv色se環huan保bao。完wan善shan綠lv色se供gong應ying鏈lian標biao準zhun體ti係xi，開kai展zhan綠lv色se供gong應ying鏈lian創chuang建jian和he試shi點dian示shi範fan。鼓gu勵li行xing業ye協xie會hui通tong過guo製zhi定ding規gui範fan、谘詢服務、行業自律等方式提高行業供應鏈綠色化水平。
三、健全綠色低碳循環發展的流通體係
（九）打造綠色物流。積極調整運輸結構，推進多式聯運重點工程建設，加快發展公鐵、鐵水、空陸等聯運模式。深入實施鐵路專用線進企入園“653”工程，完善鐵路專用線集疏運體係。加強物流運輸組織管理，探索多式聯運“一單製”，深化鄭州新鄭國際機場航空電子貨運試點工作。推廣綠色低碳運輸工具，淘汰更新或改造老舊車船，在港口和機場服務、城市物流配送、郵you政zheng快kuai遞di等deng領ling域yu優you先xian使shi用yong新xin能neng源yuan或huo清qing潔jie能neng源yuan汽qi車che。加jia快kuai港gang口kou岸an電dian設she施shi建jian設she，支zhi持chi機ji場chang開kai展zhan輔fu助zhu動dong力li裝zhuang置zhi替ti代dai設she備bei建jian設she和he應ying用yong。支zhi持chi物wu流liu企qi業ye構gou建jian數shu字zi化hua運yun營ying平ping台tai，鼓gu勵li發fa展zhan智zhi慧hui倉cang儲chu、智慧運輸，推動建立標準化托盤循環共用製度。
（十）加強再生資源回收利用。推進生活垃圾分類回收與再生資源回收“兩網融合”，jianlijianquanhuishoutixi。jiakuailuoshishengchanzhezerenyanshenzhidu，yindaoshengchanqiyejianlinixiangwuliuhuishoutixi。kaizhanfeijiujiadianhuishouchulitixijiansheshidiangongzuo。jiakuaigoujianfeijiuwuzixunhuanliyongtixi，yituoguojia“城市礦產”示範基地、靜脈產業園等，加強廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢金屬、廢玻璃等再生資源回收利用，提升資源產出率和回收利用率。
（十一）建立綠色貿易體係。積極優化貿易結構，大力發展高質量、高附加值的綠色產品貿易，從嚴控製高汙染、高耗能產品出口。鼓勵企業特別是外貿轉型升級基地內企業積極參與綠色貿易有關標準製定，提升高技術、高質量、高附加值產品出口占比。
四、健全綠色低碳循環發展的消費體係
（十二）促進綠色產品消費。加大政府綠色采購力度，落實國家節能產品、huanjingbiaozhichanpinyouxiancaigouheqiangzhicaigouzhengce，zhubujianglvsecaigouzhidukuozhanzhiguoyouqiye。jiaqiangduiqiyehejumincaigoulvsechanpindeyindao，guligedicaiqubutie、jifenjianglidengfangshicujinlvsexiaofei。tuidongdianshangpingtaishelilvsechanpinxiaoshouzhuanqu。jiaqianglvsechanpinhefuwurenzhengguanli，yanlidajixubiaolvsechanpinxingwei，youguanxingzhengchufadengxinxinaruguojiaqiyexinyongxinxigongshixitong（河南）。
（十三）倡導綠色低碳生活方式。推進“光盤行動”，堅決製止餐飲浪費行為。推進生活垃圾分類收集和資源化利用，到2025年，城市生活垃圾回收利用率達到35%。推進塑料汙染全鏈條治理、過度包裝治理，加快快遞包裝綠色轉型，到2025年，電商快件基本實現不再二次包裝，可循環快遞包裝應用規模達到50萬個。優先發展公共交通，有序發展共享交通，積極引導綠色出行。深入開展愛國衛生運動。開展綠色生活創建活動。
五、加快基礎設施綠色升級
（十四）推動能源體係綠色低碳轉型。完善能源消費總量和強度雙控製度，實施能源消費總量預算管理，嚴格實施節能審查和節能監察，推進煤炭消費減量替代。大力發展可再生能源，推進沿黃綠色能源廊道建設，到2025年，我省非化石能源占能源消費總量比重提高5個百分點以上。因地製宜推廣應用儲能、氫能利用新技術。積極發展清潔熱電聯產集中供暖，建設大型秸稈沼氣、畜禽養殖場沼氣、shengwutianranqidenggongcheng。helikongzhimeidianjiansheguimohefazhanjiezou，daqiwuranfangzhizhongdianquyuneidechengshiyuanzeshangbuzaijianshechuminshengredianwaidemeidianxiangmu。shishichengxiangpeidianwangjianshehezhinengshengjijihua，jianshexiandaichengshipeidianwanghenongcundianwang。jiakuaitianranqijichusheshijianshehehulianhutong，dao2025年，全省天然氣長輸管道裏程達到8000公裏。有序推進碳捕集、利用與封存技術集成示範。
（十五）推進城鎮環境基礎設施建設升級。實施汙水處理提質增效三年行動，推動城鎮生活汙水收集處理設施“廠網一體化”。因(yin)地(di)製(zhi)宜(yi)布(bu)局(ju)汙(wu)水(shui)資(zi)源(yuan)化(hua)利(li)用(yong)設(she)施(shi)，推(tui)進(jin)汙(wu)泥(ni)無(wu)害(hai)化(hua)資(zi)源(yuan)化(hua)利(li)用(yong)。實(shi)施(shi)一(yi)批(pi)城(cheng)市(shi)水(shui)汙(wu)染(ran)治(zhi)理(li)項(xiang)目(mu)，基(ji)本(ben)消(xiao)除(chu)城(cheng)市(shi)黑(hei)臭(chou)水(shui)體(ti)。加(jia)快(kuai)城(cheng)鎮(zhen)生(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)、餐廚垃圾處理設施建設，到2023年，生活垃圾日產生量300噸以上的地方基本實現原生生活垃圾“零填埋”。合理布局建設危險廢物集中處置設施，提升信息化、智能化監管水平，嚴格危險廢物經營許可證審批。提升醫療廢物應急處理能力。
（十六）提升交通基礎設施綠色發展水平。將生態環保理念貫穿交通基礎設施規劃、設計、建設、運營和維護全過程，節約集約利用土地、岸線、空(kong)域(yu)等(deng)資(zi)源(yuan)。加(jia)強(qiang)綜(zong)合(he)交(jiao)通(tong)發(fa)展(zhan)規(gui)劃(hua)與(yu)國(guo)土(tu)空(kong)間(jian)規(gui)劃(hua)銜(xian)接(jie)，促(cu)進(jin)交(jiao)通(tong)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)與(yu)生(sheng)態(tai)空(kong)間(jian)協(xie)調(tiao)。實(shi)施(shi)綠(lv)色(se)交(jiao)通(tong)示(shi)範(fan)工(gong)程(cheng)，構(gou)建(jian)兼(jian)具(ju)生(sheng)態(tai)功(gong)能(neng)的(de)沿(yan)黃(huang)交(jiao)通(tong)走(zou)廊(lang)。加(jia)強(qiang)新(xin)能(neng)源(yuan)汽(qi)車(che)充(chong)換(huan)電(dian)、加氫等配套基礎設施建設。推廣應用節能環保先進技術和產品，推動廢舊材料資源化利用。
（十七）改(gai)善(shan)城(cheng)鄉(xiang)人(ren)居(ju)環(huan)境(jing)。省(sheng)級(ji)國(guo)土(tu)空(kong)間(jian)規(gui)劃(hua)要(yao)貫(guan)徹(che)綠(lv)色(se)發(fa)展(zhan)理(li)念(nian)，統(tong)籌(chou)城(cheng)市(shi)發(fa)展(zhan)和(he)安(an)全(quan)，優(you)化(hua)空(kong)間(jian)布(bu)局(ju)，合(he)理(li)確(que)定(ding)開(kai)發(fa)強(qiang)度(du)，鼓(gu)勵(li)城(cheng)市(shi)留(liu)白(bai)增(zeng)綠(lv)。組(zu)織(zhi)開(kai)展(zhan)“美麗城市”建設試點工作。持續推進海綿城市建設，增強城市防洪排澇能力。開展綠色社區、綠色建築創建行動，到2025年，全省城鎮新建建築全麵執行綠色建築標準。提高可再生能源建築應用水平，推動新建公共建築、居住小區、gongyeyuanqudenganzhuangguangfufadianxitong，shishijiyoujianzhuwudingguangfufadianxitongjiazhuanggaizao。shishinongcunrenjuhuanjingzhengzhitishengwunianxingdong，jianquannongcunshenghuolajishouyunchuzhitixi，tuijinnongcun“廁所革命”，實施農村清潔供暖改造、老舊危房改造和村莊生活汙水治理。到2025年，改造農村無害化衛生廁所550萬戶；農村生活汙水治理率達到45%，農村黑臭水體治理率達到40%；有條件的縣（市、區）基本實現農村生活垃圾分類、資源化利用全覆蓋。
六、構建市場導向的綠色技術創新體係
（十八）鼓勵綠色低碳技術研發。按照國家要求開展綠色技術創新攻關行動，圍繞節能降碳、清潔能源、廢棄物資源化利用等領域組織實施一批重大科技項目。培育建設一批綠色技術創新中心、綠色技術創新示範基地。強化企業創新主體地位，支持企業牽頭聯合高校、科研院所、產業園區等建立市場化運行的綠色技術創新聯合體，鼓勵企業牽頭或參與財政資金支持的綠色技術研發項目、市場導向明確的綠色技術創新項目。
（十九）加速科技成果轉化。組織推薦國家重大環保裝備技術名錄和環保裝備技術規範管理企業，優先將先進綠色環保產品列入首台（套）重大技術裝備政策支持範圍。鼓勵各地設立創業投資引導基金，支持綠色技術創新成果轉化應用。支持企業、高校、科研機構等建設綠色技術創新項目孵化器、創新創業基地。落實國家綠色技術推廣目錄，加快綠色技術推廣應用。
七、完善法規政策體係
（二十）強化法規政策支撐。落實國家促進綠色設計、強化清潔生產、發展循環經濟、嚴格汙染治理、推動綠色產業發展、擴(kuo)大(da)綠(lv)色(se)消(xiao)費(fei)等(deng)方(fang)麵(mian)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)製(zhi)度(du)，推(tui)動(dong)製(zhi)定(ding)完(wan)善(shan)我(wo)省(sheng)相(xiang)關(guan)法(fa)規(gui)政(zheng)策(ce)。強(qiang)化(hua)執(zhi)法(fa)監(jian)督(du)，加(jia)大(da)違(wei)法(fa)行(xing)為(wei)查(zha)處(chu)和(he)問(wen)責(ze)力(li)度(du)，加(jia)強(qiang)行(xing)政(zheng)執(zhi)法(fa)機(ji)關(guan)與(yu)監(jian)察(cha)機(ji)關(guan)、司法機關的工作銜接配合。
（二十一）jianquanlvseshoufeijiagejizhi。wanshanwushuichulishoufeizhengce，jianquandingqichengbenjianshenyubiaozhundongtaitiaozhengjizhi。tansuozhidingcujinwushuihewunichuliziyuanhualiyongdegulixingjiagezhengce。anzhaochanshengzhefufeiyuanze，jianlijianquanshenghuolajichulishoufeizhidu，zaifuhetiaojiandedifangtansuokaizhanlajifenleijijia、計量收費。持續落實環保電價政策，完善高耗能、高汙染和產能嚴重過剩行業差別化電價政策。到2025年，完成農業水價綜合改革任務。繼續落實居民階梯電價、氣價、水價製度。
（二十二）加大財稅扶持力度。繼續利用財政資金和爭取中央預算內投資支持環境基礎設施、綠色產業發展、能源高效利用、資源循環利用等項目建設。繼續落實節能節水環保、資源綜合利用以及合同能源管理、環境汙染第三方治理等方麵的所得稅、增值稅等優惠政策，持續做好資源稅征收和水資源費改稅試點工作。
（二十三）大力發展綠色金融。發展綠色信貸和綠色直接融資，加大對金融機構的綠色金融業績評價考核力度。落實國家《綠色債券支持項目目錄（2021年版）》。gulishelilvsechanyefazhanjijin。zhichibaoxianjigoukaizhanlvsebaoxianyewu，jiakuaijianlijianquanbaoxianlipeifuwutixi。gulifuhetiaojiandeqiyehuojigoufaxinglvsezhaiquan、碳中和債券。支持符合條件的綠色產業企業上市融資，支持符合條件的綠色產業上市公司通過增發股票等方式和利用公司債、銀行間市場債務融資工具再融資。
（二十四）完善綠色標準、綠lv色se認ren證zheng體ti係xi和he統tong計ji監jian測ce製zhi度du。落luo實shi國guo家jia綠lv色se產chan品pin認ren證zheng製zhi度du，加jia快kuai標biao準zhun化hua支zhi撐cheng機ji構gou建jian設she，培pei育yu一yi批pi省sheng內nei專zhuan業ye綠lv色se認ren證zheng機ji構gou。依yi據ju國guo家jia相xiang關guan統tong計ji製zhi度du，加jia強qiang節jie能neng環huan保bao、清潔生產、清潔能源等領域統計監測，強化統計信息共享。
（二十五）peiyulvsejiaoyishichangjizhi。wanshanyongnengquanyouchangshiyonghejiaoyishidianpeitaozhidutixi，tuozhanyongnengquanjiaoyishidianfanwei。wanshanpaiwuquanjiaoyizhidutixi。luoshitanpaifangquanjiaoyijizhi，tuidongzhongdianpaifangqiyecanyuquanguotanpaifangquanjiaoyi。jianquanyongshuiquanjiaoyijizhi，tuidongshuiziyuanshiyongquanyouxuliudong。
各ge地di要yao根gen據ju實shi際ji研yan究jiu提ti出chu具ju體ti措cuo施shi，確que保bao各ge項xiang任ren務wu落luo地di見jian效xiao。省sheng發fa展zhan改gai革ge委wei要yao會hui同tong有you關guan部bu門men加jia強qiang統tong籌chou協xie調tiao和he督du促cu指zhi導dao，總zong結jie好hao經jing驗yan好hao模mo式shi，重zhong大da事shi項xiang及ji時shi向xiang省sheng委wei、省政府報告。新聞媒體要大力宣傳我省綠色低碳循環發展成就，積極宣傳正麵典型，適時曝光負麵典型，營造良好社會氛圍。
