為落實《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》，切實加強長三角地區2020-2021年秋冬季大氣汙染防治工作
，我部研究起草了《長三角地區2020-2021年秋冬季大氣汙染綜合治理攻堅行動方案（征求意見稿）》（見附件）。現印送給你們，請研究提出意見，並於2020年10月14日前將書麵意見反饋我部(電子件請發至聯係人郵箱)。逾期未反饋請允許視為無意見。

　　聯係人：生態環境部大氣環境司許碩

　　電話：（010）65645572

　　傳真：（010）65645580

　　郵箱：

　　生態環境部辦公廳

　　2020年10月10日

　　（此件社會公開）

　　抄送：上海
、江蘇

、浙江、安徽省（市）生態環境廳（局）。

　　附件：長三角地區2020-2021年秋冬季大氣汙染綜合治理攻堅行動方案（征求意見稿）

　　2018年以來
，長三角地區持續開展秋冬季大氣汙染綜合治理攻堅行動
，空氣質量改善明顯
，2019-2020年秋冬季，長三角地區細顆粒物（PM2.5）平均濃度較2017-2018年秋冬季下降22%，重汙染天數下降79%。盡管秋冬季攻堅取得積極成效，但長三角地區秋冬季PM2.5平均濃度仍比其他季節高50%-70%，重汙染天氣占全年95%以上，蘇北、皖北主要城市PM2.5濃度仍處於高位。隨著疫情防控形勢持續向好、qiyejiakuaifugongfuchan，xuduoshouyiqingyingxiangyizhidechannenghechanliangduanshijianneijizhongkuaisuzengchang，qiudongjiwuranwupaifangliangkenengchuxianfandan
，daqihuanjingzhiliangchixugaishanyalizengda，bufendiquwancheng“十三五”空氣質量改善目標存在風險。2020-2021年秋冬季是長三角地區第3個攻堅季，事關全麵建成小康社會
，事關“十三五”規劃和打贏藍天保衛戰圓滿收官。各地要按照黨中央

、國務院決策部署
，提高政治站位，持續開展秋冬季大氣汙染綜合治理攻堅行動
，確保如期完成打贏藍天保衛戰既定目標任務。

　　一、總體要求

　　（一）基本思路。以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平生態文明思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神
，在繼承過去行之有效工作基礎上，繼續保持方向不變
、力度不減，突出精準治汙、科學治汙、依法治汙


，統籌推進秋冬季大氣汙染綜合治理各項工作
，服務“六穩”“六保”大局。采取積極穩妥措施，進一步鞏固和提升過去秋冬季攻堅行動取得的成果，做到時間、區域、對象、問題、措施五個精準，立足於抓好已出台的政策措施落實，防止層層加碼。圍繞持續推進環境空氣質量改善、有效應對重汙染天氣
，實施企業績效分級分類管控
，深入推進一體化協作機製
，強化區域聯防聯控；持續推進鋼鐵行業超低排放改造
、大宗貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”、柴油貨車和船舶汙染治理
、揮發性有機物攻堅治理、工(gong)業(ye)爐(lu)窯(yao)和(he)燃(ran)煤(mei)鍋(guo)爐(lu)治(zhi)理(li)等(deng)。堅(jian)持(chi)問(wen)題(ti)導(dao)向(xiang)
，壓(ya)實(shi)部(bu)門(men)和(he)地(di)方(fang)責(ze)任(ren)

，加(jia)大(da)幫(bang)扶(fu)力(li)度(du)，嚴(yan)防(fang)重(zhong)汙(wu)染(ran)天(tian)氣(qi)反(fan)彈(dan)，實(shi)現(xian)打(da)贏(ying)藍(lan)天(tian)保(bao)衛(wei)戰(zhan)圓(yuan)滿(man)收(shou)官(guan)。

　　（二）主要目標。全麵完成《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》（以下簡稱《三年行動計劃》）確定的2020年空氣質量改善目標
，協同控製溫室氣體排放。按照鞏固成果
、穩中求進的原則，充分考慮2020年一季度空氣質量的疫情影響，將2020-2021年秋冬季目標設置為兩個階段
，根據2019年一季度和四季度汙染水平


，分類確定各城市的PM2.5濃度控製目標
，按照汙染程度分為6檔，PM2.5濃度每檔相差1個百分點,對“十三五”目標完成進度滯後的城市進一步提高要求。

　　2020年10-12月，長三角地區PM2.5平均濃度控製在45微克/立方米以內
，2021年1-3月

，控製在58微克/立方米以內。

　　（三）實施範圍。長三角地區包括上海市，江蘇省南京
、無錫、徐州、常州、蘇州、南通、連雲港

、淮安、鹽城、揚州、鎮江、泰州、宿遷市，浙江省杭州
、寧波、溫州、湖州
、嘉興、紹興


、金華、衢州

、舟山、台州、麗水市
，安徽省合肥
、淮北、亳州
、宿州、阜陽、蚌埠
、淮南、滁州、六安、馬鞍山
、蕪湖、宣城、銅陵
、池州
、安慶
、黃山市。

　　二、全麵完成打贏藍天保衛戰重點任務

　　（四）嚴防“散亂汙”企業反彈。各城市完善動態管理機製

，實現“散亂汙”企業動態清零。將完成整改的企業列入“白名單”，對新發現的“散亂汙”企業建檔立冊，及時納入管理台賬。進一步夯實網格化管理，落實鄉鎮街道屬地管理責任，定期開展排查整治工作，發現一起、整治一起。不允許“散亂汙”企業享受“六穩”“六保”相關優惠政策，堅決防止已關停取締的“散亂汙”企業借機死灰複燃、異地轉移
，堅決遏製反彈現象。創新監管方式，充分運用電網公司專用變壓器電量數據以及衛星遙感
、無人機等技術

，紮實開展“散亂汙”企業排查及監管工作。

　　（五）有序實施鋼鐵行業超低排放改造。各地要按照生態環境部等5部門聯合印發的《關於推進實施鋼鐵行業超低排放的意見》，增zeng強qiang服fu務wu意yi識shi
，協xie調tiao組zu織zhi相xiang關guan資zi源yuan

，幫bang助zhu鋼gang鐵tie企qi業ye因yin廠chang製zhi宜yi選xuan擇ze成cheng熟shu適shi用yong的de環huan保bao改gai造zao技ji術shu路lu線xian，為wei企qi業ye超chao低di排pai放fang改gai造zao尤you其qi是shi清qing潔jie運yun輸shu等deng提ti供gong有you利li條tiao件jian。2020年12月底前
，力爭60%左右產能基本完成超低排放改造，上海市完成寶武集團3台600平方米燒結機和553萬噸焦炭產能超低排放改造；江蘇省完成9000萬噸、浙江省完成560萬噸
、安徽省完成670萬噸粗鋼產能超低排放改造。

　　各地要指導完成超低排放改造的鋼鐵企業，按照《鋼鐵企業超低排放評估監測技術指南》開kai展zhan評ping估gu監jian測ce工gong作zuo。企qi業ye經jing評ping估gu確que認ren全quan麵mian達da到dao超chao低di排pai放fang要yao求qiu的de，經jing鋼gang鐵tie協xie會hui按an程cheng序xu公gong示shi後hou
，納na入ru動dong態tai清qing單dan管guan理li，在zai重zhong汙wu染ran天tian氣qi預yu警jing期qi間jian執zhi行xing差cha別bie化hua應ying急ji減jian排pai措cuo施shi；對在評估監測工作中弄虛作假的鋼鐵企業和評估監測機構，一經發現
，取消相關優惠政策
，企業應急績效等級降為D級。

　　（六）落實產業結構調整要求。各地按照已出台的鋼鐵
、建材
、焦化
、化工等行業產業結構調整
、高質量發展等方案要求
，全麵完成壓減過剩產能和淘汰落後產能既定任務目標，建立項目台賬。加大化工園區整治力度
，持續推進沿江、沿湖、沿灣等環境敏感區內存在重大安全、環保隱患的化工企業關閉或搬遷，加快城市建成區重汙染企業搬遷改造或關閉退出。上海市全麵完成《優“化”行動實施方案（2018—2020年）》涉及的企業調整提升，完成全市不少於700項產業結構調整任務

；江蘇省全麵完成化工企業“四個一批”專項行動
，完成距太湖直線距離10公裏以內所有冶煉產能
，20公裏以內600立方米及以下高爐
、50噸及以下轉(電)爐，以及沿長江幹支流兩側1公裏內且不在化工園區的化工企業退出或搬遷
；浙江省完成100個重點工業園區綜合整治；安徽省加大現有化工園區整治力度，推動實施一批水泥、平板玻璃、焦化、化工等重汙染企業搬遷改造工程。

　　（七）持續推進揮發性有機物（VOCs）治理攻堅。落實《2020年揮發性有機物治理攻堅方案》，持續推進VOCs治理攻堅各項任務措施。完成重點治理工程建設，做到“夏病冬治”。2020年12月底前，各地對夏季臭氧汙染防治強化監督幫扶工作中發現的存在突出問題的企業，指導企業製定整改方案；培育樹立一批VOCs源頭治理的標杆企業
，加大宣傳力度
，形成帶動效應；組織完成石化、化工
、工業塗裝
、包裝印刷等企業廢氣排放係統旁路摸底排查，石化

、化工行業火炬排放情況排查，原油


、成品油
、有機化學品等揮發性有機液體儲罐排查，港口碼頭油氣回收設施建設
、使用情況排查，建立管理清單。2021年3月底前
，對排查出的旁路逐個進行分析論證，督促企業取消非必要的旁路，因安全生產等原因必須保留的，通過鉛封
、安裝自動監控設施、流量計等方式加強監管
；督促石化、化工企業安裝火炬係統溫度監控
、視頻監控及熱值檢測儀、廢氣流量計
、助燃氣體流量計等。進一步加大石化、化工
、製藥、農藥、汽車製造
、船舶製造與維修
、家具製造
、包裝印刷等行業廢氣綜合治理力度。

　　（八）推進“公轉鐵”“公轉水”重點工程。全麵落實《交通運輸部等九部門貫徹落實國務院辦公廳〈推進運輸結構調整三年行動計劃(2018—2020年)〉的通知》《長三角區域港口貨運和集裝箱轉運專項治理（含岸電使用）實施方案》及發展改革委等5部門《關於加快推進鐵路專用線建設的指導意見》相關要求

，加快發展集裝箱鐵水聯運，推進集疏港鐵路建設，大力發展水水中轉、江海直達和江海聯運。到2020年底
，長三角地區鐵路貨運量比2017年增長10%以上，重點港口集裝箱鐵水聯運量年均增長10%以上

，沿江沿海主要港口煤炭、礦石
、焦炭等大宗貨物基本實現由水路或鐵路運輸。

　　（九）加快推進柴油貨車治理。各城市要強化多部門聯合執法和監管，嚴厲查處機動車超標排放，按照生態環境部等3部門聯合印發的《關於建立實施汽車排放檢驗與維護製度的通知》要求，抓好汽車排放檢驗與維護製度落地見效，2021年3月底前，力爭柴油貨車檢驗合格率達到90%以(yi)上(shang)，基(ji)本(ben)消(xiao)滅(mie)冒(mao)黑(hei)煙(yan)車(che)。持(chi)續(xu)做(zuo)好(hao)長(chang)三(san)角(jiao)地(di)區(qu)機(ji)動(dong)車(che)環(huan)保(bao)信(xin)息(xi)服(fu)務(wu)平(ping)台(tai)的(de)運(yun)行(xing)與(yu)維(wei)護(hu)，共(gong)享(xiang)國(guo)三(san)柴(chai)油(you)貨(huo)車(che)和(he)超(chao)標(biao)排(pai)放(fang)車(che)輛(liang)信(xin)息(xi)並(bing)定(ding)期(qi)更(geng)新(xin)，將(jiang)其(qi)列(lie)入(ru)重(zhong)點(dian)監(jian)管(guan)範(fan)圍(wei)。各(ge)城(cheng)市(shi)要(yao)落(luo)實(shi)在(zai)公(gong)交(jiao)、環衛、郵政、出租
、通勤、輕(qing)型(xing)物(wu)流(liu)配(pei)送(song)等(deng)領(ling)域(yu)推(tui)廣(guang)使(shi)用(yong)新(xin)能(neng)源(yuan)和(he)清(qing)潔(jie)能(neng)源(yuan)汽(qi)車(che)的(de)任(ren)務(wu)要(yao)求(qiu)。積(ji)極(ji)推(tui)進(jin)非(fei)道(dao)路(lu)移(yi)動(dong)機(ji)械(xie)編(bian)碼(ma)登(deng)記(ji)，嚴(yan)格(ge)落(luo)實(shi)便(bian)民(min)利(li)民(min)工(gong)作(zuo)要(yao)求(qiu)，嚴(yan)禁(jin)亂(luan)收(shou)費(fei)。開(kai)展(zhan)非(fei)道(dao)路(lu)移(yi)動(dong)機(ji)械(xie)執(zhi)法(fa)檢(jian)查(zha)，將(jiang)超(chao)標(biao)排(pai)放(fang)問(wen)題(ti)突(tu)出(chu)的(de)施(shi)工(gong)單(dan)位(wei)納(na)入(ru)失(shi)信(xin)企(qi)業(ye)名(ming)單(dan)。持(chi)續(xu)集(ji)中(zhong)打(da)擊(ji)和(he)清(qing)理(li)取(qu)締(di)黑(hei)加(jia)油(you)站(zhan)點(dian)
、流動加油車，對不達標的油品追蹤溯源，查處劣質油品存儲銷售集散地和生產加工企業。

　　（十）深化船舶排放控製區和綠色港口建設。落實《交通運輸部關於印發船舶大氣汙染物排放控製區實施方案的通知》《2020年全球船用燃油限硫令實施方案》和《關於加強船用低硫燃油供應保障和聯合監管的指導意見》，加強船舶排放跟蹤監管
，加大對加油船、水上加油站等監督檢查力度
，確保內河和江海直達船、船舶排放控製區內遠洋船舶使用符合標準的燃油。各省（市）要加強協調，研究出台措施，限製高排放船舶使用。加快淘汰高汙染

、高耗能的客船、老舊運輸船舶、dankeyoulunhedankehuaxuepinchuan，shenrutuijinneihechuanxingbiaozhunhua，tuiguangyehuatianranqidengqingjienengyuanzaineiheyunshuchuanbozhongdeyingyong。gangkouxinzenghuogenghuanzuoyechelianghejixieyuanzeshangyingshiyongxinnengyuanhuoqingjienengyuan。jixutuijinshanghaizimaoqu（外高橋）船舶大氣汙染物排放控製監測監管試驗區建設，推廣船舶尾氣排放監測監控先進技術和成功經驗。

　　深入落實《交通運輸部辦公廳關於加快長江幹線推進靠港船舶使用岸電和推廣液化天然氣船舶應用的指導意見》《港口岸電布局方案》建設任務，2020年底前，長三角內河水域，長江幹線和京杭運河的核心港口
、水上服務區、daizhamaodijibenjubeichuanboandiangongyingnengli，jijituidongneihediyaandiananzhaoxianxingbiaozhuntongyichuananjiechajian，tuidongchangsanjiaodiqulvxianduidaxingkechuanshishikaogangqiangzhishiyongandiancuoshi。zhuyaogangkou90%的港作船舶、公務船舶靠泊使用岸電
，提高岸電使用率。

　　（十一）嚴格控製煤炭消費總量。各省（市）完成《三年行動計劃》煤mei炭tan消xiao費fei總zong量liang控kong製zhi目mu標biao。嚴yan格ge控kong製zhi燃ran煤mei機ji組zu新xin增zeng裝zhuang機ji規gui模mo，新xin建jian耗hao煤mei項xiang目mu實shi行xing煤mei炭tan減jian量liang替ti代dai。重zhong點dian削xue減jian非fei電dian力li用yong煤mei
，提ti高gao電dian力li用yong煤mei比bi例li，繼ji續xu推tui進jin電dian能neng替ti代dai燃ran煤mei和he燃ran油you，江jiang蘇su、浙江省加大燃煤小熱電機組關停整合力度。2020年，長三角地區接受外送電量比例比2017年顯著提高。加快天然氣基礎設施互聯互通重點工程建設
，確保按計劃建成投產。地方政府
、城鎮燃氣企業和不可中斷大用戶、上遊供氣企業要加快儲氣設施建設步伐。新增天然氣量優先用於城鎮居民和燃煤鍋爐、爐窯替代，實現增氣減煤。

　　（十二）深入開展鍋爐
、爐窯綜合整治。依法依規加大燃煤鍋爐（含茶水爐
、經營性爐灶、儲糧烘幹設備等燃煤設施）淘汰整治力度。2020年底前，每小時35蒸噸以下的燃煤鍋爐基本淘汰，每小時65蒸噸及以上燃煤鍋爐完成節能和超低排放改造；燃氣鍋爐基本完成低氮改造。在保證熱源供應前提下
，30萬千瓦及以上熱電聯產機組供熱半徑15公裏範圍內的燃煤鍋爐和落後燃煤小熱電完成關停整合。

　　落實《工業爐窯大氣汙染綜合治理方案》要求，實施工業爐窯大氣汙染綜合治理。加快淘汰落後產能和不達標工業爐窯，實施燃料清潔低碳化替代。依法取締燃煤熱風爐；基本淘汰熱電聯產供熱管網覆蓋範圍內的燃煤加熱、烘幹爐（窯）；加快推動鑄造（10噸/小時及以下）、岩棉等行業衝天爐改為電爐；依法全麵淘汰磚瓦輪窯等落後產能；淘汰一批化肥行業固定床間歇式煤氣發生爐；淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發生爐。2020年底前，江蘇省全部關停燒結磚瓦行業年產能3000萬塊及以下的隧道窯生產線；安徽省完成城市建成區玻璃、陶瓷
、磚瓦行業燃煤爐窯淘汰或清潔能源替代工作。全麵加強鋼鐵、建材、有色、焦化
、鑄造等重點行業無組織排放治理，生產工藝產塵點（裝置）采取密閉、封閉或設置集氣罩等措施，粉狀物料等采用密閉、封閉等方式儲存和輸送

，2020年12月底前
，各省（市）完成一輪無組織排放排查整治。

　　（十三）強化揚塵管控。各城市平均降塵量不得高於5噸/月·平方公裏
，其中，蘇北、皖北城市不得高於7噸/月·平方公裏，鼓勵不斷加嚴降塵量控製指標，實施網格化降塵量監測考核。加強施工揚塵控製
，嚴格執行施工過程“六個百分之百”。將因施工揚塵汙染受到行政處罰或行政處理的信息納入建築市場信用管理體係，情節嚴重的，列入建築市場主體“黑名單”。強化道路揚塵管控
，提高城市道路水洗機掃作業比例
，加大各類工地、物料堆場

、渣土消納場等出入口道路清掃保潔力度，鼓勵建設智慧道路揚塵在線監控係統。加強堆場

、碼頭揚塵汙染控製，全麵推進主要港口大型煤炭和礦石碼頭堆場、幹散貨碼頭物料堆場圍擋、苫蓋、自動噴淋等抑塵設施，物料輸送裝置吸塵
、噴淋等防塵設施建設。

　　（十四）qianghuajieganjinshaoguanli。jianchishudujiehe
，yindizhiyidalituijinjieganzongheliyong。qianghuadifanggejizhengfujieganjinshaozhutizeren
，jianliquanfugaiwanggehuajianguantixi，jiaqiang“定點
、定時、定人、定責”管控，綜合運用無人機和衛星遙感
、高清視頻監控等手段，加強對各地露天焚燒監管。自2020年9月起，開展秋收階段秸稈禁燒專項巡查。要重點緊盯極易焚燒秸稈的收工時
、上半夜
、下雨前和栽種前4個時段，加強田間地頭巡邏檢查。嚴格落實地方焚燒監管目標責任考核和獎懲製度。

　　三、強化區域聯防聯控
，有效應對重汙染天氣

　　（十五）推tui進jin區qu域yu協xie作zuo機ji製zhi。研yan究jiu構gou建jian區qu域yu生sheng態tai環huan境jing大da數shu據ju綜zong合he管guan理li平ping台tai，逐zhu步bu實shi現xian常chang態tai化hua數shu據ju共gong享xiang和he智zhi能neng化hua應ying用yong管guan理li。統tong一yi環huan境jing監jian測ce監jian控kong體ti係xi，先xian行xing銜xian接jie跨kua界jie地di區qu空kong氣qi質zhi量liang監jian控kong站zhan點dian體ti係xi建jian設she。打da造zao一yi體ti互hu聯lian的de交jiao通tong信xin息xi平ping台tai
，支zhi撐cheng區qu域yu一yi體ti化hua智zhi慧hui物wu流liu服fu務wu，推tui進jin多duo式shi聯lian運yun信xin息xi交jiao換huan共gong享xiang。完wan善shan長chang三san角jiao地di區qu空kong氣qi質zhi量liang預yu測ce預yu報bao機ji製zhi和he應ying對dui重zhong汙wu染ran天tian氣qi應ying急ji聯lian動dong機ji製zhi，聯lian合he做zuo好hao重zhong大da活huo動dong環huan境jing質zhi量liang的de協xie同tong保bao障zhang工gong作zuo。推tui進jin區qu域yu實shi行xing統tong一yi的de大da氣qi汙wu染ran物wu排pai放fang標biao準zhun、清潔生產標準、綠(lv)色(se)產(chan)品(pin)標(biao)準(zhun)和(he)環(huan)境(jing)執(zhi)法(fa)規(gui)範(fan)。完(wan)善(shan)長(chang)三(san)角(jiao)地(di)區(qu)聯(lian)合(he)執(zhi)法(fa)互(hu)督(du)互(hu)學(xue)長(chang)效(xiao)機(ji)製(zhi)，推(tui)動(dong)區(qu)域(yu)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)行(xing)政(zheng)處(chu)罰(fa)自(zi)由(you)裁(cai)量(liang)基(ji)準(zhun)規(gui)定(ding)一(yi)體(ti)化(hua)工(gong)作(zuo)。

　　（十六）實施績效分級差異化減排。各地嚴格按照《重汙染天氣重點行業應急減排措施製定技術指南（2020年修訂版）》（以下簡稱《技術指南》）有關要求，全麵推進績效分級差異化管控
，鼓勵環保績效水平高的“先進”企業

，鞭策環保績效水平低的“後進”企業，以“先進”帶動“後進”，助推行業高質量發展。各地要高度重視

，確保將績效分級有關要求告知到相關的每家企業，組織好評級工作。對39個重點行業，績效分級按《技術指南》有關指標嚴格執行，原則上，評為A級和引領性的企業，重汙染天氣應急響應期間可自主采取減排措施；評為B級及以下和非引領性的企業，應嚴格落實《技術指南》中不同預警級別各績效等級對應的減排措施要求。未明確實施績效分級的行業
，各省（市）生態環境主管部門可根據本地環境空氣質量改善需求
、工業汙染特征
、行(xing)業(ye)汙(wu)染(ran)治(zhi)理(li)水(shui)平(ping)等(deng)具(ju)體(ti)情(qing)況(kuang)

，自(zi)行(xing)製(zhi)定(ding)統(tong)一(yi)的(de)績(ji)效(xiao)分(fen)級(ji)標(biao)準(zhun)，重(zhong)汙(wu)染(ran)天(tian)氣(qi)應(ying)急(ji)響(xiang)應(ying)期(qi)間(jian)實(shi)施(shi)差(cha)異(yi)化(hua)減(jian)排(pai)措(cuo)施(shi)。對(dui)各(ge)類(lei)汙(wu)染(ran)物(wu)不(bu)能(neng)穩(wen)定(ding)達(da)標(biao)排(pai)放(fang)或(huo)未(wei)達(da)到(dao)排(pai)汙(wu)許(xu)可(ke)管(guan)理(li)要(yao)求(qiu)的(de)企(qi)業(ye)，不(bu)納(na)入(ru)績(ji)效(xiao)分(fen)級(ji)管(guan)理(li)範(fan)疇(chou)（但應納入應急減排清單），在重汙染天氣應急響應期間采取停產或最嚴級別限產措施，以生產線計。

　　（十七）夯hang實shi應ying急ji減jian排pai清qing單dan。各ge地di應ying按an時shi完wan成cheng行xing政zheng區qu域yu內nei相xiang關guan行xing業ye企qi業ye的de績ji效xiao定ding級ji工gong作zuo
，進jin一yi步bu完wan善shan應ying急ji減jian排pai清qing單dan
，做zuo到dao涉she氣qi企qi業ye全quan覆fu蓋gai。按an要yao求qiu梳shu理li確que定ding涉she及ji保bao障zhang民min生sheng、保bao障zhang城cheng市shi正zheng常chang運yun轉zhuan或huo涉she及ji國guo家jia戰zhan略lve性xing產chan業ye的de保bao障zhang類lei工gong業ye企qi業ye清qing單dan，並bing納na入ru重zhong汙wu染ran天tian氣qi應ying急ji減jian排pai清qing單dan。對dui汙wu染ran物wu排pai放fang低di的de小xiao微wei涉she氣qi企qi業ye視shi情qing減jian少shao應ying急ji管guan控kong措cuo施shi，對dui居ju民min供gong暖nuan鍋guo爐lu和he對dui當dang地di空kong氣qi質zhi量liang影ying響xiang小xiao的de生sheng活huo服fu務wu業ye納na入ru清qing單dan但dan不bu應ying采cai取qu停ting限xian產chan措cuo施shi。應ying急ji減jian排pai措cuo施shi應ying細xi化hua落luo實shi到dao具ju體ti生sheng產chan線xian、生產環節、生產設施，確保可操作
、可監測
、可核查。各省（市）生態環境部門要對應急減排清單嚴格把關
，組織力量對清單進行審核，將本行政區域內所有城市的清單審核彙總後上報生態環境部。

　　（十八）積極應對重汙染天氣。深化落實《長三角區域重汙染天氣預警應急聯動方案》，dingqikaizhankongqizhiliangyuceyubaolianhehuishang。chongfenyituochangsanjiaodiqukongqizhilianglianheyuceyubaojizhi，dangyucequyukenengchuxiandafanweizhongwurantianqishi，jishixianggesheng（市）通報預警提示信息
；各省（市）及(ji)時(shi)組(zu)織(zhi)相(xiang)關(guan)城(cheng)市(shi)開(kai)展(zhan)區(qu)域(yu)應(ying)急(ji)聯(lian)動(dong)，啟(qi)動(dong)重(zhong)汙(wu)染(ran)天(tian)氣(qi)應(ying)急(ji)預(yu)案(an)
，采(cai)取(qu)各(ge)項(xiang)應(ying)急(ji)減(jian)排(pai)措(cuo)施(shi)。不(bu)斷(duan)完(wan)善(shan)區(qu)域(yu)應(ying)急(ji)聯(lian)動(dong)機(ji)製(zhi)，建(jian)立(li)快(kuai)速(su)有(you)效(xiao)的(de)運(yun)行(xing)模(mo)式(shi)
，保(bao)障(zhang)啟(qi)動(dong)區(qu)域(yu)應(ying)急(ji)聯(lian)動(dong)時(shi)各(ge)相(xiang)關(guan)城(cheng)市(shi)及(ji)時(shi)響(xiang)應(ying)
、有效應對。加強蘇北、皖北城市的應急聯動和聯合執法，降低重汙染天氣發生頻率。

　　秋qiu冬dong季ji是shi重zhong汙wu染ran天tian氣qi高gao發fa時shi期qi
，各ge地di可ke根gen據ju曆li史shi同tong期qi空kong氣qi質zhi量liang狀zhuang況kuang，結jie合he空kong氣qi質zhi量liang預yu測ce預yu報bao工gong作zuo
，提ti前qian研yan判pan未wei來lai空kong氣qi質zhi量liang變bian化hua趨qu勢shi。當dang預yu計ji未wei來lai較jiao長chang時shi間jian段duan內nei，有you可ke能neng連lian續xu多duo次ci出chu現xian重zhong汙wu染ran天tian氣qi過guo程cheng，將jiang頻pin繁fan啟qi動dong橙cheng色se及ji以yi上shang預yu警jing時shi，各ge地di可ke提ti前qian指zhi導dao行xing政zheng區qu域yu內nei生sheng產chan工gong序xu不bu可ke中zhong斷duan或huo短duan時shi間jian內nei難nan以yi完wan全quan停ting產chan的de行xing業ye，預yu先xian調tiao整zheng生sheng產chan計ji劃hua，確que保bao在zai預yu警jing期qi間jian能neng夠gou有you效xiao落luo實shi應ying急ji減jian排pai措cuo施shi。

　　四

、保障措施

　　（十九）加強組織領導。各地要切實加強組織領導，把秋冬季大氣汙染綜合治理攻堅行動放在重要位置
，全麵分析“十三五”期間空氣質量改善情況
，樹立底線思維，完成目標任務存在風險的要製定針對性措施。全麵梳理《三年行動計劃》《柴油貨車汙染治理攻堅戰行動計劃》各項任務措施
，逐條逐項分析落實及完成情況
，建立台賬
，查漏補缺。對尚未完成的任務，要梳理項目清單，倒排工期
，確保2020年12月底前“銷號”。各地要充分汲取以往秋冬季攻堅行動的經驗教訓，避免因目標任務進展超出預期而鬆懈倦怠，對企業放鬆監管
、降低要求；也要避免因完成目標任務難度大而畏難退縮，不擔當作為、放任自流；更要避免為完成目標任務而采取“一律關停”“先停再說”以及不顧實際情況長時間啟動重汙染天氣預警等簡單粗暴措施
，敷衍應對
，臨時性過關。

　　各城市要將秋冬季大氣汙染綜合治理攻堅行動方案任務逐級細化，分解到各區縣
、各部門，明確時間表和責任人，並將主要任務納入當地督查督辦重要內容，建立重點任務完成情況定期調度機製。

　　（二十）加大政策支持力度。鼓勵各地研究製定“公轉鐵”等運輸結構調整、國guo三san柴chai油you車che提ti前qian報bao廢fei更geng新xin等deng補bu助zhu政zheng策ce，研yan究jiu建jian立li船chuan舶bo受shou電dian設she施shi改gai造zao優you先xian補bu助zhu綠lv色se通tong道dao。按an照zhao環huan境jing保bao護hu稅shui法fa有you關guan條tiao款kuan規gui定ding

，對dui符fu合he超chao低di排pai放fang條tiao件jian的de鋼gang鐵tie企qi業ye以yi及ji重zhong汙wu染ran天tian氣qi應ying急jiA級企業給予稅收優惠待遇。延續車購稅資金支持集疏港鐵路建設，落實純天然氣動力船免征車船稅政策。

　　加大價格政策支持力度。積極落實交通運輸部
、國家能源局
、國家電網公司《共同推進靠港船舶使用岸電戰略合作框架協議》gongzuofengong，tuidongandianshichanghuagoushoudian，jiangdiandiandianjiachengben。yanjiushishitielujigangyunshuheshugangyunshuchayihuayunjiamoshi，jiangdihuichengliechekongzailv。luoshihaochabiedianjiazhengce
，duixianzhileiqiyeshixinggenggaojiage，zhichigedigenjushijixuyaokuodachabiedianjia
、階梯電價執行行業範圍，提高加價標準。進一步創新政策舉措，製定並落實鋼鐵行業超低排放差異化電價、水價政策
，提高企業改造積極性。

　　加(jia)大(da)信(xin)貸(dai)融(rong)資(zi)支(zhi)持(chi)力(li)度(du)。支(zhi)持(chi)符(fu)合(he)條(tiao)件(jian)的(de)企(qi)業(ye)通(tong)過(guo)債(zhai)券(quan)市(shi)場(chang)進(jin)行(xing)直(zhi)接(jie)融(rong)資(zi)，募(mu)集(ji)資(zi)金(jin)用(yong)於(yu)大(da)氣(qi)汙(wu)染(ran)治(zhi)理(li)等(deng)。全(quan)麵(mian)開(kai)放(fang)鐵(tie)路(lu)專(zhuan)用(yong)線(xian)投(tou)資(zi)建(jian)設(she)
、運yun營ying維wei護hu市shi場chang，鼓gu勵li金jin融rong機ji構gou加jia大da對dui鐵tie路lu和he多duo式shi聯lian運yun企qi業ye金jin融rong服fu務wu的de支zhi持chi力li度du
，積ji極ji引yin導dao社she會hui資zi本ben以yi多duo種zhong形xing式shi參can與yu投tou資zi建jian設she鐵tie路lu專zhuan用yong線xian。

　　（二十一）完善監測監控體係。各地要加強秋冬季顆粒物組分監測和VOCs監(jian)測(ce)。顆(ke)粒(li)物(wu)組(zu)分(fen)監(jian)測(ce)結(jie)果(guo)要(yao)及(ji)時(shi)報(bao)送(song)中(zhong)國(guo)環(huan)境(jing)監(jian)測(ce)總(zong)站(zhan)
，並(bing)在(zai)區(qu)域(yu)內(nei)共(gong)享(xiang)，為(wei)科(ke)學(xue)研(yan)判(pan)大(da)氣(qi)汙(wu)染(ran)成(cheng)因(yin)，客(ke)觀(guan)評(ping)估(gu)重(zhong)汙(wu)染(ran)天(tian)氣(qi)應(ying)對(dui)效(xiao)果(guo)，提(ti)高(gao)大(da)氣(qi)汙(wu)染(ran)管(guan)控(kong)的(de)精(jing)細(xi)化(hua)水(shui)平(ping)和(he)區(qu)域(yu)聯(lian)防(fang)聯(lian)控(kong)提(ti)供(gong)支(zhi)撐(cheng)。要(yao)科(ke)學(xue)布(bu)設(she)VOCs監測點位
，提升VOCs監測能力
，各地級及以上城市要在現有VOCs監測站點基礎上
，進一步增加VOCs自動監測站點建設
，每個城市至少布設1個VOCs自動監測點位
，有條件的城市可在城市主導風向
、城市建成區、臭氧高值區
、主要工業園區等地增加監測點位。加強汙染源監測能力建設，將排氣口高度超過45米的高架源，以及石化、化工
、包裝印刷、工業塗裝等VOCs排pai放fang重zhong點dian源yuan，納na入ru重zhong點dian排pai汙wu單dan位wei名ming錄lu，全quan麵mian完wan成cheng煙yan氣qi排pai放fang自zi動dong監jian控kong設she施shi安an裝zhuang並bing與yu生sheng態tai環huan境jing部bu門men聯lian網wang。加jia快kuai提ti升sheng移yi動dong源yuan監jian管guan能neng力li，構gou建jian交jiao通tong汙wu染ran監jian測ce網wang絡luo。推tui進jin重zhong型xing柴chai油you車che遠yuan程cheng在zai線xian監jian控kong係xi統tong建jian設she
，鼓gu勵li有you條tiao件jian的de城cheng市shi推tui進jin工gong程cheng機ji械xie安an裝zhuang實shi時shi定ding位wei和he排pai放fang監jian控kong裝zhuang置zhi。推tui動dong油you品pin儲chu運yun銷xiao體ti係xi安an裝zhuang油you氣qi回hui收shou自zi動dong監jian控kong係xi統tong。加jia強qiang對dui企qi業ye自zi行xing監jian測ce及ji第di三san方fang檢jian測ce機ji構gou的de監jian督du管guan理li，提ti高gao企qi業ye自zi行xing監jian測ce數shu據ju質zhi量liang，2021年3月底前
，公開曝光一批監測數據質量差甚至篡改、偽造監測數據的機構和人員名單。

　　（二十二）加大監督幫扶力度。各地要圍繞秋冬季大氣汙染攻堅主要任務
，整合執法
、監測、行業專家等力量組建專門隊伍
，做好監督幫扶工作，寓監督於幫扶之中。向企業宣傳大氣汙染治理相關法律法規、政策標準，引導企業自覺守法。精準、有效開展環境監督執法，對排放穩定達標、運行管理規範、環境績效水平高的企業
，納入監督執法正麵清單

；對dui監jian督du執zhi法fa中zhong發fa現xian的de問wen題ti，既ji要yao督du促cu有you關guan企qi業ye切qie實shi履lv行xing生sheng態tai環huan境jing保bao護hu責ze任ren
，嚴yan格ge整zheng改gai要yao求qiu，確que保bao整zheng改gai到dao位wei，也ye要yao注zhu重zhong精jing細xi化hua管guan理li
，加jia強qiang指zhi導dao幫bang扶fu；對違法情節及後果嚴重
、屢lv查zha屢lv犯fan的de要yao依yi法fa嚴yan厲li查zha處chu，典dian型xing案an例li公gong開kai曝pu光guang。加jia強qiang聯lian合he執zhi法fa，建jian立li信xin息xi共gong享xiang機ji製zhi，形xing成cheng執zhi法fa合he力li。加jia強qiang重zhong汙wu染ran天tian氣qi應ying急ji響xiang應ying期qi間jian執zhi法fa監jian督du力li度du，督du促cu企qi業ye落luo實shi重zhong汙wu染ran應ying急ji減jian排pai責ze任ren。

　　（二十三）強化考核督察。將秋冬季大氣汙染綜合治理重點攻堅任務落實不力
、huanjingwentituchu
，qiehuanjingkongqizhiliangmingxianehuadediquzuoweizhongyangshengtaihuanjingbaohuduchazhongdian。jiehedierlunzhongyangshengtaihuanjingbaohuduchagongzuo
，zhongdianduchadifangdangwei、政府及有關部門大氣汙染綜合治理不作為、慢作為以及“一刀切”等亂作為，甚至失職失責等問題，對問題嚴重的地區視情開展點穴式
、機動式專項督察。

　　changsanjiaodiqudaqiwuranfangzhixiezuoxiaozubangongshidingqitiaodugedizhongdianrenwujinzhanqingkuang。qiudongjiqijian，shengtaihuanjingbumeiyuetongbaogedikongqizhilianggaishanqingkuang，duimeijidukongqizhilianggaishanfududabudaomubiaorenwuhuozhongdianrenwujinzhanhuanmanhuokongqizhiliangzhishu（AQI）持續“爆表”的城市，下發預警通知函；對未能完成終期空氣質量改善目標任務或重點任務進展緩慢的城市
，公開約談政府主要負責人。發現篡改
、偽造監測數據的，考核結果直接認定為不合格，並依法依紀追究責任。