一、目的和依據

　　為貫徹落實省委

、省政府工作部署

，堅決打好打贏藍天保衛戰
，切實改善環境空氣質量
，依據《大氣汙染防治法》《黑龍江省大氣汙染防治條例》以及《哈爾濱大慶綏化重汙染天氣聯防聯控工作方案（試行）》，製定本方案。

　　二、工作方式

　　采取“地市持續自查、省級強化監督”的方式


，在各地不間斷自查的基礎上
，統籌安排全省生態環境執法力量，開展跨區域交叉互查，以哈爾濱、大慶、綏化重汙染天氣聯防聯控區域以及散煤汙染治理“三重一改”涉及的“兩市兩縣兩景區”為重點，覆蓋全省。堅持“一核心
、一公開、三嚴查、五主攻、五協同”的“11355”工作方法，以及“盯住空氣質量預警預測、盯住應急響應措施落實和執行情況、盯住環境監測數據異常點位周邊汙染源，嚴查重點區域汙染、嚴查重點時段汙染、嚴查重點行業企業，提升技術督查能力水平、提升法律法規精準適用能力水平、提升全民行動共享共治能力水平”的“三盯三查三提升”總體思路，根據環境監測部門發布的環境空氣質量預警信息，針對3日內可能發生重度及以上汙染天氣的地區


，按照“聯防聯控
，統一尺度”的原則，開展強化監督（北大荒農墾集團、龍江森工集團所轄地區按照屬地原則進行劃分）。

　　三
、工作內容及時間安排

　　自2020年10月20日至2021年4月15日，每輪次工作時間為7天。在5個標誌性戰役、3個專項行動以及散煤汙染治理“三重一改”攻堅行動中，重點突出秸稈禁燒管控、重汙染天氣應對、燃煤鍋爐現場檢查以及城市建成區內原煤散燒治理四項重點工作
，並與三個嚴查緊密結合。

　　（一）嚴查重點區域汙染。一是對2017年
、2018年、2019年以及2020年1-9月空氣質量綜合指數較差的監測點位周邊5公裏範圍內汙染源，特別是燃煤鍋爐
、前店後廠、城cheng中zhong村cun棚peng戶hu區qu進jin行xing排pai查zha，形xing成cheng汙wu染ran源yuan清qing單dan，掌zhang握wo排pai汙wu情qing況kuang，重zhong汙wu染ran天tian氣qi應ying對dui期qi間jian快kuai速su反fan應ying
，有you的de放fang矢shi。二er是shi重zhong點dian關guan注zhu建jian成cheng區qu特te別bie是shi上shang述shu區qu域yu內nei原yuan煤mei散san燒shao問wen題ti
，推tui動dong散san煤mei汙wu染ran治zhi理li“三重一改”工作。三是根據不同季節城市中心區和城鄉結合部的汙染特點
，將管控點源和麵源相結合，減少相互影響。對城市中心區、城市上風向、城鄉結合部和大氣環境質量同比下降的區域加大管控力度，嚴防汙染由城市向農村轉移。

　　（二）嚴查重點時段汙染。一是根據空氣質量預測結果，針對3日內可能發生重度及以上汙染天氣的地區，提前組織省級強化監督、地(di)市(shi)同(tong)步(bu)自(zi)查(zha)
，提(ti)前(qian)介(jie)入(ru)
，削(xue)峰(feng)降(jiang)頻(pin)。二(er)是(shi)重(zhong)汙(wu)染(ran)天(tian)氣(qi)期(qi)間(jian)，對(dui)重(zhong)汙(wu)染(ran)天(tian)氣(qi)應(ying)急(ji)預(yu)案(an)限(xian)產(chan)減(jian)排(pai)名(ming)單(dan)內(nei)排(pai)汙(wu)單(dan)位(wei)各(ge)項(xiang)限(xian)產(chan)減(jian)排(pai)措(cuo)施(shi)執(zhi)行(xing)情(qing)況(kuang)進(jin)行(xing)檢(jian)查(zha)，特(te)別(bie)加(jia)強(qiang)啟(qi)爐(lu)階(jie)段(duan)和(he)夜(ye)間(jian)執(zhi)法(fa)檢(jian)查(zha)，嚴(yan)查(zha)偷(tou)排(pai)偷(tou)放(fang)、不正常運行汙染防治設施等違法行為，堅決杜絕“冒黑煙”問wen題ti，督du促cu企qi業ye加jia強qiang汙wu染ran防fang治zhi設she施shi運yun行xing管guan理li，落luo實shi應ying急ji減jian排pai措cuo施shi。三san是shi將jiang強qiang化hua監jian督du工gong作zuo與yu正zheng在zai開kai展zhan的de有you效xiao解jie決jue秸jie稈gan露lu天tian焚fen燒shao督du查zha相xiang結jie合he，加jia大da重zhong汙wu染ran天tian氣qi期qi間jian秸jie稈gan禁jin燒shao督du查zha力li度du，嚴yan控kong秸jie稈gan露lu天tian焚fen燒shao產chan生sheng的de大da氣qi汙wu染ran。

　　（三）嚴查重點行業汙染。一是對鋼鐵
、火電
、供熱
、建材、焦化等行業企業各類汙染防治措施落實、汙染物達標排放情況，以及機械設備製造
、家具製造
、包裝印刷等行業企業VOCs綜合治理情況進行檢查。各地對當地工業爐窯秋冬季錯峰生產情況進行檢查。二是對建築施工揚塵
、道路揚塵、渣土運輸車輛防揚散等城市環境綜合整治情況進行檢查。三是充分利用12369環境問題舉報線索
，與新聞媒體密切協作，對群眾身邊反映強烈的異味、餐飲油煙等生活擾民問題進行現場檢查，嚴厲打擊環境違法行為，維護人民群眾環境權益
，做好環境問題“吹哨人”。

　　（四）配合做好生態環境部秋冬季監督幫扶工作。生態環境部辦公廳印發了《關於印發〈2020-2021年藍天保衛戰重點區域秋冬季監督幫扶工作方案〉的通知》（環辦執法〔2020〕25號），計劃自2020年10月12日至2021年3月20日期間，組織實施10輪重點區域秋冬季監督幫扶工作（春節期間除外），推動重點區域秋冬季大氣汙染綜合治理攻堅措施落地見效。其中，我省除負責對京津冀及周邊地區和汾渭平原重點區域39城市進行現場監督幫扶外，還有兩項任務作為被監督幫扶對象。

　　一(yi)是(shi)針(zhen)對(dui)哈(ha)爾(er)濱(bin)市(shi)等(deng)地(di)區(qu)在(zai)特(te)定(ding)時(shi)段(duan)容(rong)易(yi)發(fa)生(sheng)空(kong)氣(qi)重(zhong)汙(wu)染(ran)的(de)問(wen)題(ti)，生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)部(bu)將(jiang)組(zu)織(zhi)專(zhuan)項(xiang)行(xing)動(dong)組(zu)開(kai)展(zhan)專(zhuan)項(xiang)幫(bang)扶(fu)指(zhi)導(dao)，幫(bang)助(zhu)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)及(ji)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)部(bu)門(men)進(jin)一(yi)步(bu)落(luo)實(shi)好(hao)應(ying)急(ji)預(yu)案(an)和(he)減(jian)排(pai)清(qing)單(dan)等(deng)重(zhong)汙(wu)染(ran)天(tian)氣(qi)應(ying)急(ji)管(guan)控(kong)基(ji)礎(chu)性(xing)工(gong)作(zuo)
，預(yu)防(fang)、減緩短時間重汙染天氣等區域性問題（時間預計為2020年11月9日至11月25日）。

　　二是對我省重點城市秸稈焚燒情況開展專項幫扶（時間預計為2021年3月1日至3月17日）。各(ge)地(di)要(yao)高(gao)度(du)重(zhong)視(shi)重(zhong)點(dian)區(qu)域(yu)秋(qiu)冬(dong)季(ji)監(jian)督(du)幫(bang)扶(fu)工(gong)作(zuo)，充(chong)分(fen)認(ren)識(shi)到(dao)秋(qiu)冬(dong)季(ji)監(jian)督(du)幫(bang)扶(fu)是(shi)推(tui)動(dong)秋(qiu)冬(dong)季(ji)大(da)氣(qi)汙(wu)染(ran)綜(zong)合(he)治(zhi)理(li)任(ren)務(wu)落(luo)實(shi)落(luo)地(di)的(de)重(zhong)要(yao)手(shou)段(duan)和(he)有(you)效(xiao)舉(ju)措(cuo)，在(zai)積(ji)極(ji)保(bao)障(zhang)人(ren)員(yuan)選(xuan)派(pai)同(tong)時(shi)
，做(zuo)好(hao)我(wo)省(sheng)作(zuo)為(wei)被(bei)監(jian)督(du)幫(bang)扶(fu)對(dui)象(xiang)的(de)兩(liang)項(xiang)工(gong)作(zuo)任(ren)務(wu)，保(bao)障(zhang)秋(qiu)冬(dong)季(ji)環(huan)境(jing)空(kong)氣(qi)質(zhi)量(liang)，堅(jian)決(jue)打(da)好(hao)打(da)贏(ying)藍(lan)天(tian)保(bao)衛(wei)戰(zhan)。

　　四、組織實施

　　（一）部門職責。省生態環境保護綜合行政執法局負責強化監督期間的總體調度安排、組織現場檢查、發現問題通報查處、檢查情況總結報告等工作
；大氣環境處負責提請省大氣汙染防治行動聯席會議辦公室，對大氣汙染防治工作落實不到位
、沒有實質進展的地方政府或部門進行約談，對逾期未完成整改、環境問題長期得不到解決
、空氣質量顯著惡化的地區，采取掛牌督辦、區域限批等措施；宣教處負責強化監督情況宣傳報道和“兩微一端”信息公開工作，適時邀請媒體記者參與現場檢查；省生態環境監測中心負責強化監督期間汙染源監測技術支持和數據分析、環境空氣質量預測
、空氣質量APP信息發布工作；省環境科學研究院負責強化監督期間提供必要的無人機監控等技術支持工作；省生態環境安全與事故調查中心負責各市（地）重汙染天氣應急預案修訂、應(ying)急(ji)減(jian)排(pai)企(qi)業(ye)名(ming)單(dan)製(zhi)定(ding)的(de)技(ji)術(shu)指(zhi)導(dao)工(gong)作(zuo)，及(ji)時(shi)將(jiang)各(ge)地(di)報(bao)送(song)的(de)限(xian)產(chan)減(jian)排(pai)企(qi)業(ye)名(ming)單(dan)及(ji)減(jian)排(pai)措(cuo)施(shi)提(ti)供(gong)給(gei)省(sheng)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)監(jian)測(ce)中(zhong)心(xin)
，配(pei)合(he)對(dui)企(qi)業(ye)限(xian)產(chan)減(jian)排(pai)措(cuo)施(shi)落(luo)實(shi)等(deng)情(qing)況(kuang)現(xian)場(chang)檢(jian)查(zha)工(gong)作(zuo)；省生態環境信息與公共關係協調中心負責廳網站設立專欄及專欄內容信息公開工作。

　　（二）人員安排。強化監督期間，重點地區每輪設置2-4個檢查組，其他地區每輪設置1-2個檢查組，全國“兩會”及其他重大活動期間需加大檢查力度
，視情況另行通知。各級生態環境部門要高度重視，綜合考慮年齡結構
、健康狀況、業務專長、政治素養等各方麵因素，與執法大練兵工作相結合，選派政治可靠、信念堅定、作風正派、自律性強、業務過硬的同誌參加強化監督。派員單位要做好動員培訓
，加強廉政教育，強化工作保障，節假日持續工作的
，由所在單位安排調休。

　　（三）聯絡機製。此次強化監督的組織、協調等工作由省生態環境保護綜合行政執法局具體負責。各市（地）分別確定總聯絡人1名（局領導）負責強化監督工作聯係對接、重要事項溝通協調，確定抽調工作聯係人1名負責安排人員抽調事宜，確定材料報送聯係人1名負責強化監督工作信息收發、整改情況反饋。各聯係人應相對固定
，如需更換
，提前通知省生態環境保護綜合行政執法局。

　　（四）檢查準備。各輪次檢查組要按照方案要求和統一部署，對被檢查城市進行全麵排查，根據工作需要可提請汙染源監測、無人機監控
，省生態環境廳視情安排。被檢查城市生態環境部門要做好配合工作，每組配備1-2名環境執法人員參加現場檢查。

　　（五）wentichuli。tongguociciqianghuajiandugongzuo，yansuchengzhidaqihuanjingwuranwenti，zhenshehuanjingweifaxingwei，baozhangqunzhongquanyi，youhuayingshanghuanjing。duiwuranwulianxuchaobiaopaifang、不正常運行汙染防治設施和篡改
、偽造監測數據等惡意環境違法行為

，要采取按日計罰、查封扣押、限製生產、tingchanzhengzhidengshouduan
，yuyijianjuedaji。duishiyongxingzhengjuliuheshexianhuanjingwuranfanzuideweifaanjian
，yisonggonganjiguandengyouguanbumenyifachuli。duiweifaxingweiqingweibingjishijiuzheng，meiyouzaochengweihaihouguode
，duiqiyejinxingbangzhuzhidao
，shiqingkebuyuxingzhengchufa。shengshengtaihuanjingtingjianggenjujianzhafaxiandewentidingqixiadazhachutongzhi
，ducugediyansuzhachuzhenggaihuanjingwenti。gedishengtaihuanjingbumenyaojiaqiangyuzhengfuxiangguanbumendexietiaopeihe，tiqingzhengfujiadachengshizonghezhengzhiwentizhenggaidubanlidu，ducuxiangguanbumenqieshilvxingfadingzhize，yifazhengzhihuanjingwenti。

　　（六）全麵整改。各市（地）要堅持問題導向
，以整改環境問題
、改善空氣質量為工作目標

，對檢查中發現的環境問題，要監督企業製定整改方案，建立整改台賬，明確整改措施

、完成時限和責任人
，指導幫助企業逐一整改落實。要適時開展後督查
，對整改情況進行現場核實
，確保環境問題整改到位。

　　（七）經費保障。各地抽調檢查人員產生的費用由省生態環境保護綜合行政執法局承擔（包括住宿費、補助費、燃油費、路橋費），各地檢查人員執法車輛由派員單位安排。根據財務管理規定
，檢查期間產生的住宿費、燃(ran)油(you)費(fei)必(bi)須(xu)使(shi)用(yong)公(gong)務(wu)卡(ka)結(jie)算(suan)，嚴(yan)禁(jin)使(shi)用(yong)其(qi)它(ta)方(fang)式(shi)結(jie)算(suan)。公(gong)務(wu)卡(ka)額(e)度(du)不(bu)足(zu)的(de)，派(pai)員(yuan)單(dan)位(wei)要(yao)通(tong)過(guo)預(yu)先(xian)借(jie)支(zhi)方(fang)式(shi)，將(jiang)現(xian)金(jin)存(cun)入(ru)公(gong)務(wu)卡(ka)中(zhong)，保(bao)障(zhang)檢(jian)查(zha)人(ren)員(yuan)正(zheng)常(chang)開(kai)展(zhan)工(gong)作(zuo)。強(qiang)化(hua)監(jian)督(du)工(gong)作(zuo)結(jie)束(shu)後(hou)，以(yi)派(pai)員(yuan)地(di)市(shi)為(wei)單(dan)位(wei)，確(que)定(ding)專(zhuan)人(ren)進(jin)行(xing)報(bao)銷(xiao)憑(ping)證(zheng)收(shou)集(ji)彙(hui)總(zong)工(gong)作(zuo)
，填(tian)寫(xie)報(bao)銷(xiao)表(biao)。每(mei)輪(lun)次(ci)報(bao)銷(xiao)周(zhou)期(qi)為(wei)收(shou)到(dao)該(gai)輪(lun)次(ci)所(suo)有(you)報(bao)銷(xiao)票(piao)據(ju)後(hou)30日內，超過60日未上報的票據不再予以報銷。對不符合財務規定的票據及費用一律不予報銷。

　　五、工作要求

　　（一）認真做好組織部署。各地要嚴格周密部署，參照本方案製定當地工作方案，並製定重度及以上汙染天氣期間執法檢查計劃
，於10月31日ri前qian將jiang工gong作zuo方fang案an及ji執zhi法fa檢jian查zha計ji劃hua報bao送song省sheng生sheng態tai環huan境jing廳ting備bei案an。強qiang化hua監jian督du工gong作zuo期qi間jian
，嚴yan格ge按an照zhao方fang案an確que定ding的de工gong作zuo時shi間jian和he內nei容rong開kai展zhan自zi查zha，並bing做zuo好hao信xin息xi報bao送song工gong作zuo。

　　（二）加強執法與監測
、宣教
、xinfangdengxietonggongzuo。yishiqianghuagejishengtaihuanjingzhifabumenyushengtaihuanjingjiancebumenliandong
，shengtaihuanjingjiancebumenjishiweishengtaihuanjingzhifatigongjishuzhicheng，quebaohuanjingwentidedaoyouxiaozhachu。ershiyudianshitai、報(bao)社(she)等(deng)新(xin)聞(wen)媒(mei)體(ti)密(mi)切(qie)協(xie)作(zuo)
，適(shi)時(shi)邀(yao)請(qing)媒(mei)體(ti)記(ji)者(zhe)參(can)與(yu)現(xian)場(chang)檢(jian)查(zha)，向(xiang)社(she)會(hui)公(gong)開(kai)曝(pu)光(guang)檢(jian)查(zha)中(zhong)發(fa)現(xian)的(de)典(dian)型(xing)環(huan)境(jing)違(wei)法(fa)案(an)例(li)。大(da)力(li)推(tui)行(xing)信(xin)息(xi)公(gong)開(kai)
，充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)“兩微一端”宣傳作用
，公開執法檢查情況，接受公眾監督。積極宣傳大氣環境管理法律法規、政策文件

、工作動態和經驗做法等，營造良好社會氛圍。三是暢通舉報投訴渠道，密切關注12369環保舉報係統
、shengtaihuanjingxinfangxinxixitongdengqunzhongjubaotousuqudao，gulishehuigongzhongjubaohuanjingweifaxingwei
，canyuzhifajiandu。duiqunzhongjubaodehuanjingweifaxiansuo，zuodaojianjianyouhuiyin
、事事有結果，對群眾舉報環境違法問題做到及時受理
、按時辦結

、準時答複。

　　（三）切實加強作風建設。強化監督人員要嚴格執行中央八項規定
、省委九項規定

、生態環境係統六項禁令精神和環境監察人員“六不準”等deng廉lian政zheng紀ji律lv
，嚴yan格ge依yi法fa行xing政zheng

，公gong正zheng公gong開kai公gong平ping執zhi法fa，注zhu重zhong工gong作zuo方fang式shi方fang法fa，避bi免mian因yin監jian督du權quan力li行xing使shi不bu當dang引yin發fa與yu監jian督du對dui象xiang的de衝chong突tu
，自zi覺jiao接jie受shou執zhi法fa對dui象xiang
、紀檢監察部門和新聞媒體的監督。

　　（四）強化信息調度。

　　1.自查情況。各地要及時彙總轄區自查工作開展情況，行動開始後每月5日前報送截至上月底自查情況

，包括《大氣執法檢查彙總表（地方自查）》
、《環境違法問題查處情況明細表（地方自查）》、《環境違法問題整改情況明細表（地方自查）》

，每次報送時彙總執法檢查開展以來全部情況。

　　2.轉辦案件辦理情況。強化監督工作開始後
，省生態環境廳將定期向被檢查城市下達查處通知，各地要按照轉辦要求報送《環境違法問題查處情況明細表（省廳轉辦）》、《環境違法問題整改情況明細表（省廳轉辦）》。

　　3.聯絡人及汙染源信息。各地應於2020年10月26日11時前報送聯絡人員信息表、重汙染天氣應急預案及限產企業名單、大氣重點汙染源清單。11月27日前報送監測點位周邊5公裏範圍內涉氣排汙企業汙染源清單（附件8）。

　　4.整體報告。2020年12月22日前報送階段性報告，2021年4月5日前報送強化監督整體情況報告，報告應包括但不限於以下內容：強化監督工作開展情況、違法行為查處整改情況、信息公開情況、取得的成效
、主要問題、大氣汙染防治執法工作的困難及不足、下一步工作建議等。