為(wei)貫(guan)徹(che)落(luo)實(shi)京(jing)津(jin)冀(ji)協(xie)同(tong)發(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)
，加(jia)快(kuai)推(tui)進(jin)京(jing)津(jin)冀(ji)及(ji)周(zhou)邊(bian)地(di)區(qu)工(gong)業(ye)資(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)產(chan)業(ye)協(xie)同(tong)轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級(ji)，提(ti)升(sheng)區(qu)域(yu)資(zi)源(yuan)利(li)用(yong)效(xiao)率(lv)
，培(pei)育(yu)綠(lv)色(se)新(xin)動(dong)能(neng)，推(tui)動(dong)區(qu)域(yu)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)
，製(zhi)定(ding)《京津冀及周邊地區工業資源綜合利用產業協同轉型提升計劃（2020-2022年）》。現印發給你們，請認真貫徹執行。

　　工業和信息化部

　　2020年7月3日

　　京津冀及周邊地區工業資源綜合利用產業協同轉型提升計劃（2020-2022年）

　　jingjinjijizhoubiandiquzhonghuagongyejiju，gufeichanshengqiangdugao
，zongheliyongqianlida
，chanyehubuxingqiang。congzhanlvequanjudegaodutuidongjingjinjijizhoubiandiqugongyeziyuanzongheliyongchanyexietongzhuanxingshengji，shiluoshijingjinjixietongfazhanzhanlvedezhongyaoneirong，shituidongquyugaozhiliangfazhan
、培育綠色新動能的重要抓手，對於解決城鄉建設砂石料短缺重大民生問題
、gaishanquyushengtaihuanjingzhiliangjuyouzhongyaoxianshiyiyi。dangqian，jingjinjijizhoubiandiquzhengchuyulvsefazhangongjianjieduan，chanyefazhanbupingheng，quyuxietongbuchongfen，chanyejizhongduhaiyoudaijinyibutigao。weijinyibutishengquyuziyuanliyongxiaolv，tuidongjingjinjijizhoubiandiqugongyeziyuanzongheliyongchanyexietongzhuanxingshengji，zhidingbenjihua。

　　一
、總體要求

　　（一）總體思路。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的十九大和十九屆二中


、三中
、四中全會精神
，牢固樹立新發展理念，發揮市場主體作用，堅持創新引領、突出重點、協同融合
，聚焦典型固廢，以技術支撐、模式創新、基ji地di建jian設she和he龍long頭tou企qi業ye培pei育yu為wei抓zhua手shou，推tui動dong區qu域yu工gong業ye資zi源yuan綜zong合he利li用yong產chan業ye高gao質zhi量liang發fa展zhan
，把ba京jing津jin冀ji及ji周zhou邊bian地di區qu打da造zao成cheng工gong業ye資zi源yuan綜zong合he利li用yong產chan業ye集ji聚ju發fa展zhan示shi範fan區qu、區域協同發展實驗區、產城融合發展典範區。

　　（二）發展目標。到2022年，區域年綜合利用工業固廢量82億噸，主要再生資源回收利用量達到1.5億噸
，產業總產值突破9000億元，形成30個特色鮮明的產業集聚區
，建設50個產業創新中心，培育100家創新型骨幹企業。區域協同機製較為完善

，基本形成大宗集聚、綠色高值、協同高效的資源循環利用產業發展新格局。

　　二
、重點任務

　　（三）協(xie)同(tong)利(li)用(yong)工(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)製(zhi)備(bei)砂(sha)石(shi)骨(gu)料(liao)。京(jing)津(jin)冀(ji)核(he)心(xin)區(qu)是(shi)全(quan)國(guo)建(jian)設(she)強(qiang)度(du)最(zui)高(gao)的(de)區(qu)域(yu)之(zhi)一(yi)
，常(chang)規(gui)砂(sha)石(shi)骨(gu)料(liao)短(duan)缺(que)已(yi)成(cheng)為(wei)製(zhi)約(yue)區(qu)域(yu)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)建(jian)設(she)的(de)突(tu)出(chu)瓶(ping)頸(jing)。充(chong)分(fen)利(li)用(yong)京(jing)津(jin)冀(ji)及(ji)周(zhou)邊(bian)地(di)區(qu)尾(wei)礦(kuang)、廢石等存量工業固廢資源，以張家口、承德
、唐山等地為重點
，建設一批利用尾礦
、廢石等固廢製備砂石骨料、幹混砂漿等綠色砂石骨料基地
，利用“公轉鐵”專列、新能源汽車運輸等條件，保障京津重大工程建設的砂石骨料供應和質量
，到2022年

，具備年替代1億噸天然砂石資源的生產能力。

　　（四）推tui進jin大da宗zong冶ye金jin與yu煤mei電dian固gu廢fei協xie同tong利li用yong。京jing津jin冀ji及ji周zhou邊bian地di區qu是shi我wo國guo冶ye金jin和he煤mei電dian產chan業ye最zui主zhu要yao的de集ji聚ju區qu，工gong業ye固gu廢fei的de產chan生sheng與yu堆dui存cun已yi成cheng為wei製zhi約yue區qu域yu經jing濟ji社she會hui可ke持chi續xu發fa展zhan的de難nan題ti。在zai河he北bei、山西、內蒙古
、山東、河南等地的冶金和煤電產業集中區，建設10個以上協同利用冶金和煤電固廢製備全固廢膠凝材料、混凝土
、路基材料等的生產基地，推動鋼鐵、煤電、建材、化工等產業耦合共生
，實現年消納工業固廢3億噸。

　　（五）壯大工業固廢高值化利用產業規模。以河北、山東為3重點，開展冶金固廢多元素回收整體利用，提高銅、鉛、鋅
、金等有價組分回收效率。以山西、內蒙、河北等地為重點，開展工業副產石膏
、粉煤灰、煤矸石、尾礦、熱熔渣製備新型建材等高值化產品推廣應用，新增工業固廢高值化利用能力1000萬噸/年。以山東淄博、河南焦作、山西呂梁等地為重點，開展赤泥提取有價元素、低成本製備生態水泥等應用，有效解決赤泥利用難題。

　　（六）提(ti)高(gao)廢(fei)舊(jiu)金(jin)屬(shu)利(li)用(yong)水(shui)平(ping)。統(tong)籌(chou)區(qu)域(yu)內(nei)資(zi)源(yuan)配(pei)置(zhi)，發(fa)揮(hui)現(xian)有(you)產(chan)能(neng)優(you)勢(shi)
，引(yin)導(dao)廢(fei)舊(jiu)金(jin)屬(shu)資(zi)源(yuan)向(xiang)優(you)勢(shi)企(qi)業(ye)集(ji)聚(ju)。推(tui)進(jin)鋼(gang)鐵(tie)企(qi)業(ye)短(duan)流(liu)程(cheng)煉(lian)鋼(gang)技(ji)術(shu)應(ying)用(yong)
，支(zhi)持(chi)一(yi)批(pi)鋼(gang)鐵(tie)生(sheng)產(chan)企(qi)業(ye)與(yu)廢(fei)鋼(gang)回(hui)收(shou)加(jia)工(gong)企(qi)業(ye)合(he)作(zuo)，建(jian)設(she)一(yi)體(ti)化(hua)大(da)型(xing)廢(fei)鋼(gang)鐵(tie)加(jia)工(gong)配(pei)送(song)中(zhong)心(xin)。以(yi)精(jing)細(xi)拆(chai)解(jie)、清潔提取
、高效富集為導向
，以智能化和數字化管理為手段
，在區域內培育一批再生銅
、再生鋁高值化利用標杆企業。

　　（七）推動廢舊高分子材料高效利用。落實廢舊輪胎

、廢塑料行業規範條件，建設一批舊輪胎翻新、精細膠粉製備
、再生塑料造粒等項目，在河北定州、山東濟南

、河南焦作

、山西平遙等地培育一批加工利用龍頭企業。加強廢紙及紙基快遞包裝物回收利用，以天津、北京、河北

、山東等地為重點，建設3~5個大型區域廢紙分揀加工中心和廢紙倉儲物流交易中心，打造區域廢紙回收利用產業集群。

　　（八）加快退役動力電池回收利用。京津冀及周邊地區是我國新能源汽車推廣應用規模最大的區域，充分發揮骨幹企業、科研機構、行業平台及第三方機構等方麵優勢，加強區域互補，統4籌推進區域回收利用體係建設。推動山西
、山東
、河北

、河南、內蒙在儲能、通信基站備電等領域建設梯次利用典型示範項目。支持動力電池資源化利用項目建設，全麵提升區域退役動力電池回收處理能力。

　　（九）推進資源綜合利用產業集聚發展。以集聚化
、產業化
、市場化、生態化為導向，加快建設山西朔州等25個工業固廢綜合利用基地，促進優勢資源要素集聚。以現有產業園區和骨幹企業為基礎，在天津子牙、河北定州、山東臨沂、河南許昌、內蒙古包頭等地建設15個再生資源產業園區
，通過技術改造、產品升級、管理優化等方式打造綠色園區，推動技術
、標準、政策、jizhixietongchuangxin。linxuanfabuyipigongyeziyuanzongheliyongxietongtishengzhongdianxiangmu，peiyuyipigongyeziyuanzongheliyonglingpaozheqiye，cujinziyuanzongheliyongchanyekuaquyuxietongfazhanheyouxuzhuanyi。

　　（十）推動生產係統協同處理城市廢棄物。推動先進製造業與現代服務業有機結合，支持冶金、建材等工業窯爐協同處置固體廢物，探索產城融合發展新路徑。因地製宜推進水泥窯協同處理生活垃圾


、市政汙泥、危險廢物等項目建設，提高固廢對工業生產原（燃）料的補充和替代作用。支持一批建材企業在河北、山東等省布局水泥窯協同處置生活垃圾項目。

　　（十一）建設綠色雄安。充分發揮唐山地區尾礦
、廢石資源豐富優勢，建設固廢機製砂石骨料、預製混凝土結構件
、全固廢膠凝材料等建築供應基地，為雄安新區基礎設施建設提供高品質5建築材料。以“無廢城市”建設試點為契機
，力爭建築垃圾就地消納
，有序推進雄安新區周邊地區存量工業固廢綜合利用和再生資源回收利用


，建設互聯網+再生資源回收利用體係，建立雄安新區與周邊城市的固體廢物資源化協同處理長效機製。（十二）創新引領協同發展。支持骨幹企業與科研院所
、高等院校組建產學研技術創新聯盟、chuangxinzhongxindengquyuchuangxinpingtai，jiakuaigutifeiwugongxingguanjianjishukaifajichanyehuayingyong，yikejichuangxinzhichengchanyeshengji。jijipeiyuziyuanzongheliyongfuwushang
，jianlihulianwang+資源綜合利用增值服務機製
，形成易推廣、可ke複fu製zhi的de新xin型xing商shang業ye模mo式shi

，以yi模mo式shi創chuang新xin引yin領ling產chan業ye升sheng級ji。深shen化hua工gong業ye固gu體ti廢fei物wu資zi源yuan綜zong合he利li用yong評ping價jia製zhi度du，積ji極ji培pei育yu第di三san方fang機ji構gou，切qie實shi推tui進jin評ping價jia結jie果guo在zai落luo實shi財cai稅shui優you惠hui政zheng策ce時shi的de采cai信xin，探tan索suo建jian立li稅shui收shou減jian免mian互hu認ren、設施共享、政策體係協同，以機製創新推動產業升級。

　　三
、保障措施

　　（十三）加jia強qiang組zu織zhi實shi施shi。各ge地di工gong業ye和he信xin息xi化hua主zhu管guan部bu門men要yao加jia強qiang組zu織zhi領ling導dao，完wan善shan配pei套tao政zheng策ce
，加jia強qiang區qu域yu聯lian動dong
，建jian立li並bing利li用yong好hao後hou評ping價jia機ji製zhi
，及ji時shi動dong態tai調tiao整zheng各ge項xiang政zheng策ce措cuo施shi，逐zhu步bu形xing成cheng優you勢shi互hu補bu、互利共贏的協同發展機製。充分發揮行業協會、產業聯盟等在技術推廣、項目對接
、標準製定、政策谘詢等方麵的重要支撐作用。

　　（十四）強化政策支持。積極開展資源綜合利用立法研究
，鼓勵出台地方性法規，落實資源綜合利用增值稅、所得稅
、環境保護稅等優惠政策

，推動綜合利用產品納入政府綠色采購目錄。6充(chong)分(fen)利(li)用(yong)綠(lv)色(se)製(zhi)造(zao)係(xi)統(tong)解(jie)決(jue)方(fang)案(an)供(gong)應(ying)商(shang)等(deng)政(zheng)策(ce)，支(zhi)持(chi)符(fu)合(he)條(tiao)件(jian)的(de)重(zhong)點(dian)項(xiang)目(mu)建(jian)設(she)。加(jia)大(da)地(di)方(fang)財(cai)政(zheng)支(zhi)持(chi)力(li)度(du)，將(jiang)區(qu)域(yu)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)納(na)入(ru)重(zhong)點(dian)支(zhi)持(chi)範(fan)圍(wei)。

　　（十五）優化市場環境。建立健全資源綜合利用標準體係，創新製定一批產品、技術、工藝、評價
、管理標準，規範市場發展。創新融資方式，充分發揮各類金融機構在產業基金、銀行信貸、債券、融資租賃、知識產權質押貸款等方麵的作用，解決企業融資難
、融資貴問題。

　　（十六）引導社會參與。加強輿論引導
，發揮各類媒體
、公益組織的積極作用，營造促進工業綜合利用的輿論氛圍。開展國際交流與合作，加快工業資源綜合利用先進技術裝備的引進、吸收和再創新，支持相關地方和行業組織開展高水平、多層次的國際交流活動。