各設區市黨委和人民政府，平潭綜合實驗區黨工委和管委會，省直各單位：

　　2019年7月15日，中央第二生態環境保護督察組正式進駐我省（福建省，下同）開(kai)展(zhan)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)督(du)察(cha)。隨(sui)著(zhe)中(zhong)央(yang)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)督(du)察(cha)向(xiang)縱(zong)深(shen)推(tui)進(jin)
，督(du)察(cha)震(zhen)懾(she)和(he)警(jing)示(shi)效(xiao)果(guo)日(ri)益(yi)顯(xian)現(xian)。為(wei)防(fang)止(zhi)一(yi)些(xie)地(di)方(fang)在(zai)督(du)察(cha)進(jin)駐(zhu)期(qi)間(jian)因(yin)擔(dan)心(xin)被(bei)問(wen)責(ze)，采(cai)取(qu)一(yi)律(lv)停(ting)工(gong)停(ting)業(ye)停(ting)產(chan)等(deng)敷(fu)衍(yan)應(ying)對(dui)做(zuo)法(fa)，影(ying)響(xiang)人(ren)民(min)群(qun)眾(zhong)正(zheng)常(chang)生(sheng)產(chan)生(sheng)活(huo)，損(sun)害(hai)黨(dang)和(he)政(zheng)府(fu)的(de)形(xing)象(xiang)，現(xian)就(jiu)堅(jian)決(jue)禁(jin)止(zhi)生(sheng)態(tai)環(huan)保(bao)“一刀切”，做好中央生態環境保護督察邊督邊改工作有關事項通知如下。

　　一、提高政治站位，強化責任擔當

　　中央生態環境保護督察既是對生態文明建設和生態環境保護的“工作體檢”
，更是對貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署的“政治體檢”，各地各單位要切實提高政治站位、強化責任擔當，全力配合支持督察工作。要按照督察整改要求立行立改、邊督邊改，著力解決人民群眾生態環境信訪問題，推動突出生態環境問題查處到位、整改到位、問責到位。在整改工作中要製定可行的方案，堅持依法依規，加強政策配套


，注重統籌推進
，嚴格禁止“一律關停”“先停再說”等敷衍應對做法，堅決避免集中停工停業停產等簡單粗暴行為。

　　二
、準確把握標準，實施分類整改

　　抓好中央環境保護督察邊督邊改，要注意準確把握標準，實施分類整改。對工程施工、生活服務業、養殖業、特色產業
、工業園區、采石采砂采礦、城市管理等重點行業或領域，特別是涉及民生領域的，要根據實際區別對待
、分類施策，切實推動突出生態環境問題整改落實。

　　（一）工程施工。對於依法依規取得施工許可的各類建築

、道路、市政等工程項目，不得采取集中停工措施
；duiyuqizhongmeiyoudadaohuanjingbaohuyaoqiude
，yingdangzhenduijutihuanjingwentikaizhanzhengzhi，quexutinggongzhengzhide，xuyifashishi。duiyugongchengjianshexiangmudezhengchangtinggongxiuzheng，yingyoushigongqiyezixinganpai，budezaiduchajinzhuqijianyaoqiujizhongxiuzheng。duiyufeifagongchengjianshexiangmu，yijihuanjingbaohuwentituchu、群眾反映強烈的工程建設項目，應當依法依規查處到位、整治到位。

　　（二）生活服務業。對於具有合法手續的餐飲、洗滌、修理等生活服務業

，不得要求集中停工停業；確實存在突出環境汙染問題的

，應“一家一策”實施整治。對於沒有合法手續

，且環境汙染突出、群(qun)眾(zhong)反(fan)映(ying)強(qiang)烈(lie)的(de)，應(ying)當(dang)按(an)照(zhao)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)和(he)市(shi)場(chang)監(jian)管(guan)的(de)有(you)關(guan)規(gui)定(ding)
，依(yi)法(fa)依(yi)規(gui)查(zha)處(chu)到(dao)位(wei)。對(dui)於(yu)人(ren)民(min)群(qun)眾(zhong)環(huan)境(jing)信(xin)訪(fang)反(fan)映(ying)的(de)問(wen)題(ti)
，經(jing)查(zha)實(shi)後(hou)依(yi)法(fa)處(chu)理(li)，一(yi)事(shi)一(yi)辦(ban)；需要對相關行業進行整治的
，應製定整治方案，加強政策配套
，有序推進工作，不得簡單采取大麵積停工停業等措施。

　　（三）養yang殖zhi業ye。畜chu禽qin和he水shui產chan養yang殖zhi行xing業ye環huan境jing整zheng治zhi既ji要yao加jia大da工gong作zuo力li度du，也ye要yao把ba握wo工gong作zuo節jie奏zou，要yao注zhu重zhong政zheng策ce配pei套tao，減jian少shao負fu麵mian影ying響xiang。對dui於yu具ju有you合he法fa手shou續xu並bing符fu合he環huan保bao要yao求qiu的de
，不bu得de采cai取qu關guan停ting整zheng治zhi措cuo施shi
；對dui於yu劃hua入ru禁jin養yang區qu而er未wei及ji時shi清qing理li退tui出chu的de
，要yao製zhi定ding工gong作zuo方fang案an
，加jia強qiang政zheng策ce銜xian接jie
，按an時shi序xu推tui進jin，避bi免mian短duan期qi突tu擊ji關guan停ting
，在zai清qing理li退tui出chu過guo程cheng中zhong盡jin可ke能neng減jian少shao養yang殖zhi戶hu的de經jing濟ji損sun失shi；對於沒有任何手續，且環境汙染突出的小型養殖企業或養殖戶，要做細工作，在合理時限內有序整治到位。

　　（四）tesechanye。duiyujuyouchuantongyoushi，qiefenbuxiangduijizhongdedifangtesechanye，zaibiandubiangaiguochengzhongyaotuoshanchuli
，fenleishice。duiyufuhehuanjingbaohuyaoqiude，budecaiqujizhongtingchanzhengzhicuoshi；對於環境汙染較重
、群眾反映突出的，應當借勢借力，以督察整改為契機，推動產業優化升級，加快園區化
、集約化發展，努力提升產業水平，對於群眾舉報的具體問題，要一事一辦，不得簡單擴大停產整治範圍。

　　（五）工業園區。對於工業園區及其合法企業，不得簡單要求停工停產
；對於其中達不到環保要求的工業園區及其企業
，要實施“一園一策”“一廠一策”
，並bing根gen據ju具ju體ti環huan境jing問wen題ti采cai取qu整zheng改gai措cuo施shi，不bu得de一yi律lv采cai取qu停ting產chan整zheng治zhi方fang式shi。對dui於yu企qi業ye正zheng常chang停ting產chan檢jian修xiu工gong作zuo，應ying由you企qi業ye自zi行xing安an排pai，不bu得de要yao求qiu企qi業ye於yu督du察cha進jin駐zhu期qi間jian集ji中zhong停ting產chan檢jian修xiu。

　　（六）采石采砂采礦。對於具有合法手續且符合環境保護要求的采石采砂采礦企業，不得采取集中停產整治措施；對於具有合法手續，但沒有達到環境保護要求的企業，應當根據具體環境問題采取針對性整改措施；對於沒有合法手續且達不到環境保護要求的
，應當依法整治
，需要停產關閉的
，堅決停產關閉；對於位於自然保護區、飲用水源地，或其他禁止采石采砂采礦區域的

，應根據有關法律法規規定，製定整改方案
，限期清理退出。

　　（七）城市管理。督察進駐期間，人民群眾對城市環境管理粗問題反映較多，往往成為環境信訪的重點，主要涉及違規建設、占道經營、路邊燒烤

、噪音汙染
、氣味擾民、產chan城cheng混hun雜za等deng問wen題ti。解jie決jue這zhe類lei問wen題ti，要yao依yi賴lai城cheng市shi管guan理li精jing細xi化hua水shui平ping的de提ti升sheng，要yao依yi賴lai城cheng市shi管guan理li平ping時shi工gong作zuo的de到dao位wei。對dui於yu督du察cha進jin駐zhu期qi間jian此ci類lei信xin訪fang問wen題ti，應ying當dang做zuo到dao一yi事shi一yi辦ban，同tong時shi也ye要yao認ren真zhen研yan究jiu，綜zong合he施shi策ce，不bu斷duan提ti升sheng城cheng市shi現xian代dai化hua管guan理li水shui平ping。

　　另外，對於各類既無相關手續
，又無汙染治理設施的“小作坊”“散亂汙”企業
，各地要借勢借力推動綜合整治，加快淘汰落後產能
，促進產業轉型升級，推動供給側結構性改革
，切實解決“劣幣驅逐良幣”問題。各地要結合實際，認真分析“小作坊”“散亂汙”企業數量、特點
、分布等情況，既要大力整治，也要注重引導，在整治工作中盡可能避免不良社會影響。

　　三、嚴肅工作紀律，注重輿情引導

　　督察整改“一刀切”行為是典型的環境保護亂作為
，也是生態環境領域形式主義、官僚主義的重要表現形式，必須堅決反對，嚴格禁止。

　　（一）嚴守工作紀律。嚴格落實督察安排和要求，積極主動接受、全麵深入配合，決不允許通過“發通知

、打招呼”等臨時性關停方式應付生態環保督察
，決不允許借生態環保督察名義影響企業正常生產和群眾正常生活。

　　（二）禁止層層加碼。中央生態環境保護督察邊督邊改，任務重、時間緊、壓力大，各地要為基層整改工作留足時間，不得擅自壓縮整改時限，並應當根據具體問題明確整改階段目標；要為直接負責查處整改工作的單位和人員留足時間，不得層層加碼

、避免級級提速。

　　（三）強化政策統籌。生態環境保護涉及麵廣
，矛盾複雜，在推進督察整改過程中，既要強力推動，嚴格執法；又you要yao因yin地di製zhi宜yi
，分fen類lei指zhi導dao。要yao加jia強qiang政zheng策ce配pei套tao
，強qiang化hua工gong作zuo統tong籌chou
，做zuo到dao因yin事shi施shi策ce與yu綜zong合he施shi策ce相xiang結jie合he，既ji要yao保bao證zheng督du察cha整zheng改gai效xiao果guo
，也ye要yao避bi免mian影ying響xiang群qun眾zhong生sheng產chan生sheng活huo。

　　（四）注(zhu)重(zhong)輿(yu)情(qing)引(yin)導(dao)。要(yao)加(jia)強(qiang)政(zheng)務(wu)信(xin)息(xi)公(gong)開(kai)，做(zuo)好(hao)邊(bian)督(du)邊(bian)改(gai)情(qing)況(kuang)的(de)宣(xuan)傳(chuan)報(bao)道(dao)工(gong)作(zuo)，及(ji)時(shi)回(hui)應(ying)社(she)會(hui)關(guan)切(qie)。要(yao)加(jia)強(qiang)輿(yu)情(qing)監(jian)控(kong)，對(dui)因(yin)私(si)利(li)而(er)故(gu)意(yi)甚(shen)至(zhi)不(bu)實(shi)炒(chao)作(zuo)環(huan)保(bao)“一刀切”問題的，主流媒體要主動發聲
、引導輿情

；對惡意造謠、詆毀黨和政府形象的，要依法查處、公開曝光。

　　（五）加強查處問責。中央生態環境保護督察組已明確將把環保“一刀切”作為生態環境領域形式主義、官僚主義的典型問題納入督察範疇，對問題嚴重且造成惡劣影響的，嚴格實施督察問責。各地要認真落實有關要求，加大對環保“一刀切”問題的查處力度，發現一起查處一起，嚴肅問責，絕不姑息。

　　中共福建省委辦公廳福建省人民政府辦公廳

　　2019年7月19日