危wei險xian廢fei物wu環huan境jing管guan理li是shi生sheng態tai文wen明ming建jian設she和he生sheng態tai環huan境jing保bao護hu的de重zhong要yao方fang麵mian，是shi打da好hao汙wu染ran防fang治zhi攻gong堅jian戰zhan的de重zhong要yao內nei容rong，對dui於yu改gai善shan環huan境jing質zhi量liang
，防fang範fan環huan境jing風feng險xian，維wei護hu生sheng態tai環huan境jing安an全quan，保bao障zhang人ren體ti健jian康kang具ju有you重zhong要yao意yi義yi。為wei切qie實shi提ti升sheng危wei險xian廢fei物wu環huan境jing監jian管guan能neng力li
、利用處置能力和環境風險防範能力（以下簡稱“三個能力”），提出以下意見。

　　一、總體要求

　　以(yi)習(xi)近(jin)平(ping)新(xin)時(shi)代(dai)中(zhong)國(guo)特(te)色(se)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)思(si)想(xiang)為(wei)指(zhi)導(dao)
，深(shen)入(ru)貫(guan)徹(che)落(luo)實(shi)習(xi)近(jin)平(ping)生(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)思(si)想(xiang)和(he)全(quan)國(guo)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)大(da)會(hui)精(jing)神(shen)，以(yi)改(gai)善(shan)環(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)為(wei)核(he)心(xin)，以(yi)有(you)效(xiao)防(fang)範(fan)環(huan)境(jing)風(feng)險(xian)為(wei)目(mu)標(biao)，以(yi)疏(shu)堵(du)結(jie)合(he)、先行先試
、分步實施、聯防聯控為原則，聚焦重點地區和重點行業，圍繞打好汙染防治攻堅戰，著力提升危險廢物“三個能力”，切實維護生態環境安全和人民群眾身體健康。

　　到2025年年底，建立健全“源頭嚴防、過程嚴管、後果嚴懲”的危險廢物環境監管體係
；各省（區、市）危險廢物利用處置能力與實際需求基本匹配，全國危險廢物利用處置能力與實際需要總體平衡，布局趨於合理；危險廢物環境風險防範能力顯著提升，危險廢物非法轉移傾倒案件高發態勢得到有效遏製。其中
，2020年年底前，長三角地區（包括上海市、江蘇省、浙江省）及“無廢城市”建設試點城市率先實現；2022年年底前，珠三角、京津冀和長江經濟帶其他地區提前實現。

　　二
、著力強化危險廢物環境監管能力

　　（一）完善危險廢物監管源清單。各級生態環境部門要結合第二次全國汙染源普查、huanjingtongjigongzuofenbiejianquanweixianfeiwuchanshengdanweiqingdanheyongyouweixianfeiwuzixingliyongchuzhisheshidedanweiqingdan
，zaicijichushang，jieheweixianfeiwujingyingdanweiqingdan，jianliweixianfeiwuzhongdianjianguandanweiqingdan。zi2020年起，上述清單納入全國固體廢物管理信息係統統一管理。

　　（二）chixutuijinweixianfeiwuguifanhuahuanjingguanli。difanggejishengtaihuanjingbumenyaojiaqiangweixianfeiwuhuanjingzhifajianzha，ducuqiyeluoshixiangguanfalvzhiduhebiaozhunguifanyaoqiu。gesheng（區、市）應(ying)當(dang)將(jiang)危(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)規(gui)範(fan)化(hua)環(huan)境(jing)管(guan)理(li)情(qing)況(kuang)納(na)入(ru)對(dui)地(di)方(fang)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)績(ji)效(xiao)考(kao)核(he)的(de)指(zhi)標(biao)體(ti)係(xi)中(zhong)，督(du)促(cu)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)落(luo)實(shi)監(jian)管(guan)責(ze)任(ren)。推(tui)進(jin)企(qi)業(ye)環(huan)境(jing)信(xin)用(yong)評(ping)價(jia)，將(jiang)違(wei)法(fa)企(qi)業(ye)納(na)入(ru)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)領(ling)域(yu)違(wei)法(fa)失(shi)信(xin)名(ming)單(dan)，實(shi)行(xing)公(gong)開(kai)曝(pu)光(guang)，開(kai)展(zhan)聯(lian)合(he)懲(cheng)戒(jie)。依(yi)法(fa)將(jiang)危(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)產(chan)生(sheng)單(dan)位(wei)和(he)危(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)經(jing)營(ying)單(dan)位(wei)納(na)入(ru)環(huan)境(jing)汙(wu)染(ran)強(qiang)製(zhi)責(ze)任(ren)保(bao)險(xian)投(tou)保(bao)範(fan)圍(wei)。

　　（三）強化危險廢物全過程環境監管。地方各級生態環境部門要嚴格危險廢物經營許可證審批
，不得違反國家法律法規擅自下放審批權限；應建立危險廢物經營許可證審批與環境影響評價文件審批的有效銜接機製。新建項目要嚴格執行《建設項目危險廢物環境影響評價指南》及《危險廢物處置工程技術導則》；加大涉危險廢物重點行業建設項目環境影響評價文件的技術校核抽查比例，長期投運企業的危險廢物產生種類、數量以及利用處置方式與原環境影響評價文件嚴重不一致的，應盡快按現有危險廢物法律法規和指南等文件要求整改；構gou成cheng違wei法fa行xing為wei的de
，依yi法fa嚴yan格ge處chu罰fa到dao位wei。結jie合he實shi施shi固gu定ding汙wu染ran源yuan排pai汙wu許xu可ke製zhi度du
，依yi法fa將jiang固gu體ti廢fei物wu納na入ru排pai汙wu許xu可ke管guan理li。將jiang危wei險xian廢fei物wu日ri常chang環huan境jing監jian管guan納na入ru生sheng態tai環huan境jing執zhi法fa“雙隨機一公開”內容。優化危險廢物跨省轉移審批手續、明確審批時限
、運行電子聯單，為危險廢物跨區域轉移利用提供便利。

　　（四）加jia強qiang監jian管guan機ji構gou和he人ren才cai隊dui伍wu建jian設she。強qiang化hua全quan國guo危wei險xian廢fei物wu環huan境jing管guan理li培pei訓xun

，鼓gu勵li依yi托tuo條tiao件jian較jiao好hao的de危wei險xian廢fei物wu產chan生sheng單dan位wei和he危wei險xian廢fei物wu經jing營ying單dan位wei建jian設she危wei險xian廢fei物wu培pei訓xun實shi習xi基ji地di，加jia強qiang生sheng態tai環huan境jing保bao護hu督du察cha、環境影響評價
、排汙許可
、環(huan)境(jing)執(zhi)法(fa)和(he)固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)管(guan)理(li)機(ji)構(gou)人(ren)員(yuan)的(de)技(ji)術(shu)培(pei)訓(xun)與(yu)交(jiao)流(liu)。加(jia)強(qiang)危(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)專(zhuan)業(ye)機(ji)構(gou)及(ji)人(ren)才(cai)隊(dui)伍(wu)建(jian)設(she)，組(zu)建(jian)危(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)環(huan)境(jing)管(guan)理(li)專(zhuan)家(jia)團(tuan)隊(dui)
，強(qiang)化(hua)重(zhong)點(dian)難(nan)點(dian)問(wen)題(ti)的(de)技(ji)術(shu)支(zhi)撐(cheng)。

　　（五）提升信息化監管能力和水平。開展危險廢物產生單位在線申報登記和管理計劃在線備案，全麵運行危險廢物轉移電子聯單，2019年年底前實現全國危險廢物信息化管理“一張網”。各(ge)地(di)應(ying)當(dang)保(bao)障(zhang)固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)管(guan)理(li)信(xin)息(xi)係(xi)統(tong)運(yun)維(wei)人(ren)員(yuan)和(he)經(jing)費(fei)，確(que)保(bao)聯(lian)網(wang)運(yun)行(xing)和(he)網(wang)絡(luo)信(xin)息(xi)安(an)全(quan)。通(tong)過(guo)信(xin)息(xi)係(xi)統(tong)依(yi)法(fa)公(gong)開(kai)危(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)相(xiang)關(guan)信(xin)息(xi)，搭(da)建(jian)信(xin)息(xi)交(jiao)流(liu)平(ping)台(tai)。鼓(gu)勵(li)有(you)條(tiao)件(jian)的(de)地(di)區(qu)在(zai)重(zhong)點(dian)單(dan)位(wei)的(de)重(zhong)點(dian)環(huan)節(jie)和(he)關(guan)鍵(jian)節(jie)點(dian)推(tui)行(xing)應(ying)用(yong)視(shi)頻(pin)監(jian)控(kong)、電子標簽等集成智能監控手段，實現對危險廢物全過程跟蹤管理。各地應充分利用“互聯網+監管”係統，加強事中事後環境監管，歸集共享各類相關數據，及時發現和防範苗頭性風險。

　　三
、著力強化危險廢物利用處置能力

　　（六）統籌危險廢物處置能力建設。推動建立“省域內能力總體匹配
、省域間協同合作、特殊類別全國統籌”的危險廢物處置體係。

　　各省級生態環境部門應於2020年年底前完成危險廢物產生、liyongchuzhinenglihesheshiyunxingqingkuangpinggu，kexuezhidingbingshishiweixianfeiwujizhongchuzhisheshijiansheguihua
，tuidongdifangzhengfujiangweixianfeiwujizhongchuzhisheshinarudangdigonggongjichusheshitongchoujianshe，bingzhenduijizhongfenshaohetianmaichuzhiweixianfeiwuzaishuishou、資金投入和建設用地等方麵給予政策保障。

　　長三角、珠三角、京津冀和長江經濟帶其他地區等應當開展危險廢物集中處置區域合作
，跨省域協同規劃
、共享危險廢物集中處置能力。鼓勵開展區域合作的省份之間，探索以“白名單”方式對危險廢物跨省轉移審批實行簡化許可。探索建立危險廢物跨區域轉移處置的生態環境保護補償機製。

　　對(dui)多(duo)氯(lv)聯(lian)苯(ben)廢(fei)物(wu)等(deng)需(xu)要(yao)特(te)殊(shu)處(chu)置(zhi)的(de)危(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)和(he)含(han)汞(gong)廢(fei)物(wu)等(deng)具(ju)有(you)地(di)域(yu)分(fen)布(bu)特(te)征(zheng)的(de)危(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)
，實(shi)行(xing)全(quan)國(guo)統(tong)籌(chou)和(he)相(xiang)對(dui)集(ji)中(zhong)布(bu)局(ju)，打(da)造(zao)專(zhuan)業(ye)化(hua)利(li)用(yong)處(chu)置(zhi)基(ji)地(di)。加(jia)強(qiang)廢(fei)酸(suan)、廢鹽
、生活垃圾焚燒飛灰等危險廢物利用處置能力建設。

　　鼓勵石油開采
、石化
、化工
、有色等產業基地、大型企業集團根據需要自行配套建設高標準的危險廢物利用處置設施。鼓勵化工等工業園區配套建設危險廢物集中貯存
、預處理和處置設施。

　　（七）cujinweixianfeiwuyuantoujianliangyuziyuanhualiyong。qiyeyingcaiquqingjieshengchandengcuoshi，congyuantoujianshaoweixianfeiwudechanshengliangheweihaixing，youxianshixingqiyeneibuziyuanhualiyongweixianfeiwu。guliyoutiaojiandediqujiehebendishijiqingkuangzhidingweixianfeiwuziyuanhualiyongwurankongzhibiaozhunhuojishuguifan。gulishengjishengtaihuanjingbumenzaihuanjingfengxiankekongqiantixia，tansuokaizhanweixianfeiwu“點對點”定向利用的危險廢物經營許可豁免管理試點。

　　（八）推進危險廢物利用處置能力結構優化。鼓勵危險廢物龍頭企業通過兼並重組等方式做大做強，推行危險廢物專業化、規gui模mo化hua利li用yong，建jian設she技ji術shu先xian進jin的de大da型xing危wei險xian廢fei物wu焚fen燒shao處chu置zhi設she施shi，控kong製zhi可ke焚fen燒shao減jian量liang的de危wei險xian廢fei物wu直zhi接jie填tian埋mai。製zhi定ding重zhong點dian類lei別bie危wei險xian廢fei物wu經jing營ying許xu可ke證zheng審shen查zha指zhi南nan，開kai展zhan危wei險xian廢fei物wu利li用yong處chu置zhi設she施shi績ji效xiao評ping估gu。支zhi持chi大da型xing企qi業ye集ji團tuan跨kua區qu域yu統tong籌chou布bu局ju，集ji團tuan內nei部bu共gong享xiang危wei險xian廢fei物wu利li用yong處chu置zhi設she施shi。

　　（九）健全危險廢物收集體係。鼓勵省級生態環境部門選擇典型區域
、dianxingqiyehedianxingweixianfeiwuleibie，zuzhikaizhanweixianfeiwujizhongshoujizhucunshidiangongzuo。luoshishengchanzhezerenyanshenzhi，tuidongyoutiaojiandeshengchanqiyeyituoxiaoshouwangdianhuishouqichanpinshiyongguochengchanshengdeweixianfeiwu，kaizhanqianxudianchishengchanqiyejizhongshoujihekuaquyuzhuanyunzhidushidiangongzuo

，yituokuangwuyoushengchanqiyekaizhanfeikuangwuyoushoujiwangluojiansheshidian。

　　（十）推動醫療廢物處置設施建設。加強與衛生健康部門配合
，製定醫療廢物集中處置設施建設規劃，2020年年底前設區市的醫療廢物處置能力滿足本地區實際需求
；2022年6月底前各縣（市）具(ju)有(you)較(jiao)為(wei)完(wan)善(shan)的(de)醫(yi)療(liao)廢(fei)物(wu)收(shou)集(ji)轉(zhuan)運(yun)處(chu)置(zhi)體(ti)係(xi)。不(bu)具(ju)備(bei)集(ji)中(zhong)處(chu)置(zhi)條(tiao)件(jian)的(de)醫(yi)療(liao)衛(wei)生(sheng)機(ji)構(gou)，應(ying)配(pei)套(tao)自(zi)建(jian)符(fu)合(he)要(yao)求(qiu)的(de)醫(yi)療(liao)廢(fei)物(wu)處(chu)置(zhi)設(she)施(shi)。鼓(gu)勵(li)發(fa)展(zhan)移(yi)動(dong)式(shi)醫(yi)療(liao)廢(fei)物(wu)處(chu)置(zhi)設(she)施(shi)，為(wei)偏(pian)遠(yuan)基(ji)層(ceng)提(ti)供(gong)就(jiu)地(di)處(chu)置(zhi)服(fu)務(wu)。各(ge)省(sheng)（區
、市）應建立醫療廢物協同應急處置機製
，保障突發疫情、處置設施檢修等期間醫療廢物應急處置能力。

　　（十一）規gui範fan水shui泥ni窯yao及ji工gong業ye爐lu窯yao協xie同tong處chu置zhi。適shi度du發fa展zhan水shui泥ni窯yao協xie同tong處chu置zhi危wei險xian廢fei物wu項xiang目mu
，將jiang其qi作zuo為wei危wei險xian廢fei物wu利li用yong處chu置zhi能neng力li的de有you益yi補bu充chong。能neng有you效xiao發fa揮hui協xie同tong處chu置zhi危wei險xian廢fei物wu功gong能neng的de水shui泥ni窯yao
，在zai重zhong汙wu染ran天tian氣qi預yu警jing期qi間jian
，可ke根gen據ju實shi際ji處chu置zhi能neng力li減jian免mian相xiang應ying減jian排pai措cuo施shi。支zhi持chi工gong業ye爐lu窯yao協xie同tong處chu置zhi危wei險xian廢fei物wu技ji術shu研yan發fa，依yi托tuo有you條tiao件jian的de企qi業ye開kai展zhan鋼gang鐵tie冶ye煉lian等deng工gong業ye爐lu窯yao協xie同tong處chu置zhi危wei險xian廢fei物wu試shi點dian。

　　四、著力強化危險廢物環境風險防範能力

　　（十二）完善政策法規標準體係。貫徹落實《中華人民共和國固體廢物汙染環境防治法》，研究修訂《危險廢物經營許可證管理辦法》《危險廢物轉移聯單管理辦法》等法規規章。修訂危險廢物貯存、焚燒以及水泥窯協同處置等汙染控製標準。配合有關部門完善《資源綜合利用產品和勞務增值稅優惠目錄》，推動完善危險廢物利用稅收優惠政策和處置收費製度。

　　（十三）著力解決危險廢物鑒別難問題。推動危險廢物分級分類管理，動態修訂《國家危險廢物名錄》及豁免管理清單，研究建立危險廢物排除清單。修訂《危險廢物鑒別標準》《危險廢物鑒別技術規範》等標準規範。研究製定危險廢物鑒別單位管理辦法
，強化企業的危險廢物鑒別主體責任，鼓勵科研院所、規範化檢測機構開展危險廢物鑒別。

　　（十四）建(jian)立(li)區(qu)域(yu)和(he)部(bu)門(men)聯(lian)防(fang)聯(lian)控(kong)聯(lian)治(zhi)機(ji)製(zhi)。推(tui)進(jin)長(chang)三(san)角(jiao)等(deng)區(qu)域(yu)編(bian)製(zhi)危(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)聯(lian)防(fang)聯(lian)治(zhi)實(shi)施(shi)方(fang)案(an)。地(di)方(fang)各(ge)級(ji)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)部(bu)門(men)依(yi)照(zhao)有(you)關(guan)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)加(jia)強(qiang)危(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)環(huan)境(jing)監(jian)督(du)管(guan)理(li)，應(ying)與(yu)發(fa)展(zhan)改(gai)革(ge)、衛生健康、交通運輸、公安
、應急等相關行政主管部門建立合作機製，強化信息共享和協作配合；生態環境執法檢查中發現涉嫌危險廢物環境違法犯罪的問題
，應及時移交公安機關；發現涉及安全
、消防等方麵的問題

，應及時將線索移交相關行政主管部門。

　　（十五）強化化工園區環境風險防控。深入排查化工園區環境風險隱患
，督促落實化工園區環境保護主體責任和“一園一策”危(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)利(li)用(yong)處(chu)置(zhi)要(yao)求(qiu)。新(xin)建(jian)園(yuan)區(qu)要(yao)科(ke)學(xue)評(ping)估(gu)園(yuan)區(qu)內(nei)企(qi)業(ye)危(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)產(chan)生(sheng)種(zhong)類(lei)和(he)數(shu)量(liang)
，保(bao)障(zhang)危(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)利(li)用(yong)處(chu)置(zhi)能(neng)力(li)。鼓(gu)勵(li)有(you)條(tiao)件(jian)的(de)化(hua)工(gong)園(yuan)區(qu)建(jian)立(li)危(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)智(zhi)能(neng)化(hua)可(ke)追(zhui)溯(su)管(guan)控(kong)平(ping)台(tai)，實(shi)現(xian)園(yuan)區(qu)內(nei)危(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)全(quan)程(cheng)管(guan)控(kong)。

　　（十六）提升危險廢物環境應急響應能力。深入推進跨區域

、kuabumenxietongyingjichuzhitufahuanjingshijianjiqichuliguochengzhongchanshengdeweixianfeiwu，wanshanxianchangzhihuiyuxietiaozhiduyijixinxibaogaohegongkaijizhi。jiaqiangtufahuanjingshijianjiqichuliguochengzhongchanshengdeweixianfeiwuyingjichuzhideguanliduiwu、專家隊伍建設，將危險廢物利用處置龍頭企業納入突發環境事件應急處置工作體係。

　　（十七）嚴厲打擊固體廢物環境違法行為。截至2020年10月底

，聚焦長江經濟帶
，深入開展“清廢行動”
；會同相關部門，以醫療廢物、廢酸、廢鉛蓄電池、feikuangwuyoudengweixianfeiwuweizhongdian
，chixukaizhandajigutifeiwuhuanjingweifafanzuihuodong。jieheshengtaihuanjingbaohutongchouqianghuajiandu，fenqifenpifenleikaizhanweixianfeiwujingyingdanweizhuanxiangjianzha。

　　（十八）加強危險廢物汙染防治科技支撐。建設區域性危險廢物和化學品測試分析、環境風險評估與汙染控製技術實驗室，充分發揮國家環境保護危險廢物處置工程技術中心的作用，加強危險廢物環境風險評估、汙染控製技術等基礎研究。鼓勵廢酸
、廢鹽、生活垃圾焚燒飛灰等難處置危險廢物汙染防治和利用處置技術研發、應用、示範和推廣。開展重點行業危險廢物調查，分階段分步驟製定重點行業、重點類別危險廢物汙染防治配套政策和標準規範。

　　五、保障措施

　　（十九）加強組織實施。各級生態環境部門要充分認識提升危險廢物“三個能力”的重要性
，細化工作措施，明確任務分工、時間表、路線圖

、責任人，確保各項任務落實到位。

　　（二十）壓實地方責任。建立健全危險廢物汙染環境督察問責長效機製，對危險廢物環境違法案件頻發、處置能力嚴重不足並造成嚴重環境汙染或惡劣社會影響的地方

，視情開展專項督察
，並依紀依法實施督察問責。

　　（二十一）加大投入力度。加強危險廢物“三個能力”建設的工作經費保障。各地應結合實際，通過統籌各類專項資金、引導社會資金參與等多種形式建立危險廢物“三個能力”建設的資金渠道。

　　（二十二）強化公眾參與。鼓勵將舉報危險廢物非法轉移、傾倒
、處置等列入重點獎勵範圍，提高公眾、社(she)會(hui)組(zu)織(zhi)參(can)與(yu)積(ji)極(ji)性(xing)。推(tui)進(jin)危(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)利(li)用(yong)處(chu)置(zhi)設(she)施(shi)向(xiang)公(gong)眾(zhong)開(kai)放(fang)。加(jia)強(qiang)對(dui)涉(she)危(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)重(zhong)大(da)環(huan)境(jing)案(an)件(jian)查(zha)處(chu)情(qing)況(kuang)的(de)宣(xuan)傳(chuan)，形(xing)成(cheng)強(qiang)力(li)震(zhen)懾(she)，營(ying)造(zao)良(liang)好(hao)社(she)會(hui)氛(fen)圍(wei)。

　　生態環境部

　　2019年10月15日

　　（此件社會公開）

　　抄送：中國石油天然氣集團有限公司、中國石油化工集團有限公司、中國海洋石油集團有限公司

、鞍鋼集團有限公司、中國寶武鋼鐵集團有限公司、中國鋁業集團有限公司
、中國中化集團有限公司、中國五礦集團有限公司、中國節能環保集團有限公司、中國中鋼集團有限公司
、中國化工集團有限公司、中國化學工程集團有限公司、中國有色礦業集團有限公司、中國醫藥集團有限公司

、中國黃金集團有限公司。

　　生態環境部辦公廳

　　2019年10月16日印發