武建國 程繼軍

　　背景和目的

　　我國人多水少、水資源時空分布不均，節水、治水、管水
、興水任務仍然十分艱巨。近年來，隨著工業化

、城鎮化快速推進和全球氣候變化影響加劇
，我國水資源短缺、水災害頻發、水生態損害
、水環境汙染等問題愈加凸顯，已經成為製約經濟社會發展的突出瓶頸。黨的十八大以來，明確提出“節水優先、空間均衡、係統治理、兩手發力”的新時期水利工作方針，為加快水利改革發展提供了科學指南和根本遵循。

　　國家標準化體係建設發展規劃（2016-2020年）提出了“到2020年，基本建成支撐國家治理體係和治理能力現代化的具有中國特色的標準化體係”。節水型社會建設“十三五”規劃提出“規模以上工業企業（年用水量1萬立方米及以上）用水定額和計劃管理全覆蓋”，並提出“製定鋼鐵水效標準和煉鐵
、煉鋼、軋鋼等工序用水定額”等工作要求。

　　我國是鋼鐵大國
，鋼鐵行業用水量約占工業用水量的10%以上，位居工業行業第三位，屬於高耗水行業。2002年國家頒布了《取水定額第2部分鋼鐵聯合企業》國家標準
，並於2012年進行了第一次修訂。取水定額的頒布極大地促進了鋼鐵行業節水技術進步
，全麵采取工藝節水
、循環用水、廢水回用等技術措施，用水指標穩步提升。噸鋼取水量由2005年的8.71立方米降至2017年的3.12立方米，水重複利用率從2005年的94.3%升至2017年的97.83%，節水總體成效顯著。

　　然而
，用水定額標準工作仍然滯後
，尤其是工業用水定額普遍存在概念模糊、方法不規範、體係不完善、可ke操cao作zuo性xing較jiao差cha等deng問wen題ti，不bu能neng適shi應ying水shui資zi源yuan管guan理li的de新xin形xing勢shi要yao求qiu。根gen據ju嚴yan格ge的de水shui資zi源yuan管guan理li和he水shui效xiao管guan理li創chuang新xin製zhi度du的de要yao求qiu
，有you必bi要yao加jia強qiang有you關guan標biao準zhun體ti係xi的de深shen入ru研yan究jiu。

　　為了更好地促進鋼鐵企業開展節水工作，需要構建完善的鋼鐵行業用水定額標準體係。

　　1.gangtiexingyeyongshuidingebiaozhuntixishicaiquguojiajieshuixingdongyouxiaozhichengdecuoshi。guojiashishiyangedeshuiziyuanguanlihekaohezhidu，gangtiexingyezuoweigaohaoshuixingye，youbiyaojianliyucixiangshiyingdejieshuikaohezhidu，ergoujiangangtiexingyeyongshuidingebiaozhuntixi，keyixitongdi、有效的規範鋼鐵企業用水。

　　2.鋼鐵行業用水定額標準體係為鋼鐵企業節水工作提供了方向。在我國鋼鐵行業用水粗放的情況下
，目前我國已執行近20年(nian)的(de)鋼(gang)鐵(tie)聯(lian)合(he)企(qi)業(ye)取(qu)水(shui)定(ding)額(e)
，為(wei)促(cu)進(jin)鋼(gang)鐵(tie)企(qi)業(ye)節(jie)水(shui)提(ti)升(sheng)用(yong)水(shui)效(xiao)率(lv)起(qi)到(dao)了(le)重(zhong)要(yao)的(de)作(zuo)用(yong)。但(dan)是(shi)

，隨(sui)著(zhe)鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)節(jie)水(shui)水(shui)平(ping)的(de)提(ti)高(gao)，在(zai)企(qi)業(ye)用(yong)水(shui)向(xiang)精(jing)細(xi)化(hua)管(guan)理(li)轉(zhuan)變(bian)的(de)新(xin)情(qing)況(kuang)下(xia)，節(jie)水(shui)管(guan)理(li)中(zhong)的(de)局(ju)限(xian)性(xing)愈(yu)來(lai)愈(yu)明(ming)顯(xian)
，已(yi)不(bu)能(neng)完(wan)全(quan)適(shi)應(ying)鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)節(jie)水(shui)管(guan)理(li)的(de)需(xu)求(qiu)
，急(ji)需(xu)進(jin)一(yi)步(bu)完(wan)善(shan)鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)用(yong)水(shui)定(ding)額(e)標(biao)準(zhun)體(ti)係(xi)，製(zhi)定(ding)鋼(gang)鐵(tie)企(qi)業(ye)各(ge)生(sheng)產(chan)工(gong)序(xu)和(he)產(chan)品(pin)用(yong)水(shui)定(ding)額(e)
，需(xu)要(yao)從(cong)工(gong)序(xu)和(he)產(chan)品(pin)用(yong)水(shui)方(fang)麵(mian)增(zeng)加(jia)約(yue)束(shu)條(tiao)件(jian)，從(cong)而(er)引(yin)領(ling)鋼(gang)鐵(tie)企(qi)業(ye)全(quan)方(fang)位(wei)精(jing)細(xi)化(hua)開(kai)展(zhan)節(jie)水(shui)工(gong)作(zuo)。

　　鋼鐵行業用水定額發展脈絡及存在不足

　　（一）發展脈絡：

　　鋼鐵工業用水定額的演變走過了一個從無到有的過程，從供水管理到需水管理的過程。從建國初期到21世紀以來，鋼鐵行業用水標準經曆了從無到有，由單一到多元的發展曆程。從時間軸上看，可分為建國初期到20世紀80年代、2002年
、2007年、十一五以來等幾個發展階段。

　　（二）存在不足：

　　近(jin)年(nian)來(lai)，鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)對(dui)節(jie)水(shui)的(de)關(guan)注(zhu)度(du)日(ri)益(yi)下(xia)降(jiang)，節(jie)水(shui)管(guan)理(li)水(shui)平(ping)止(zhi)步(bu)不(bu)前(qian)，很(hen)難(nan)適(shi)應(ying)新(xin)的(de)節(jie)水(shui)形(xing)勢(shi)要(yao)求(qiu)。現(xian)行(xing)取(qu)水(shui)定(ding)額(e)的(de)局(ju)限(xian)性(xing)凸(tu)現(xian)，作(zuo)用(yong)十(shi)分(fen)有(you)限(xian)，尤(you)其(qi)在(zai)節(jie)水(shui)考(kao)核(he)評(ping)價(jia)和(he)水(shui)效(xiao)管(guan)理(li)方(fang)麵(mian)缺(que)乏(fa)依(yi)據(ju)，節(jie)水(shui)工(gong)作(zuo)陷(xian)入(ru)管(guan)理(li)瓶(ping)頸(jing)，難(nan)有(you)突(tu)破(po)。主(zhu)要(yao)問(wen)題(ti)如(ru)下(xia)：

　　1.現行用水定額缺乏科學性
、係統性，尚處於用水量的初級綜合評價階段，存在很大的局限性，在水質
、用水過程
、產品規格等用水關鍵因素，對用水定額的幹擾研究還不夠。

　　2.現行用水定額在用水水平較低的粗放式管理模式下的作用還是明顯的，但是一旦達到一個較高的用水水平
，水管理瓶頸就會顯現出來。

　　一是生產用水影響因素多元化。鋼鐵企業主要以鋼鐵聯合企業的形式存在，其地理位置不同

，供水條件不同、生sheng產chan規gui模mo不bu同tong
，生sheng產chan工gong藝yi路lu線xian不bu同tong，生sheng產chan的de主zhu要yao產chan品pin不bu同tong，這zhe些xie因yin素su均jun會hui對dui企qi業ye取qu水shui的de可ke比bi性xing造zao成cheng比bi較jiao大da的de影ying響xiang，僅jin通tong過guo取qu水shui定ding額e進jin行xing簡jian單dan的de節jie水shui評ping價jia或huo評ping估gu是shi不bu科ke學xue的de
，也ye是shi不bu公gong平ping的de。而er且qie
，單dan一yi的de煉lian鋼gang企qi業ye、軋鋼企業也不在少數，用於聯合鋼鐵企業的取水定額標準並不能完全滿足這類企業的需求。

　　二是水源種類複雜化。用水定額的範圍界定包括兩個方麵：一方麵與用水結構有關的生產範圍界定，為便於分析比較，範圍界定為鋼鐵聯合企業內部普遍存在的主生產、fuzhushengchanhefushushengchandengshengchansheshi，erzibeidianchanghekuangshanxuanchangdengshengchansheshicongzhongbolichulai，bujiruqushuidingezhong。lingyifangmianduishuizhongdefanweijieding，gangtielianheqiyequshuishuizhongbaokuodibiaoshui
、地下水、自來水、城市中水

、海(hai)水(shui)等(deng)，城(cheng)市(shi)中(zhong)水(shui)和(he)海(hai)水(shui)屬(shu)於(yu)非(fei)傳(chuan)統(tong)水(shui)源(yuan)範(fan)疇(chou)
，屬(shu)於(yu)國(guo)家(jia)鼓(gu)勵(li)利(li)用(yong)類(lei)替(ti)代(dai)性(xing)水(shui)資(zi)源(yuan)，不(bu)計(ji)入(ru)取(qu)水(shui)定(ding)額(e)，其(qi)他(ta)三(san)類(lei)均(jun)屬(shu)於(yu)淡(dan)水(shui)資(zi)源(yuan)，國(guo)家(jia)嚴(yan)格(ge)管(guan)理(li)控(kong)製(zhi)。在(zai)取(qu)用(yong)自(zi)來(lai)水(shui)和(he)地(di)下(xia)水(shui)的(de)過(guo)程(cheng)中(zhong)
，一(yi)般(ban)取(qu)多(duo)少(shao)用(yong)多(duo)少(shao)，而(er)地(di)表(biao)水(shui)則(ze)有(you)一(yi)個(ge)淨(jing)化(hua)的(de)過(guo)程(cheng)，在(zai)生(sheng)產(chan)用(yong)水(shui)之(zhi)前(qian)的(de)淨(jing)化(hua)過(guo)程(cheng)中(zhong)會(hui)產(chan)生(sheng)取(qu)水(shui)的(de)損(sun)失(shi)，這(zhe)些(xie)因(yin)素(su)在(zai)原(yuan)先(xian)的(de)取(qu)水(shui)定(ding)額(e)中(zhong)均(jun)考(kao)慮(lv)不(bu)足(zu)。

　　yinci，weishiyingguojiajieshuixinxingshi
，bixuchuangxinxingdikaizhangangtiexingyeyongshuidingetixiyanjiu
，jianliyitaokexueyouxiaodefanyinggangtieqiyeyongshuiquanguochengjuyoukecaozuoxingdeyongshuidingebiaozhuntixi。

　　鋼鐵行業用水定額標準體係構建

　　（一）鋼鐵行業用水定額：

　　按照《國民經濟行業分類》（GB/T 4754-2017），鋼鐵工業涉及黑色金屬礦采選


、石墨及碳素製品製造、煉焦、鐵合金冶煉
、煉鐵、煉鋼、鋼壓延加工、金屬絲繩及其製品的製造等方麵，應該製定相關行業用水定額。

　　（二）鋼鐵工業企業分類組成分類：

　　鋼鐵工業生產是一個對冶金原料


、輔料和產品進行采選、冶煉、加工

、製造的複雜過程。

　　鋼鐵工業企業生產設施包括主要生產設施、輔助生產設施和附屬生產設施等。鋼鐵聯合企業主要生產設施包括燒結、球團、焦化
、煉鐵
、煉鋼

、軋鋼等；輔助生產設施包括自備電廠、石灰、鼓風機站
、空壓站
、氧氣站
、鍋爐、水處理等；附屬生產設施包括洗浴、食堂、綠化等；鐵輔助企業包括與鋼鐵生產密切相關並有一定獨立性的采礦、選礦、鐵合金、碳素製品
、耐火材料、冶金石灰
、金屬製品等鋼。

　　（三）鋼鐵行業用水定額標準體係構建和組成：

　　1.指標分級構建。

　　鋼鐵行業用水定額指標構建應從科學合理
、節約用水、可操作性、有效覆蓋等方麵考慮，設定分級。依據我國現有的鋼鐵企業用水情況
，用水定額指標宜分為領跑值、先進值、通用值三級指標。領跑值為節水標杆，用於引領企業節水技術進步和用水效率的提升
，可供嚴重缺水地區新建（改建

、擴建）企業的水資源論證
、取水許可審批和節水評價參考使用；先進值用於新建（改建、擴建）企業的水資源論證、取水許可審批和節水評價；通用值用於現有企業的日常用水管理和節水考核。

　　2.指標分類構建。

　　鋼鐵行業用水定額按照主要企業類型、生產工序類型、產品類型等可分為企業用水定額、工序用水定額

、產品用水定額等。依此
，形成如下鋼鐵行業用水定額體係：

　　企業用水定額體係：鋼鐵聯合企業
、鐵合金冶煉企業（錳鐵、矽鐵、鉻鐵
、鎳鐵等）、燒結/球團企業、煉焦企業、鋼壓延企業（熱軋、冷軋、鍍鋅
、彩塗）、鐵礦企業、鋼金屬製品企業

、鑄造企業等用水定額。

　　工序用水定額體係：焦化、燒結/球團、煉鐵（高爐、非高爐煉鐵）、煉鋼（轉爐
、電爐、精煉）、連鑄（板坯
、方坯、異型坯）
、熱軋（寬厚板
、中厚板
、薄板、鋼筋、高速線材、棒材、型鋼等）、冷軋（連軋機、可逆軋機
、鍍鋅、鍍錫
、電工鋼、彩塗）
、無縫鋼管、焊接鋼管、鑄管等用水定額。

　　連鑄產品用水定額體係：板坯、方坯、異型坯等用水定額；寬厚板
、中厚板
、薄板、鋼筋、高速線材、棒材、型鋼等熱軋產品用水定額；冷軋板、鍍鋅、鍍錫、電工鋼、彩塗等冷軋產品用水定額。

　　結論和建議

　　本文較完整地提出了一套鋼鐵工業用水定額標準體係，從各工序入手，建立企業
、工序
、產品用水定額三級指標體係。鋼鐵工業用水標準體係是鋼鐵行業節水工作向精細化管理轉化、滿足水行政主管部門水資源管理需求的重要支撐。

　　現階段，31個省（自治區
、直轄市）均(jun)發(fa)布(bu)了(le)省(sheng)級(ji)用(yong)水(shui)定(ding)額(e)標(biao)準(zhun)，其(qi)中(zhong)鋼(gang)鐵(tie)部(bu)分(fen)內(nei)容(rong)可(ke)根(gen)據(ju)各(ge)地(di)水(shui)行(xing)政(zheng)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)節(jie)水(shui)管(guan)理(li)需(xu)求(qiu)
，參(can)考(kao)本(ben)標(biao)準(zhun)體(ti)係(xi)細(xi)化(hua)，從(cong)而(er)實(shi)現(xian)鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)用(yong)水(shui)定(ding)額(e)標(biao)準(zhun)貫(guan)徹(che)執(zhi)行(xing)
，節(jie)水(shui)監(jian)管(guan)行(xing)之(zhi)有(you)效(xiao)。