為(wei)統(tong)籌(chou)加(jia)強(qiang)應(ying)對(dui)氣(qi)候(hou)變(bian)化(hua)和(he)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)，深(shen)入(ru)打(da)好(hao)汙(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)攻(gong)堅(jian)戰(zhan)，持(chi)續(xu)改(gai)善(shan)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)，促(cu)進(jin)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)全(quan)麵(mian)綠(lv)色(se)轉(zhuan)型(xing)，推(tui)進(jin)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)治(zhi)理(li)體(ti)係(xi)和(he)治(zhi)理(li)能(neng)力(li)現(xian)代(dai)化(hua)建(jian)設(she)，製(zhi)定(ding)本(ben)行(xing)動(dong)計(ji)劃(hua)。

　　一、指導思想、基本原則和主要目標

　　（一）指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導
，全麵貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記考察上海重要講話精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，深入踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重(zhong)要(yao)理(li)念(nian)，深(shen)入(ru)打(da)好(hao)汙(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)攻(gong)堅(jian)戰(zhan)，推(tui)動(dong)解(jie)決(jue)一(yi)批(pi)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)瓶(ping)頸(jing)難(nan)題(ti)，譜(pu)寫(xie)生(sheng)態(tai)優(you)先(xian)綠(lv)色(se)發(fa)展(zhan)新(xin)篇(pian)章(zhang)，繪(hui)就(jiu)山(shan)水(shui)人(ren)城(cheng)和(he)諧(xie)相(xiang)融(rong)新(xin)畫(hua)卷(juan)，讓(rang)綠(lv)色(se)成(cheng)為(wei)城(cheng)市(shi)發(fa)展(zhan)最(zui)動(dong)人(ren)的(de)底(di)色(se)、人民城市最溫暖的亮色。

　　（二）基本原則

　　——堅持綠色發展
，源頭防控。充分發揮生態環境保護在轉方式、調結構、增zeng動dong力li中zhong的de積ji極ji作zuo用yong，促cu進jin產chan業ye結jie構gou和he空kong間jian結jie構gou調tiao整zheng優you化hua，推tui動dong經jing濟ji綠lv色se低di碳tan循xun環huan發fa展zhan
，加jia快kuai形xing成cheng綠lv色se生sheng產chan生sheng活huo方fang式shi，協xie同tong推tui進jin經jing濟ji高gao質zhi量liang發fa展zhan和he生sheng態tai環huan境jing高gao水shui平ping保bao護hu。

　　——jianchiyirenweiben，xuqiudaoxiang。jianchiyirenminweizhongxin，zhongdianjiejuequnzhongguanxindetuchuhuanjingwenti，gaishanshiminzhoubianderenjupinzhi，weigongzhongtigonggengjiaduoyangdeshengtaigonggongkongjian

，tongguogaozhiliangdeshengtaihuanjingjianshe，tigaochengshixiyinliherenminqunzhongdeguishugan。

　　——堅持係統治汙，綜合協同。以推進生態環境質量持續改善和生態係統功能恢複提升為主線
，堅持係統思維，突出精準治汙
、科學治汙、依法治汙，統籌大氣、水

、土壤
、固廢、生態等治理保護

，強化各生態環境要素的綜合協同。

　　——堅持改革創新

，多元共治。以改革的思路和辦法持續推動環境治理手段、治理模式、治理理念創新，提升城市環境治理體係信息化

、智能化、協同化水平，推動形成全社會生態環境共建共治共享新格局。

　　（三）主要目標

　　到2023年，本市生態環境質量穩定向好，生態空間規模、質量和功能穩定提升，生態環境風險得到全麵管控，綠色生產、生活方式加快形成，生態環境治理體係和治理能力現代化取得明顯進展。

　　——生態環境質量穩定改善。主要河流斷麵水質達到或好於Ⅲ類水體比例穩定在55%左右；PM2.5年均濃度穩定控製在35微克/立方米以下
，AQI優良率保持在85%左右
；近岸海域水質優良率穩定在14%左右
；土壤和地下水環境質量保持穩定，受汙染耕地安全利用率和汙染地塊安全利用率達到95%以上。

　　——綠色發展水平不斷提升。資源能源節約、高效、循環利用水平不斷提高，單位生產總值綜合能耗、碳排放強度、用水量和主要汙染物排放總量持續下降。綠色製造體係不斷完善，綠色建築和裝配式建築推廣力度進一步加大。

　　——汙染治理水平不斷提高。全市城鎮汙水處理率達到97%以上，農村生活汙水處理率達到89%；生活垃圾回收利用率達到43%以上，實現原生生活垃圾零填埋

；全市畜禽糞汙綜合利用率達到98%，主要農作物秸稈綜合利用率達到98%
，化肥施用量
、農藥使用量分別降低5%；危險廢物、醫療廢物得到全麵安全處置。

　　——生態空間格局持續優化。生態空間質量和功能整體提升，森林覆蓋率達到18.9%，人均公園綠地麵積達到9.1平方米，濕地總量保持穩定，濕地保護率維持在50%。

　　——生態環境治理體係和治理能力現代化水平走在全國前列。高標準、高水平建立健全環境治理的責任體係、全民行動體係、監管體係
、市場體係、區域協作體係、法規政策體係
，初步形成導向清晰、決策科學、執行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的現代環境治理格局。

　　二、水環境保護

　　以“人水和諧”為目標

，統籌水資源、水生態、水(shui)環(huan)境(jing)，抓(zhua)好(hao)優(you)良(liang)水(shui)體(ti)保(bao)護(hu)和(he)提(ti)升(sheng)，逐(zhu)步(bu)恢(hui)複(fu)水(shui)生(sheng)態(tai)服(fu)務(wu)功(gong)能(neng)，補(bu)齊(qi)汙(wu)水(shui)汙(wu)泥(ni)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)能(neng)力(li)短(duan)板(ban)
，鞏(gong)固(gu)水(shui)環(huan)境(jing)管(guan)理(li)長(chang)效(xiao)機(ji)製(zhi)，確(que)保(bao)地(di)表(biao)水(shui)水(shui)質(zhi)保(bao)持(chi)穩(wen)定(ding)改(gai)善(shan)。

　　（一）全麵保障飲用水水源地安全

　　嚴格落實飲用水水源地環境保護相關要求，加強對飲用水水源保護區內流動風險源和周邊風險企業的監管。推進黃浦江上遊水源（金澤）取水泵站及預處理設施工程建設，提高抗風險能力。

　　（二）加快完善基礎設施建設

　　按照“水泥氣同治”的原則，大力提升汙水和汙泥處理處置效能。實施竹園汙水處理廠四期、泰和汙水處理廠擴建

、白龍港汙水處理廠擴建三期工程建設，完成郊區海濱汙水處理廠、臨港汙水處理廠二期
、鬆江汙水處理廠、鬆西汙水處理廠、安亭汙水處理廠三期、長興汙水處理廠、陳家鎮汙水處理廠等擴建工程
，提升汙水處理能力51萬立方米/日。啟動建設竹園—白龍港、竹園—shidongkouwushuiliantongguangongchengjiwushuishoujiguanwangwanshangongcheng。jiehezhuyuanwushuichulichangsiqigongcheng，shishizhuyuansiqiwuniganhuagongcheng，tuijinjiadingwunidulifenshaochuzhisheshijianshe
，xinzengwunichuliguimo140噸幹物質/日。

　　（三）著力控製城市麵源汙染

　　推進初期雨水治理和雨汙混接改造。啟動新一輪排水係統建設工程，蘇州河段深層排水調蓄管道係統工程試驗段實現貫通。建成曲陽、泗塘初期雨水調蓄工程、竹園汙水調蓄池工程，加快實施長橋、天山、龍華和桃浦等初期雨水調蓄工程。建立雨汙混接問題預防、發現和處置的動態機製，開展績效評估
，推動後續改造。大力推進排水管網周期性檢測及問題管網修複。

　　持續推進海綿城市建設。推進臨港新片區海綿城市建設全域管控，在虹橋商務區
、長三角生態綠色一體化發展示範區、北外灘地區、黃浦江和蘇州河兩岸地區、桃浦智創城、南大地區和吳淞創新城等市級重點功能區和五大新城落實海綿城市建設要求
，推動16個市級海綿城市試點區建設，通過一區一試點，盡快形成一批可複製、可推廣的海綿城市示範項目。到2023年，30%以上的城市建成區達到海綿城市建設要求。

　　（四）加強河湖治理和生態修複

　　強化入河排汙口排查整治。製定工作方案，開展入河排汙口排查溯源
，逐一明確入河排汙口責任主體。到2023年，基本完成鎮管以上河道入河排汙口排查溯源。按照“取締一批

、合並一批、規範一批”的原則
，啟動入河排汙口分類整治。

　　開展河湖生態治理。推動沈莊塘
、淡水河等約40公裏骨幹河湖綜合整治。加快實施生態清潔小流域試點建設，形成河湖通暢
、生態健康、清潔美麗


、人水和諧的高品質生態清潔小流域。持續推進澱山湖富營養化治理。

　　推進跨界河湖聯防聯控。繼續實施新一輪太湖流域水環境綜合治理方案
，建立聯合河湖長製，實施“一河三湖”沿岸地區綜合整治。強化衛星遙感等新技術在治理成果評估和考核中的應用。

　　三
、大氣環境保護

　　強化PM2.5和臭氧汙染協同控製，重點聚焦氮氧化物和揮發性有機物治理
，以產業和交通領域為重點
，統籌能源、建設、生活等領域，全麵深化大氣汙染防治工作，進一步改善空氣質量。

　　（一）持續優化能源結構

　　科學實施能源結構調整，持續擴大清潔能源利用規模。開展本市電廠等容量煤電替代方案研究，推進企業自備電廠關停升級；全市煤炭消費總量控製在4300萬噸左右，占一次能源消費比重保持在31%左右。加快天然氣產供儲銷體係建設，啟動上海液化天然氣(LNG)站線擴建項目
；推進閔行燃機
、重型燃機試驗電站建設
；實施五號溝—崇明島等主幹管網項目
；天然氣占一次能源比重上升到15%左右。分行業、分領域大力推進光伏發展，實施“光伏+”專項工程；推進奉賢、南彙、金山海上風電基地建設
；結合垃圾資源化利用，繼續推進生物質發電項目建設；非化石能源占一次能源比重達到17%。

　　（二）深化VOCs汙染防治

　　大力推進工業塗裝

、包裝印刷等溶劑使用類行業及塗料、油墨
、膠粘劑

、清洗劑等行業低揮發性原輔料產品的源頭替代，加強船舶造修、工程機械製造
、鋼結構製造、金屬製品等領域低VOCs產品的研發。建立全麵使用符合國家要求的低VOCs含量原輔材料的產品正麵清單和政府綠色采購清單
，積極推進政府綠色采購，優先使用低揮發性原輔材料。開展新一輪VOCs排放綜合治理
，對石化、化工
、工業塗裝、包裝印刷、油品及有機液體儲運銷、涉VOCs排放工業園區和產業集群等六大領域24個工業行業、4個通用工序以及惡臭汙染物排放企業，開展“一廠一策（2.0版）”綜合治理，到2022年
，實現工業VOCs排放量較2019年下降10%以上。全麵加強對含VOCs物料儲存、轉移和輸送
、設備與管線組件泄漏、敞開液麵逸散以及工藝過程等五類排放源的無組織排放控製。

　　（三）強化移動源汙染治理

　　加強機動車汙染管控。持續推廣新能源車，到2023年，公交、巡遊出租、通勤、郵政、市內物流、環衛等領域新增或更新車輛基本采用新能源車。加快充電樁等配套基礎設施建設，新建10萬個充電設施，建設45個(ge)出(chu)租(zu)車(che)充(chong)電(dian)示(shi)範(fan)站(zhan)。全(quan)麵(mian)實(shi)施(shi)重(zhong)型(xing)柴(chai)油(you)車(che)國(guo)六(liu)排(pai)放(fang)標(biao)準(zhun)，基(ji)本(ben)完(wan)成(cheng)國(guo)三(san)排(pai)放(fang)標(biao)準(zhun)柴(chai)油(you)貨(huo)車(che)淘(tao)汰(tai)
，研(yan)究(jiu)推(tui)進(jin)國(guo)四(si)排(pai)放(fang)標(biao)準(zhun)營(ying)運(yun)柴(chai)油(you)貨(huo)車(che)淘(tao)汰(tai)。結(jie)合(he)滬(hu)通(tong)鐵(tie)路(lu)二(er)期(qi)建(jian)設(she)，加(jia)快(kuai)推(tui)進(jin)外(wai)高(gao)橋(qiao)鐵(tie)路(lu)進(jin)港(gang)專(zhuan)用(yong)線(xian)建(jian)設(she)，優(you)化(hua)鐵(tie)路(lu)貨(huo)運(yun)、港區集裝箱集疏運方式。推進重型柴油車遠程在線監管。

　　強化港口船舶及機場區域大氣汙染防治。研究提前實施船舶進入排放控製區使用硫含量小於等於0.1%m/m的燃油控製措施，並完善船用低硫油供應體係。加快本市低壓岸電標準化建設，進一步提高港口岸電設施覆蓋率，到2023年
，五類專業化泊位岸電設施覆蓋率力爭達到80%
；新增或更新環衛、客渡、港作等內河船舶鼓勵更換純電動或液化天然氣（LNG）。tuijinshanghaigangjingangjizhuangxiangyunshucheliangquanmiantibiao，bingyanjiuzaigangqudengkaizhanjinlingpaifanghuoditanpaifangdeshidianshifanxiangmu。tuijinjichanghangzhanloulangqiaojiweifuzhudianyuansheshijianshe，yuanjiweizhubujiansheAPU（航空輔助動力係統）替代設施，近機位100%建設完成APU替代設施。

　　推進非道路移動機械汙染防治。全麵實施非道路移動機械國四排放標準
，加快淘汰更新未達到國二排放標準的機械。推進機場、港口等區域內新增或更換非道路移動機械主要采用新能源或清潔能源。開展非道路移動機械遠程在線監管。

　　（四）持續深化社會源整治

　　進一步加強揚塵汙染治理。確保在建（符合安裝條件）工地揚塵在線監控安裝率達到100%
，加強揚塵在線監測執法，嚴格執行文明施工要求，落實揚塵管控措施，全市拆房工地灑水或噴淋措施執行率達到100%。深化道路揚塵汙染控製
，加大對運輸車輛跑冒滴漏現象的聯合查處力度，嚴禁車輛偷倒渣土、垃圾行為。提高城市道路保潔機械化的作業能力，到2023年
，城市化區域道路機械化清掃率達到96%以上。

　　持續加強社會麵源管控。健全加油站、儲油庫、油罐車油氣回收長效管理機製。開展重點行業儲罐油氣回收專項整治。2022年nian前qian
，儲chu油you庫ku收shou發fa汽qi油you過guo程cheng應ying改gai造zao為wei底di部bu裝zhuang油you方fang式shi

，新xin增zeng運yun輸shu汽qi油you的de油you罐guan車che不bu得de配pei備bei上shang裝zhuang密mi閉bi裝zhuang油you裝zhuang置zhi。推tui進jin汽qi修xiu行xing業ye達da標biao整zheng治zhi
，汽qi修xiu塗tu料liao采cai用yong低di揮hui發fa性xing塗tu料liao。強qiang化hua油you煙yan氣qi治zhi理li的de日ri常chang監jian管guan，推tui行xing餐can飲yin油you煙yan在zai線xian監jian控kong和he第di三san方fang治zhi理li，持chi續xu推tui廣guang集ji中zhong式shi餐can飲yin企qi業ye集ji約yue化hua管guan理li。

　　四、土壤（地下水）環境保護

　　堅持“預防為主
、保護優先、分類管理
、風險管控”的原則

，進一步強化土壤汙染重點監管單元管理，加強受汙染耕地分類管理，落實汙染建設用地地塊準入管理，有序推進土壤（地下水）汙染風險管控和修複
，確保老百姓吃得放心

、住得安心。

　　（一）深入開展土壤及地下水監測

　　有序開展土壤及地下水環境分類監測。更新重點行業企業基礎信息，開展典型地塊監測。統籌耕地、園地
、林地土壤環境質量監測

，製定年度工作方案並實施。組織開展耕地、園地土壤環境質量、地di力li與yu農nong產chan品pin質zhi量liang協xie同tong監jian測ce，出chu具ju耕geng地di地di力li和he耕geng地di環huan境jing情qing況kuang等deng年nian度du監jian測ce報bao告gao。持chi續xu開kai展zhan地di下xia水shui考kao核he點dian位wei和he區qu域yu地di下xia水shui環huan境jing質zhi量liang監jian測ce，評ping估gu地di下xia水shui環huan境jing質zhi量liang狀zhuang況kuang，試shi點dian開kai展zhan重zhong點dian化hua工gong園yuan區qu地di下xia水shui在zai線xian監jian測ce。

　　（二）強化土壤汙染源頭預防和控製

　　shishiturangbaoyugongcheng，jiadalvseshengchanjishutuiguanglidu

，tuijinlvsenongchanpinshengchanshifanjidijianshe。jiaqiangnongchanpinzhilianganquanjianyanjiancenengli
，jinzhibufuheshipinanquandenongchanpinliurushichang。qianghuahuafei、農藥等農業投入品質量監管。加強河道底泥還田、濕垃圾資源化利用等的源頭監管。健全農藥（獸藥）


、肥料等包裝廢棄物及農用塑料薄膜回收和處置體係
，從源頭上減少農業生產對農用地土壤環境質量的影響。

　　更新土壤汙染重點監管企業名錄，落實土壤汙染重點監管企業汙染隱患排查、自(zi)行(xing)監(jian)測(ce)及(ji)拆(chai)除(chu)活(huo)動(dong)備(bei)案(an)製(zhi)度(du)，強(qiang)化(hua)企(qi)業(ye)土(tu)壤(rang)及(ji)地(di)下(xia)水(shui)汙(wu)染(ran)風(feng)險(xian)管(guan)控(kong)與(yu)修(xiu)複(fu)主(zhu)體(ti)責(ze)任(ren)。基(ji)於(yu)重(zhong)點(dian)行(xing)業(ye)企(qi)業(ye)用(yong)地(di)調(tiao)查(zha)成(cheng)果(guo)，開(kai)展(zhan)高(gao)風(feng)險(xian)企(qi)業(ye)地(di)塊(kuai)及(ji)工(gong)業(ye)園(yuan)區(qu)（以化工為主）、垃圾填埋場
、危wei險xian廢fei物wu填tian埋mai場chang等deng重zhong點dian汙wu染ran源yuan周zhou邊bian的de土tu壤rang及ji地di下xia水shui環huan境jing調tiao查zha

，評ping估gu地di塊kuai汙wu染ran狀zhuang況kuang及ji健jian康kang風feng險xian。持chi續xu開kai展zhan非fei正zheng規gui垃la圾ji填tian埋mai場chang整zheng治zhi，對dui已yi發fa現xian的de非fei正zheng規gui堆dui放fang點dian，嚴yan格ge按an照zhao標biao準zhun落luo實shi管guan控kong措cuo施shi，並bing完wan成cheng堆dui放fang點dian整zheng治zhi。

　　（三）加強農用地土壤汙染防控

　　嚴格落實農用地分類管理製度
，健全農用地土壤環境質量類別動態調整機製。加大對優先保護類耕地、園地的保護力度
，推進高標準農田建設。全麵實施受汙染耕地
、園地安全利用和嚴格管控
，加大嚴格管控類耕地、園地用途管控力度。持續開展林地土壤環境質量調查
，建立林地分類管理製度。持續開展對擬開墾為耕地的未利用地、fukentudituranghuanjingwurantiaozha。duifuheturanghuanjingzhiliangyunongyeshengchantiaojianyaoqiude，jianlifukennongyongdiguanlidangan
，narunongyongdifenleiguanli，tansuoshengtaixingzhilixiufujishuzaifukentudishangdeyingyong。

　　（四）強化建設用地土壤風險管控

　　進一步加強建設用地“調查評估—修複—再利用”的全生命周期跟蹤管理，加強對受汙染場地
、敏min感gan目mu標biao周zhou邊bian土tu地di再zai開kai發fa利li用yong的de城cheng鄉xiang規gui劃hua論lun證zheng和he審shen批pi管guan理li，合he理li安an排pai土tu地di供gong應ying及ji相xiang關guan規gui劃hua許xu可ke時shi序xu。定ding期qi更geng新xin建jian設she用yong地di土tu壤rang汙wu染ran風feng險xian管guan控kong和he修xiu複fu名ming錄lu。以yi南nan大da、桃浦等整體轉型區域為重點
，有序開展汙染場地治理和修複。探索建設用地“治理修複+開發建設”試點工作。建立土壤汙染風險管控及治理修複地塊多部門聯動後期環境監管製度。

　　（五）建立地下水汙染防控體係

　　持續開展地下水汙染狀況調查。開展工業企業、運輸公司
、碼頭、混凝土攪拌站等內部加油站排摸以及埋地油罐防滲改造。加大老舊管道維護
、修複和更換力度
，減少汙水管網滲漏對地下水的影響。加強對地下工程建設或地下勘探、基坑開挖等活動的監管

，防止建設工程對地下水造成汙染。開展報廢礦井、鑽井
、地下水監測井
、水文地質勘探井、供水井等排查登記。推進重點行業企業地下水隱患排查，逐步實施汙染風險管控措施。

　　五、固體廢物汙染防治

　　以資源化
、減量化
、協(xie)同(tong)化(hua)為(wei)核(he)心(xin)，集(ji)中(zhong)解(jie)決(jue)當(dang)前(qian)固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)處(chu)置(zhi)能(neng)力(li)和(he)結(jie)構(gou)性(xing)矛(mao)盾(dun)的(de)短(duan)板(ban)，推(tui)進(jin)垃(la)圾(ji)分(fen)類(lei)提(ti)質(zhi)增(zeng)效(xiao)，推(tui)進(jin)各(ge)類(lei)固(gu)體(ti)廢(fei)棄(qi)物(wu)的(de)協(xie)同(tong)處(chu)理(li)處(chu)置(zhi)，著(zhe)力(li)提(ti)升(sheng)各(ge)類(lei)固(gu)廢(fei)資(zi)源(yuan)化(hua)利(li)用(yong)水(shui)平(ping)。

　　（一）推進生活垃圾分類提質增效

　　構建生活垃圾分類常態長效機製。嚴格執行《上海市生活垃圾管理條例》，通過強化監管、規範
、考核等形式，穩定鞏固全市垃圾分類成效，生活垃圾分類達標率不低於95%
，確保上海垃圾分類保持全國領先水平。持續完善約束為主
、激勵為輔的垃圾分類政策體係。全麵實現源頭分類投放點建設標準化，形成大件垃圾分類投放、預約收集
、專業運輸處置係統。促進生活垃圾源頭減量工作在生產、流通、消費

、回收等環節均有實質性進展。加大淨菜上市工作推進力度，降低濕垃圾產生量。倡導光盤行動、適度點餐，並將落實情況納入餐飲服務單位文明創建的指標體係。

　　（二）完善生活垃圾和建築垃圾處置體係

　　優化鞏固“一主多點”的末端處置格局。完成上海生物能源再利用中心二期項目（1500噸/日）
，加快推進寶山再生能源利用中心、浦東海濱資源再利用中心、奉賢生活垃圾末端處置中心二期、金山再生能源利用中心二期等一批生活垃圾焚燒設施建設，全市生活垃圾焚燒能力達到2.9萬噸/日、濕垃圾處理能力達到9000噸/日、生活垃圾應急填埋能力達到5000噸/日。進一步完善與生活垃圾處理係統相匹配的收運物流體係
，在閔行
、普陀、鬆江等區，新建
、改建一批生活垃圾中轉設施建設。合理配置濕垃圾專用轉運設備及泊位。繼續推進可回收物集散場建設，完善兩網融合體係。

　　加強建築垃圾規範化和資源化處置管理，出台建築垃圾、固體廢棄物綜合利用相關行業（團體）標biao準zhun。落luo實shi建jian築zhu垃la圾ji轉zhuan運yun碼ma頭tou，提ti升sheng建jian築zhu垃la圾ji水shui路lu運yun輸shu比bi例li。推tui進jin區qu級ji建jian築zhu垃la圾ji中zhong轉zhuan分fen揀jian場chang所suo建jian設she
，加jia快kuai閔min行xing馬ma橋qiao和he華hua漕cao等deng一yi批pi建jian築zhu垃la圾ji資zi源yuan化hua利li用yong設she施shi建jian設she。提ti升sheng本ben市shi建jian築zhu垃la圾ji資zi源yuan化hua產chan品pin強qiang製zhi使shi用yong比bi例li，到dao2023年，全市裝修垃圾和拆房垃圾資源化利用能力達到590萬噸/年。

　　（三）提升固廢危廢利用處置水平

　　完(wan)善(shan)生(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)焚(fen)燒(shao)飛(fei)灰(hui)處(chu)置(zhi)能(neng)力(li)
，適(shi)時(shi)啟(qi)動(dong)老(lao)港(gang)飛(fei)灰(hui)填(tian)埋(mai)庫(ku)建(jian)設(she)。積(ji)極(ji)推(tui)動(dong)鋼(gang)鐵(tie)工(gong)業(ye)爐(lu)窯(yao)協(xie)同(tong)處(chu)置(zhi)危(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)。在(zai)環(huan)境(jing)風(feng)險(xian)可(ke)控(kong)的(de)前(qian)提(ti)下(xia)
，繼(ji)續(xu)推(tui)動(dong)集(ji)成(cheng)電(dian)路(lu)行(xing)業(ye)廢(fei)酸(suan)等(deng)危(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)“點對點”定向資源化利用。推動小型醫療機構醫療廢物定點集中收集模式，強化醫療廢物應急處置能力，確保突發疫情、處置設施檢修等期間醫療廢物的安全處置。

　　加快推進老港工業固體廢物填埋場二期一階段工程建設。加快部分其他固廢與生活垃圾焚燒設施協同處置，推進老港生態環保基地3000噸/日爐渣深度利用項目和500噸/日可回收物利用項目建設。

　　（四）推進長三角區域固體廢物聯防聯治

　　落實《推進長江三角洲區域固體廢物和危險廢物聯防聯治實施方案》有關要求
，探索建立長三角區域危險廢物利用處置“白名單”。推動廢鉛蓄電池
、廢催化劑、含汞廢物等高附加值或國家統籌布局設施有關危廢種類長期穩定轉移。

　　六、工業汙染防治與綠色轉型發展

　　以完善產業準入標準和環境政策體係為抓手
，加快推進產業布局空間優化和產業轉型升級，推動傳統領域智能化
、清潔化改造
，加快實現工業綠色發展。

　　（一）持續推進產業結構優化調整

　　持續推動重點行業結構調整。嚴格控製鋼鐵產能，推進煉焦
、燒結等前端高汙染工序減量調整，降低鐵鋼比。推進杭州灣石化產業升級，推進上海化工區產品結構優化。加快淘汰高能耗
、高汙染、高風險企業，壓減低技術勞動密集型、低端加工型、低效用地型等一般製造業企業。到2023年，力爭完成900項產業結構調整重點項目。

　　推進傳統產業綠色升級改造。完成鋼鐵等重點行業超低排放改造。推進石化和化工企業內汙染嚴重、服役時間長的生產裝置和管道係統實施升級改造，推進延遲焦化等高汙染工序的汙染治理。繼續構建綠色產品、綠色工廠、綠色園區、綠色供應鏈“四位一體”的綠色製造體係。引導上海嘉定工業園區
、臨港裝備區等重點園區創建綠色示範園區；探索建立本市綠色產品評價標準，圍繞集成電路、人工智能、生物醫藥等重點行業，推進綠色製造創建
；圍繞電子、汽車製造等行業，推進綠色示範供應鏈創建。到2023年
，本市綠色製造體係基本建成。

　　（二）持續推進重點區域轉型

　　聚焦長三角生態綠色一體化發展示範區、臨港新片區等重點發展區域
，明確區域產業發展環境準入、空間布局、汙染排放管控要求。聚焦金山二工區

、星火開發區、桃浦、南大、吳淞
、吳涇
、高橋等重點區域，加快推進分類轉型升級。落實金山二工區
、星火開發區等轉型升級發展方案。加快規劃保留工業區外化工企業和零散化工企業布局調整。

　　（三）持續推進清潔生產審核和改造

　　深入開展本市重點行業清潔生產審核，全麵落實強製性清潔生產審核實施方案（2021—2023年），將企業開展清潔生產審核情況納入企業環境信用評價體係。加大對清潔生產審核工作情況的日常監督和檢查力度
，開展1—2個行業的清潔生產水平和績效整體評估。修訂完善本市清潔生產相關政策。持續推進清潔生產改造
，累計推進280家企業清潔生產改造。

　　（四）做大做強環保產業

　　扶持環保骨幹企業
，做大做強一批節能環保行業龍頭企業，分層培育環保治理冠軍企業、專精特新“小巨人”企業。推薦一批化工、冶金、鋼鐵、製造等行業環保治理技術

、產品和示範項目。積極推進重點綠色技術創新項目
，推動首台（套）綠色技術創新裝備示範應用。探索建立節能環保技術推廣平台。

　　七、農業與農村環境保護

　　以農業綠色生產、農村生態宜居為導向，結合“美麗家園、綠色田園
、幸福樂園”建設，深入推進農業產業模式生態化
、生產清潔化、廢棄物資源化和農村人居美麗化。

　　（一）持續推進養殖業汙染治理

　　開(kai)展(zhan)畜(chu)禽(qin)養(yang)殖(zhi)場(chang)綜(zong)合(he)治(zhi)理(li)。嚴(yan)格(ge)按(an)照(zhao)國(guo)家(jia)要(yao)求(qiu)，對(dui)設(she)有(you)排(pai)汙(wu)口(kou)的(de)畜(chu)禽(qin)場(chang)開(kai)展(zhan)排(pai)汙(wu)許(xu)可(ke)證(zheng)證(zheng)後(hou)監(jian)管(guan)。持(chi)續(xu)推(tui)進(jin)畜(chu)禽(qin)糞(fen)汙(wu)資(zi)源(yuan)化(hua)利(li)用(yong)，強(qiang)化(hua)糞(fen)汙(wu)還(hai)田(tian)利(li)用(yong)過(guo)程(cheng)監(jian)管(guan)，完(wan)善(shan)糞(fen)肥(fei)管(guan)理(li)製(zhi)度(du)，加(jia)強(qiang)技(ji)術(shu)和(he)裝(zhuang)備(bei)支(zhi)撐(cheng)
，提(ti)高(gao)畜(chu)禽(qin)糞(fen)汙(wu)處(chu)理(li)和(he)利(li)用(yong)的(de)精(jing)細(xi)化(hua)管(guan)理(li)水(shui)平(ping)。到(dao)2023年
，全市規模化養殖場糞汙處理設施裝備配套率保持100%
，畜禽糞汙綜合利用率達到98%。

　　加大水產養殖汙染治理。試點實行水產養殖分級
、分區管控措施，明確水產養殖尾水排放要求及標準，試點推進循環水養殖模式
，推動水產養殖投入品全過程管控。通過采取進排水改造、生物淨化、人工濕地等措施，對水產養殖場進行養殖尾水處理，逐步實現養殖尾水資源化利用和全麵達標排放。開展5萬畝養殖尾水處理設施建設和改造
，市域規劃保留的水產養殖場實現尾水處理設施建設覆蓋率達到70%以上。

　　（二）加強農業麵源汙染防治

　　持(chi)續(xu)推(tui)進(jin)化(hua)肥(fei)農(nong)藥(yao)減(jian)量(liang)增(zeng)效(xiao)。在(zai)確(que)保(bao)主(zhu)要(yao)農(nong)產(chan)品(pin)有(you)效(xiao)供(gong)給(gei)和(he)糧(liang)食(shi)自(zi)給(gei)率(lv)的(de)前(qian)提(ti)下(xia)，持(chi)續(xu)推(tui)進(jin)耕(geng)地(di)輪(lun)作(zuo)休(xiu)耕(geng)，擴(kuo)大(da)綠(lv)肥(fei)種(zhong)植(zhi)麵(mian)積(ji)。轉(zhuan)變(bian)施(shi)肥(fei)方(fang)式(shi)，調(tiao)優(you)肥(fei)料(liao)結(jie)構(gou)
，鼓(gu)勵(li)應(ying)用(yong)配(pei)方(fang)肥(fei)
、緩釋肥、水肥一體化
、長效氮肥、生物肥料等新型肥料品種，緩釋肥應用麵積達到50萬畝次，計劃每年鞏固蔬菜水肥一體化應用麵積2萬畝次。大力推廣機械化種植同步側深施肥技術，減少化肥表麵流失。到2023年，全市完成同步側深施肥作業麵積37萬畝。持續推進病蟲害綠色防控技術
，計劃每年鞏固10萬畝。推進高效植保機械應用，優化、指導高效植保作業機械的配置。到2023年，自走噴霧機
、無人機植保作業覆蓋率達到80%。

　　加強臭氣和氨排放控製。結合“綠色田園”建(jian)設(she)，推(tui)廣(guang)應(ying)用(yong)肥(fei)料(liao)深(shen)施(shi)等(deng)種(zhong)植(zhi)業(ye)氨(an)減(jian)排(pai)技(ji)術(shu)，減(jian)少(shao)化(hua)肥(fei)用(yong)量(liang)的(de)同(tong)時(shi)
，提(ti)高(gao)肥(fei)料(liao)利(li)用(yong)率(lv)，擴(kuo)大(da)種(zhong)植(zhi)業(ye)氨(an)減(jian)排(pai)技(ji)術(shu)覆(fu)蓋(gai)麵(mian)。推(tui)進(jin)和(he)實(shi)施(shi)畜(chu)禽(qin)養(yang)殖(zhi)業(ye)、種植業氮肥施用等重點農業源主要排放環節氨排放監測監控。

　　（三）促進生態循環農業發展

　　推進生態循環農業模式。繼續開展生態循環示範區
、示範鎮
、示範基地創建。到2023年，完成2個示範區、10個示範鎮、100個示範基地創建工作。圍繞農產品產地環境治理
、農業投入品質量安全、農業全產業鏈高質量發展、農產品質量安全評價等方麵，加大綠色農業高質量發展相關標準研製。到2023年，完成標準預研製50個以上。按照“穩定存量、優化增量”的要求
，著力提升綠色食品產業發展水平

，穩步提升綠色食品供給率。到2023年
，綠色食品生產總量占地產農產品產量的30%以上。

　　提高農業廢棄物回收和資源利用水平。進一步完善農藥包裝廢棄物回收處置體係
，回收率保持在100%。推進秸稈機械化還田和多種離田利用途徑並重的多元利用格局。到2023年，本市糧油作物秸稈綜合利用率達到98%。推進蔬菜廢棄物資源化利用
，引導建設園藝場蔬菜廢棄物綜合利用示範點
，全市蔬菜生產廢棄物綜合利用率達到70%yishang

，guimohuashucaiyuanyichangshucaifeiqiwuduifeiziyongjibenquanfugai。jianliyizhenweidanweidenongmohehuangbanguanligongzuoxietiaojizhi，jibenshixianfeijiunongmohehuangbanquanlianghuishou。

　　（四）持續推進美麗鄉村建設

　　推進以村容村貌提升為重點的農村人居環境優化工程，開展農村垃圾、生活汙水處理
，加強基礎設施建設和維護，推動中小水體治理和生態修複等。分區域、分階段推進實施農村生活汙水處理老舊設施提標改造。到2023年，農村生活汙水處理率達到89%。完成農村非正規垃圾堆放點整治。不斷完善農村環衛基礎設施建設，推進有條件的農村實行定時、定ding點dian投tou放fang，因yin地di製zhi宜yi推tui進jin農nong村cun濕shi垃la圾ji就jiu地di處chu理li。加jia快kuai完wan成cheng農nong村cun公gong廁ce提ti檔dang升sheng級ji。以yi鄉xiang鎮zhen為wei單dan元yuan，開kai展zhan集ji中zhong連lian片pian區qu域yu化hua治zhi理li
，全quan麵mian推tui進jin生sheng態tai清qing潔jie小xiao流liu域yu建jian設she。到dao2023年，農村人居環境整治標準能夠涵蓋農村環境綜合整治標準
，農村人居環境質量全麵提升。

　　（五）提高農業農村環境管理水平

　　加強農村生活汙水處理設施出水的監督監測，並將監測情況納入河長製工作考核內容；開展農村水體、農田灌溉水水質和水產養殖業汙染排放的跟蹤監測。試點水產養殖物聯網模式，通過在線監測技術，實時監測生產、排放環節的各項指標，構建一站式的環保管家服務。運用衛星遙感、大數據等技術，結合鄉村網格化管理平台，及時發現農村生態環境問題。進一步強化農村重點地區
、重點行業執法監管，加快落實生態環境保護督查整改。

　　八、生態環境保護與生態建設

　　持續提升生態空間規模和品質，強化生態係統服務功能提升和生物多樣性保護，係統推進綠地、林地、濕地建設和保護。

　　（一）推進生態網絡空間建設

　　以近郊綠環、9條市域生態走廊、17條生態間隔帶為市域生態骨架，聚焦重點結構性生態空間實施造林

，持續增加森林麵積。建成一批規模適度、布局合理、特色明顯的開放休閑林地，形成森林公園雛形。推進“四旁林”和宅上庭院綠化等綠化美化建設。推進垃圾填埋場
、城市工礦廢棄地、宅基地置換地造林與生態修複工程。

　　（二）加強公園綠地建設

　　積極推進公園綠地建設。完善由國家（級）公園、區域公園（郊野公園）、城市公園、地區公園

、社區公園（鄉村公園）為主體，口袋公園為補充的城鄉公園體係，中心城區基本實現公園綠地500米服務半徑全覆蓋。2021年至2023年，每年新建綠地1000公頃，其中公園綠地500公頃以上。全力打造環城生態公園帶，全麵推進環內、環上公園群建設和環城綠道貫通工程，啟動環外生態公園項目規劃建設前期研究
，建成上海植物園北區、世博文化公園
、馬橋人工智能體育公園二期、南大地區中央公園、三林外環外生態綠地等項目。

　　拓展公共開放生態空間。依托新建單位綠化的規劃設計和既有單位綠化的拆牆透綠工程，推進單位綠化開放共享
，形成“小、多、勻”的街心花園布局；優化樹種配置
，全力打造三季有花、秋色爛漫
、自然野趣的“上海花城”。到2023年，建成150個街心花園。強化立體綠網建設，利用圍牆、屋頂增加綠化覆蓋麵積，新增立體綠化麵積120萬平方米。強化實施骨幹綠道網絡和特色道路建設
，累計建設600公裏綠道，其中骨幹綠道300公裏，建設30條綠化特色道路。沿川楊河
、澱浦河、蕰藻浜等骨幹河道兩側不小於20米構築連續開放生態廊道，形成濱水開放生態空間。

　　（三）加強自然生態係統保護

　　建立健全自然保護地體係。編製全市自然保護地發展規劃
，按照國家有關要求，有序推進自然保護地整合優化、勘界定標等基礎性工作。加強自然保護地監督。以“綠盾”行動為抓手，建立健全部門聯動、天地一體、部門共享的監管、監測和執法聯動機製；按an照zhao分fen區qu管guan控kong原yuan則ze，協xie調tiao好hao嚴yan格ge保bao護hu和he適shi度du利li用yong的de關guan係xi，築zhu牢lao全quan市shi自zi然ran生sheng態tai安an全quan底di線xian。重zhong點dian推tui進jin長chang江jiang口kou國guo家jia公gong園yuan規gui劃hua建jian設she研yan究jiu
，合he並bing崇chong明ming東dong灘tan和he中zhong華hua鱘xun2個保護區，優化東平、佘山等2處森林公園，新建1處自然保護地。

　　加強濕地生態保護與修複。著力構建責任明晰、保障有力的濕地總量管控製度體係。研究製定濕地保護專項規劃，聚焦長江口
、杭州灣北岸濱海邊灘
、南彙東灘、青浦澱山湖等重點區域，加強新生濕地培育、保育和生態修複
，提升濕地生態係統服務功能質量，重點推進臨港新片區南彙嘴生態園（先行啟動段）建設、金山區漕涇鎮水庫村濕地生態修複項目等。推進崇明東灘自然保護區申報世界自然遺產工作，鼓勵和指導崇明、青浦等濕地資源豐富地區積極申報創建國際濕地城市。推進建設立體化、多層次
、高品質的濕地保護小區。

　　加(jia)強(qiang)生(sheng)物(wu)多(duo)樣(yang)性(xing)保(bao)護(hu)。加(jia)快(kuai)完(wan)善(shan)野(ye)生(sheng)動(dong)植(zhi)物(wu)及(ji)其(qi)棲(qi)息(xi)地(di)保(bao)護(hu)監(jian)控(kong)網(wang)絡(luo)。開(kai)展(zhan)野(ye)生(sheng)植(zhi)物(wu)資(zi)源(yuan)調(tiao)查(zha)監(jian)測(ce)評(ping)價(jia)，強(qiang)化(hua)本(ben)地(di)物(wu)種(zhong)保(bao)護(hu)。實(shi)施(shi)崇(chong)明(ming)新(xin)村(cun)鄉(xiang)麋(mi)鹿(lu)極(ji)小(xiao)種(zhong)群(qun)恢(hui)複(fu)與(yu)野(ye)放(fang)項(xiang)目(mu)、奉賢莊行狗獾種群自然引遷項目。在長江、杭州灣
、黃浦江
、澱山湖等水域上海段，持續開展水生生物增殖放流活動
，每年放流水生生物總量不少於5000萬尾。加大對中華鱘、江豚等珍稀水生野生動物的保護力度，進一步提升長江口中華鱘自然保護區的基礎設施和救護能力。

　　（四）持續深化崇明世界級生態島建設

　　堅持“生態立島”“綠色發展”不動搖，以崇明世界級生態島建設第三輪
、第四輪三年行動計劃為基礎，持續聚焦水土林
、生活垃圾處置、生態修複等領域，推進一批“國家和本市有要求

、崇明區有需求”的專項工作和重點項目


，鞏固生態基礎、推動民生改善、發展生態產業
，突出發展現代綠色農業
，辦好第十屆中國花卉博覽會
，推動鄉村振興。

　　九
、應對氣候變化與低碳發展

　　以推動本市碳排放提前達峰為目標，以節能增效為主要手段
，更好發揮碳交易等市場調節作用，深入推進應對氣候變化區域協同治理。

　　（一）編製出台本市碳達峰行動方案

　　明確本市碳達峰、碳中和目標實施計劃和路線圖，細化重點行業和區域達峰方案和舉措。對能源
、電力、工業
、建築、交通、新型基礎設施等領域和鋼鐵、石化等重點行業，確定分領域、分行業達峰行動計劃。

　　（二）強化重點領域節能降碳

　　繼續推進餘熱利用、高效電機、變頻調速、高效保溫等技術，鼓勵電力、鋼鐵
、化工、電子、醫藥、汽(qi)車(che)等(deng)行(xing)業(ye)積(ji)極(ji)開(kai)展(zhan)節(jie)能(neng)降(jiang)碳(tan)工(gong)作(zuo)，支(zhi)持(chi)工(gong)業(ye)企(qi)業(ye)加(jia)強(qiang)內(nei)部(bu)能(neng)源(yuan)運(yun)行(xing)動(dong)態(tai)監(jian)控(kong)，推(tui)進(jin)生(sheng)產(chan)過(guo)程(cheng)能(neng)源(yuan)消(xiao)耗(hao)的(de)監(jian)測(ce)和(he)精(jing)細(xi)化(hua)管(guan)理(li)。加(jia)強(qiang)綠(lv)色(se)建(jian)築(zhu)全(quan)過(guo)程(cheng)監(jian)管(guan)，推(tui)進(jin)光(guang)伏(fu)建(jian)築(zhu)一(yi)體(ti)化(hua)建(jian)設(she)
，推(tui)進(jin)超(chao)低(di)能(neng)耗(hao)建(jian)築(zhu)發(fa)展(zhan)。協(xie)同(tong)城(cheng)市(shi)更(geng)新(xin)工(gong)作(zuo)推(tui)動(dong)既(ji)有(you)建(jian)築(zhu)節(jie)能(neng)改(gai)造(zao)。積(ji)極(ji)推(tui)動(dong)節(jie)能(neng)市(shi)場(chang)開(kai)放(fang)。

　　（三）加強應對氣候變化管理體係建設

　　進一步完善本市碳排放管理相關工作機製
、統計核算、目標考核等要求。開展工業、通tong信xin業ye和he公gong共gong機ji構gou等deng重zhong點dian用yong能neng單dan位wei能neng源yuan審shen計ji，推tui進jin能neng源yuan管guan控kong中zhong心xin和he數shu據ju中zhong心xin能neng耗hao在zai線xian監jian測ce平ping台tai建jian設she。研yan究jiu建jian立li低di碳tan產chan品pin認ren證zheng和he碳tan標biao識shi製zhi度du。持chi續xu深shen化hua碳tan排pai放fang交jiao易yi
，完wan成cheng全quan國guo碳tan排pai放fang權quan交jiao易yi機ji構gou建jian設she。積ji極ji申shen報bao國guo家jia氣qi候hou投tou融rong資zi試shi點dian，積ji極ji爭zheng取qu召zhao開kai碳tan金jin融rong國guo際ji峰feng會hui
，努nu力li打da造zao氣qi候hou金jin融rong創chuang新xin策ce源yuan地di。研yan究jiu製zhi定ding本ben市shi碳tan普pu惠hui實shi施shi方fang案an。強qiang化hua氣qi候hou適shi應ying能neng力li研yan究jiu，開kai展zhan氣qi候hou變bian化hua背bei景jing下xia城cheng市shi內nei澇lao對dui上shang海hai地di下xia輸shu變bian電dian設she備bei氣qi候hou風feng險xian研yan究jiu；開展氣候變化對上海防汛、能源消費和健康領域的影響評估及建議對策研究。

　　（四）推進低碳發展試點示範

　　持chi續xu深shen化hua和he推tui進jin低di碳tan示shi範fan區qu建jian設she
，逐zhu步bu擴kuo大da低di碳tan試shi點dian範fan圍wei。開kai展zhan一yi體ti化hua示shi範fan區qu零ling碳tan試shi點dian示shi範fan，推tui廣guang實shi施shi區qu域yu碳tan普pu惠hui試shi點dian工gong作zuo。積ji極ji推tui動dong低di碳tan服fu務wu業ye發fa展zhan，加jia快kuai發fa展zhan碳tan資zi產chan管guan理li、碳核查等服務企業，探索市場化減碳新模式，提高節能減碳專業化管理水平
，加大能源審計、節能審核等領域政府購買服務力度。

　　十、河口及海洋生態環境保護

　　以改善近岸海域環境質量為核心，堅持陸海統籌、流域區域聯動，嚴格控製各類汙染物排放，開展生態保護與修複
，加強海洋環境監督管理
，維護海洋生態安全。

　　（一）規範入海排汙口和入海河流管控

　　對入河
、入海排汙口進行全麵溯源排查，建立“一口一冊”管guan理li檔dang案an。將jiang入ru海hai排pai汙wu口kou納na入ru日ri常chang監jian管guan
，完wan善shan入ru海hai排pai汙wu口kou的de監jian督du檢jian查zha和he監jian控kong措cuo施shi，加jia強qiang不bu能neng穩wen定ding達da標biao排pai放fang的de入ru海hai排pai汙wu口kou深shen度du治zhi理li。加jia強qiang對dui與yu海hai連lian通tong河he道dao的de環huan境jing治zhi理li和he監jian測ce，滿man足zu環huan境jing功gong能neng區qu要yao求qiu。

　　（二）推進河口及海洋生態保護與修複

　　嚴格實施海洋生態保護紅線製度，加強日常監管。開展海岸帶及濱海濕地生態修複
，落實海洋工程生態補償修複，按照《上海市貫徹落實國家海洋督察反饋意見整改方案》要求，推進實施橫沙東灘
、南彙東灘促淤整治等工程生態補償修複工作。加強海洋生物多樣性保護，實施人工魚礁建設。

　　（三）提升海洋風險防範能力

　　強化對金山區、奉賢區
、上海化工園區等區域內沿海環境風險較大企業的環境監管
，提升風險企業應對突發性環境汙染事件的應急處置能力。

　　（四）加強海洋生態環境監管執法

　　加強與海警機構的執法協作
，建立海陸聯動、部門協同的環境執法機製
，加大入海排汙口管理
、海洋生態環境保護、海島保護
、沿海安全監管等方麵的執法力度。

　　十一、循環經濟與綠色生活

　　按照“源頭減量、循環使用、再生利用”的理念，健全資源節約集約
、xunhuanliyongdechanyetixihezhengcezhidubaozhang。jujiaozhongdianlingyu，wenbutigaoziyuanchanchulvheziyuanxunhuanliyonglv
，chixutishengxunhuanjingjichanyenengji。jianxinglvseditandeshengchanshenghuofangshi，goujiangaoxiaokechixudexunhuanxingshehui。

　　（一）加快循環經濟產業布局和能級提升

　　duibiaoguojiyiliu
，jianshelaogangzonghexingshengtaihuanbaoxunhuanjingjijidi
，tishengchengshiyunxingbaozhangnengli。yituobaoshangangtiechanyefazhan

，dazaogangtiehechengshigufeixiangronghedeziyuanhualiyongchanyebuju。chixutuijin“園區循環化改造”“生態工業園區建設”等行動，創建3—5家市級生態產業園區，不斷探索實踐園區現代環境治理體係管理創新模式。總結“城市礦產”“再製造”等一批試點項目和示範基地的建設經驗，不斷發揮其行業支撐和產業帶動作用。

　　（二）提升重點領域資源利用效率

　　按照國家和本市要求，深入推進塑料汙染治理和快遞包裝綠色轉型工作。在塑料汙染問題突出領域和電商、快遞、外賣等重點領域，形成一批可複製、可推廣的塑料減量和綠色物流模式。

　　進一步健全“兩網融合”回(hui)收(shou)體(ti)係(xi)
，培(pei)育(yu)一(yi)定(ding)規(gui)模(mo)和(he)數(shu)量(liang)的(de)回(hui)收(shou)龍(long)頭(tou)企(qi)業(ye)。布(bu)局(ju)再(zai)生(sheng)資(zi)源(yuan)利(li)用(yong)產(chan)業(ye)
，搭(da)建(jian)長(chang)三(san)角(jiao)再(zai)生(sheng)資(zi)源(yuan)回(hui)收(shou)與(yu)末(mo)端(duan)資(zi)源(yuan)化(hua)利(li)用(yong)企(qi)業(ye)互(hu)聯(lian)互(hu)通(tong)平(ping)台(tai)，保(bao)持(chi)大(da)宗(zong)工(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)利(li)用(yong)率(lv)全(quan)國(guo)領(ling)先(xian)。持(chi)續(xu)完(wan)善(shan)廢(fei)棄(qi)電(dian)器(qi)電(dian)子(zi)產(chan)品(pin)多(duo)元(yuan)化(hua)回(hui)收(shou)體(ti)係(xi)
，加(jia)強(qiang)其(qi)深(shen)度(du)資(zi)源(yuan)化(hua)利(li)用(yong)。探(tan)索(suo)並(bing)推(tui)進(jin)新(xin)能(neng)源(yuan)車(che)動(dong)力(li)電(dian)池(chi)回(hui)收(shou)和(he)梯(ti)級(ji)利(li)用(yong)
、餘熱利用、廢酸資源化利用等技術路徑和產業發展。

　　（三）大力培育綠色低碳的生產生活方式

　　tishenggongyechanpinlvseshejishuiping，youxianxuanzebianyuhuishouhexunhuanzailiyongdecailiaojishejifangan。jianlizaishengchanpinhezaishengcailiaotuiguangshiyongzhidu。caiyongxianjinshiyongdeshengchangongyiheshebei，zaichanpinquanshengmingzhouqizhongzuidaxiandujiangdiziyuanxiaohao。peiyuyipilvseshejishifanqiye，goujianlvseshejichanpinpingjiabiaozhuntixi，kaifatuiguangyipilvseshejichanpin。

　　jijipeiyuquanshehuilvseshenghuofangshi。changdaolvsexiaofeilinian，tuidongyicixingsuliaozhipindengyuantoujianliang。jijituixinglvsechanpinzhengfucaigouzhidu
，guoyouqiyelvxianzhixingqiyelvsecaigouzhinan，guliqitaqiyezizhukaizhanlvsecaigou。dalifazhanershoujiaoyishichang
，tuijinwuziziyuanxunhuanliyong。jiehe“15分鍾生活圈”建設，完善慢行設施
，不斷提高綠色出行比重。持續開展綠色生態城區創建，推進節約型機關、綠色學校
、綠色社區
、綠色商場等重點領域綠色創建活動，提升餐飲行業綠色發展水平。

　　十二
、生態文明體製改革與保障機製

　　構建現代環境治理體係，加快推進製度改革和政策創新
，進一步提高城市環境管理精細化、科學化水平，實現政府治理、社會調節
、企業自治良性互動。

　　（一）健全完善體製機製

　　健全生態文明建設領導機製，堅持和完善環境保護和建設三年行動計劃滾動實施機製，進一步深化落實河長製、湖長製。依托城市運行綜合管理中心平台，加強部門協同和條塊聯動。出台上海市實施《中央生態環境保護督察工作規定》辦法，健全完善督察整改機製，將生態環境保護考核和督察結果作為領導班子和領導幹部綜合考核評價、獎jiang懲cheng任ren免mian的de重zhong要yao依yi據ju。研yan究jiu提ti出chu本ben市shi生sheng態tai環huan境jing領ling域yu財cai政zheng事shi權quan和he支zhi出chu責ze任ren劃hua分fen改gai革ge實shi施shi方fang案an。加jia快kuai排pai汙wu許xu可ke核he心xin製zhi度du建jian設she
，加jia強qiang發fa證zheng後hou執zhi法fa監jian管guan，強qiang化hua環huan境jing監jian測ce、監管和執法的協同聯動，建立與排汙許可相銜接的汙染源信息定期更新機製。充分發揮稅收支持作用，加強環境保護稅與排汙許可證、環境執法等其他製度的銜接。健全生態環境損害賠償製度。

　　（二）強化法製標準建設

　　開展土壤汙染防治

、移動源大氣汙染防治相關地方立法研究。出台本市野生動物保護條例，開展公園管理條例、森(sen)林(lin)管(guan)理(li)規(gui)定(ding)等(deng)修(xiu)訂(ding)研(yan)究(jiu)。研(yan)究(jiu)出(chu)台(tai)本(ben)市(shi)新(xin)能(neng)源(yuan)汽(qi)車(che)動(dong)力(li)電(dian)池(chi)溯(su)源(yuan)管(guan)理(li)實(shi)施(shi)辦(ban)法(fa)，研(yan)究(jiu)修(xiu)訂(ding)本(ben)市(shi)鼓(gu)勵(li)清(qing)潔(jie)生(sheng)產(chan)專(zhuan)項(xiang)扶(fu)持(chi)辦(ban)法(fa)。推(tui)進(jin)綠(lv)色(se)標(biao)準(zhun)體(ti)係(xi)建(jian)設(she)，研(yan)究(jiu)製(zhi)定(ding)泄(xie)露(lu)檢(jian)測(ce)與(yu)修(xiu)複(fu)（LDAR）地方標準，加快涉揮發性有機物等重點領域相關標準
、技術規範的製定和修訂。製定固定汙染源分類分級評價
、管guan理li和he獎jiang懲cheng辦ban法fa。鼓gu勵li相xiang關guan行xing業ye協xie會hui研yan究jiu製zhi定ding發fa布bu和he推tui動dong實shi施shi高gao於yu國guo家jia和he地di方fang標biao準zhun的de團tuan體ti標biao準zhun，探tan索suo建jian立li政zheng府fu部bu門men采cai信xin使shi用yong團tuan體ti標biao準zhun的de機ji製zhi。加jia強qiang生sheng態tai環huan境jing法fa規gui標biao準zhun、政策研究和技術儲備。

　　（三）加強政策支撐保障

　　研究老舊車、機械更新淘汰補貼政策
，出台揮發性有機物深化治理專項激勵政策。建立約束為主、激勵為輔的垃圾分類政策體係
，提升分類質量和實效，加快建立有利於促進垃圾分類和減量化
、資源化、無害化處理的固體廢物處理收費機製。研究再製造支持政策，製定支持重點行業清潔生產裝備研發、製造的鼓勵政策。研究製定加強環境第三方治理機構建設的辦法。

　　（四）提升智慧監管能力

　　加強生態環境監測能力建設。完善交通空氣自動監測網絡
；開展固定源走航監測
，探索產業園區特征汙染立體式和網格化監測；強化顆粒物組分和光化學監測

，提升細顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）監測

、評價和溯源能力；建立大氣環境立體化氣象監測體係，實現高分辨率
、高時效性、空間連續的大氣環境實時監測，增強區域環境氣象服務保障能力。針對新增國控水質監測斷麵
，持續推進水質自動監測站新、改建工作
，完善地表水市考斷麵自動監測網絡；結合視頻監控
、小型太陽能哨兵水質在線監測站和水質在線監測係統，構建多種監測手段相融合的水質預警監控體係，推進長江口、黃浦江上遊和太湖流域水環境預警體係建設。完善生態質量監測體係，基本覆蓋全市典型生態係統、自然保護地、生態保護紅線重點區域
；發揮衛星遙感
、航hang空kong遙yao感gan和he地di麵mian監jian測ce互hu補bu優you勢shi
，強qiang化hua對dui生sheng態tai保bao護hu區qu和he重zhong點dian生sheng態tai工gong程cheng建jian設she區qu的de動dong態tai監jian測ce評ping估gu。優you化hua海hai洋yang環huan境jing質zhi量liang監jian測ce，開kai展zhan主zhu要yao河he流liu及ji入ru海hai排pai汙wu口kou汙wu染ran物wu入ru海hai監jian測ce
；針對長江口外海域、杭州灣等重點敏感生態監控區，強化海洋生態監測。提升環境應急監測
、輻射環境監測和重大活動保障能力。開展排汙單位用能監控與汙染物排放監測一體化試點

，建立“天地車人”yitihuadeyidongyuanjiankongwangluohejishupinggutixi。jianlidaqiheshuiwuranwupaifangqingkuangshishipinggutixi。jianlijianquanlingangxinpianqushengtaihuanjingjianceyujingpinggutixi。

　　加強環境綜合執法能力建設。深化“雙隨機
、一公開”監管製度
，落實《生態環境輕微違法違規行為免罰清單》。強化行政執法與刑事司法銜接，建立健全生態環境部門與公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案件移送、聯合調查
、案情通報等協調配合製度。深入推進民事、行政、刑事“三合一”審判機製及生態修複執行機製。充分利用衛星遙感、無人機、在線監控
、大數據分析等技術手段開展非現場執法檢查。

　　加強信息化能力建設。推進生態環境治理數字化轉型，拓展生態環境政務服務“一網通辦”
，實(shi)現(xian)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)政(zheng)務(wu)服(fu)務(wu)和(he)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)事(shi)項(xiang)全(quan)程(cheng)網(wang)上(shang)辦(ban)理(li)。依(yi)托(tuo)市(shi)大(da)數(shu)據(ju)資(zi)源(yuan)平(ping)台(tai)和(he)城(cheng)市(shi)運(yun)行(xing)綜(zong)合(he)管(guan)理(li)平(ping)台(tai)，推(tui)進(jin)各(ge)類(lei)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)數(shu)據(ju)的(de)全(quan)域(yu)全(quan)量(liang)彙(hui)聚(ju)和(he)共(gong)享(xiang)
，通(tong)過(guo)數(shu)據(ju)賦(fu)能(neng)，加(jia)快(kuai)實(shi)現(xian)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)領(ling)域(yu)“一屏觀全域、一網管全城”。強化智能場景開發應用，提高生態環境的監測預警、執法監管和處置應對能力，提升精準治汙、精細管理和科學決策的智慧環保管理水平。

　　加jia強qiang環huan境jing風feng險xian防fang範fan和he應ying急ji能neng力li建jian設she。全quan麵mian實shi施shi重zhong點dian風feng險xian企qi業ye環huan境jing應ying急ji預yu案an備bei案an管guan理li，落luo實shi企qi業ye風feng險xian防fang控kong措cuo施shi，提ti升sheng企qi業ye生sheng態tai環huan境jing應ying急ji響xiang應ying和he現xian場chang處chu置zhi能neng力li。繼ji續xu加jia強qiang重zhong點dian產chan業ye園yuan區qu環huan境jing監jian測ce預yu警jing體ti係xi建jian設she。進jin一yi步bu優you化hua市shi
、區兩級環境應急管理體係
，加強環境應急處置隊伍建設。以安全防範和清潔解控為重點
，進一步規範本市放射性廢物的管理；全麵建成移動放射源實時跟蹤係統。強化重點區域與重點行業的有毒有害物質、化學品、持久性有機汙染物
、新型特征汙染物及危險廢物監測監管。

　　（五）完善市場治理體係

　　推行環保“領跑者”zhidu，youxiaojiliqiyezizhutishenghuanjingjixiao。jixutuijindisanfanghuanjingfuwushidian，linxuanyouxiuanli。zhubuwanshandisanfanghuanbaofuwuzhengcetixi
，tansuojianlidisanfanghuanbaofuwujigouxinyongtixikuangjia，guifandisanfanghuanbaofuwuxingwei，cujinshichangliangxingfazhan。jianli“上海企事業單位環保服務平台”，為中小企業提供相關法規政策、綠色金融信息谘詢服務，加強對中小企業的幫扶與指導，優化營商環境。在工業園區、街鎮和重點領域
，開展第三方環保服務等新模式
、新業態試點，培育一體化、定製化服務模式。鼓勵綠色債券、綠色基金
、綠色保險、綠色信托等綠色金融創新。推動環境汙染責任強製保險製度落地。推進生態環境綜合治理托管服務模式試點。

　　（六）加大科技支撐力度

　　加大對低碳綠色發展以及與民生密切相關領域的核心技術研發力度。圍繞低碳能源、低碳產品
、低碳技術、前沿性適應氣候變化技術

、碳排放控製管理等方麵


，開展科技創新研究。深化大氣和水環境領域汙染治理技術研發，關注新型汙染物排放特征
、環(huan)境(jing)健(jian)康(kang)風(feng)險(xian)評(ping)估(gu)與(yu)管(guan)控(kong)技(ji)術(shu)研(yan)究(jiu)。開(kai)展(zhan)人(ren)工(gong)影(ying)響(xiang)天(tian)氣(qi)改(gai)善(shan)空(kong)氣(qi)質(zhi)量(liang)作(zuo)業(ye)試(shi)驗(yan)研(yan)究(jiu)。加(jia)強(qiang)土(tu)壤(rang)環(huan)境(jing)監(jian)測(ce)預(yu)警(jing)體(ti)係(xi)與(yu)風(feng)險(xian)管(guan)理(li)技(ji)術(shu)研(yan)究(jiu)以(yi)及(ji)場(chang)地(di)汙(wu)染(ran)風(feng)險(xian)管(guan)控(kong)與(yu)修(xiu)複(fu)關(guan)鍵(jian)技(ji)術(shu)裝(zhuang)備(bei)研(yan)發(fa)。整(zheng)合(he)科(ke)技(ji)資(zi)源(yuan)
，激(ji)發(fa)創(chuang)新(xin)活(huo)力(li)
，推(tui)進(jin)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)科(ke)技(ji)研(yan)發(fa)與(yu)轉(zhuan)化(hua)功(gong)能(neng)型(xing)平(ping)台(tai)建(jian)設(she)。建(jian)設(she)水(shui)環(huan)境(jing)模(mo)擬(ni)與(yu)汙(wu)染(ran)控(kong)製(zhi)工(gong)程(cheng)技(ji)術(shu)中(zhong)心(xin)
、生態環境政策仿真研究平台
、建築環境技術創新平台等一批生態環境科技創新基地。

　　（七）加強區域協同協作

　　探索建立全方位的長三角區域生態環境保護協作機製。加快建設綠色技術創新基地，建立長三角綠色技術產權交易服務平台
、綠(lv)色(se)項(xiang)目(mu)投(tou)融(rong)資(zi)服(fu)務(wu)平(ping)台(tai)等(deng)一(yi)批(pi)綠(lv)色(se)技(ji)術(shu)平(ping)台(tai)，支(zhi)持(chi)綠(lv)色(se)技(ji)術(shu)銀(yin)行(xing)設(she)立(li)綠(lv)色(se)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)中(zhong)心(xin)。推(tui)進(jin)長(chang)三(san)角(jiao)區(qu)域(yu)環(huan)境(jing)信(xin)用(yong)體(ti)係(xi)建(jian)設(she)，建(jian)立(li)環(huan)境(jing)信(xin)息(xi)彙(hui)聚(ju)係(xi)統(tong)及(ji)運(yun)維(wei)機(ji)製(zhi)。促(cu)進(jin)長(chang)三(san)角(jiao)綠(lv)色(se)供(gong)應(ying)鏈(lian)體(ti)係(xi)化(hua)建(jian)設(she)，搭(da)建(jian)政(zheng)府(fu)
、企業、社會團體共同參與的協商合作平台。在長三角生態綠色一體化發展示範區率先實施“三統一”機製，建立協調高效的一體化環境管理體係。

　　（八）完善全社會共治體係

　　jiaqiangqiyezerenzhidujianshe。fenpizhidingzhongdianxingyehuanbaoshouze
，yangezhixingqiyewuranyuanzixingjiancezhidu
，luoshishengchanzhezerenyanshenzhidu。zhidingshanghaishiqishiyedanweihuanjingxinyongpingjiabanfajishishifangan，quanmianshishiqiyehuanjingxinyongpingjiazhiduhedongtaitiaozhengjizhi
，yijupingjiajieguoshishifenjifenleijianguan。jianquanqiyehuanjingxinyongxinxigongxianghelianhechengjiezhidu。qianghuaqiyehuanjingzhilixinxigongkai
，tuixingzhongdianqiyehuanjingzerenbaogaozhidu
，guifanluoshishangshigongsihefazhaiqiyehuanjingxinxiqiangzhipiluzhidu。

　　強化全社會監督。建立社會組織交流平台，製定社會組織參與環境治理工作的實施方案，更好地讓公眾參與環境治理決策

、執行、監jian督du等deng環huan節jie，引yin導dao公gong眾zhong積ji極ji踐jian行xing環huan境jing保bao護hu責ze任ren。推tui進jin完wan善shan生sheng態tai環huan境jing公gong益yi訴su訟song製zhi度du。創chuang新xin工gong作zuo舉ju措cuo，充chong分fen發fa揮hui基ji層ceng組zu織zhi社she會hui自zi治zhi作zuo用yong。鼓gu勵li各ge類lei群qun團tuan組zu織zhi和he社she會hui團tuan體ti參can與yu環huan境jing治zhi理li
，構gou建jian生sheng態tai環huan境jing誌zhi願yuan服fu務wu體ti係xi。持chi續xu開kai展zhan環huan境jing教jiao育yu基ji地di創chuang建jian，推tui進jin生sheng態tai環huan境jing保bao護hu宣xuan傳chuan教jiao育yu進jin學xue校xiao、進家庭、進社區、進工廠、進機關。依托全市科普資源
，積極開展各類環保科普、宣教活動。