“目前鋼鐵行業僵屍企業已基本出清。”國家發展改革委產業發展司一級巡視員夏農日前在2020中國鋼鐵發展論壇上透露，從打擊地條鋼，到僵屍企業的去除，一批無效、低效的產能逐步退出市場，鋼鐵行業產能利用率逐步回歸合理區間。

　　但多位專家表示

，防範鋼鐵產能過剩壓力將長期存在。下一步鋼鐵行業將繼續嚴禁擴大鋼鐵產能、降低產能置換比例，推動戰略性重大兼並重組，開啟從量變到質變的新一輪“去產能”。

　　防範產能過剩的壓力將長期存在

　　隨著產能質量整體水平的提升
，行業對經濟波動等方麵的承壓能力不斷增強。中鋼協黨委書記、執(zhi)行(xing)會(hui)長(chang)何(he)文(wen)波(bo)表(biao)示(shi)，今(jin)年(nian)上(shang)半(ban)年(nian)，新(xin)冠(guan)肺(fei)炎(yan)疫(yi)情(qing)給(gei)世(shi)界(jie)經(jing)濟(ji)帶(dai)來(lai)嚴(yan)重(zhong)衝(chong)擊(ji)
，鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)保(bao)持(chi)基(ji)本(ben)平(ping)穩(wen)運(yun)行(xing)實(shi)屬(shu)不(bu)易(yi)。目(mu)前(qian)，隨(sui)著(zhe)全(quan)國(guo)疫(yi)情(qing)防(fang)控(kong)形(xing)勢(shi)趨(qu)於(yu)穩(wen)定(ding)，鋼(gang)鐵(tie)需(xu)求(qiu)逐(zhu)漸(jian)恢(hui)複(fu)

，鋼(gang)鐵(tie)產(chan)品(pin)供(gong)應(ying)保(bao)障(zhang)有(you)力(li)，鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)經(jing)受(shou)住(zhu)了(le)疫(yi)情(qing)的(de)考(kao)驗(yan)。

　　雖然去產能效果明顯，但業內人士表示，中國鋼鐵行業防範產能過剩的壓力將長期存在。

　　業內人士指出，一方麵
，隨著中國經濟逐步轉向高質量發展
，單位GDP鋼材消費強度將呈下降趨勢
，中國鋼材需求將處於減量調整階段。另一方麵，受國際貿易問題頻發
、其他國家與地區鋼鐵產量持續快速增長的影響，中國鋼材出口量整體呈下降態勢。特別是2020年，受到新冠肺炎疫情影響，全球產業鏈、供應鏈受到巨大衝擊
，全球貿易縮水。1至6月，中國出口鋼材2870萬噸
，同比下降16.5%。隨著疫情防控的常態化
，嚴峻的出口形勢短期內難以改善。

　　需注意的是
，在需求端明顯收縮的同時，供給端卻仍保持增勢。業內人士指出

，2019年黑色冶煉及冶延加工業固定資產投資累計增速26.0%
，是製造業投資增速的8.4倍；同期粗鋼產量9.96億噸，創曆史新高；2020年上半年，黑色冶煉及冶延加工業固定資產投資累計增速長期處於工業行業領先位置
，月度均高出製造業投資增速21個百分點以上。同期，中國粗鋼產量49901.1萬噸
，占全球粗鋼產量的57%以上
，累計日產274.18萬噸，折合全年粗鋼產量將突破10億噸。特別是6月份日產粗鋼首次突破300萬噸，創曆史新高。

　　“預計近8000萬噸產能2020年投產。”業ye內nei人ren士shi出chu，鋼gang鐵tie產chan能neng較jiao短duan時shi間jian內nei集ji中zhong釋shi放fang，難nan免mian會hui對dui市shi場chang產chan生sheng較jiao大da衝chong擊ji。特te別bie是shi在zai疫yi情qing導dao致zhi國guo內nei外wai市shi場chang需xu求qiu回hui落luo的de情qing況kuang下xia，鋼gang鐵tie行xing業ye很hen可ke能neng再zai次ci出chu現xian供gong大da於yu求qiu的de局ju麵mian。

　　“去產能”不到位問題仍待解決

　　夏農表示，從國發6號文件來看目前去產能成效，其中8項任務中

，除了化解過剩產能量化目標完成外
，其餘明確七項雖有不同程度進展，但總體看尚未完成。

　　夏xia農nong指zhi出chu，嚴yan禁jin新xin增zeng產chan能neng是shi鋼gang鐵tie行xing業ye供gong給gei側ce結jie構gou性xing改gai革ge的de重zhong要yao內nei容rong，但dan部bu分fen企qi業ye仍reng存cun在zai新xin增zeng產chan能neng零ling容rong忍ren高gao壓ya態tai勢shi下xia，不bu及ji時shi關guan停ting被bei置zhi換huan產chan能neng，謀mou求qiu以yi種zhong種zhong理li由you啟qi動dong建jian設she
，時shi而er發fa生sheng違wei法fa違wei規gui問wen題ti。

　　此前國家發展改革委、工信部下發“關於完善鋼鐵產能置換和項目備案工作的通知”指出，2016年以來
，部分地區備案實施了一批鋼鐵產能置換項目。但從實際情況看，一些項目產能置換手續不完善
，有的存在“打擦邊球”借機擴大產能的問題，一些項目在布局
、規模等方麵缺乏統籌規劃，影響了鋼鐵產業健康發展。

　　“執行不太嚴格在產能置換實際過程中是存在的。”工信部原材料司一級巡視員呂桂新也表示，存在法院查封設備、企業不配合
、地方審核把關不嚴等問題，進而出現如以停代關，未公示先建設等不合理、不規範的現象，增加了新增產能的隱患。

　　呂(lv)桂(gui)新(xin)直(zhi)言(yan)
，由(you)於(yu)鋼(gang)鐵(tie)行(xing)情(qing)見(jian)漲(zhang)
，一(yi)些(xie)地(di)方(fang)和(he)企(qi)業(ye)精(jing)打(da)細(xi)算(suan)，一(yi)爐(lu)多(duo)分(fen)現(xian)象(xiang)時(shi)有(you)發(fa)生(sheng)，玩(wan)數(shu)字(zi)遊(you)戲(xi)
，加(jia)大(da)了(le)監(jian)管(guan)的(de)難(nan)度(du)。有(you)的(de)企(qi)業(ye)還(hai)存(cun)在(zai)以(yi)鑄(zhu)造(zao)生(sheng)產(chan)鐵(tie)合(he)金(jin)打(da)政(zheng)策(ce)擦(ca)邊(bian)球(qiu)，弄(nong)虛(xu)作(zuo)假(jia)的(de)現(xian)象(xiang)
，監(jian)管(guan)工(gong)作(zuo)未(wei)能(neng)及(ji)時(shi)跟(gen)進(jin)。

　　除部分違規產能置換等“去產能”違規現象仍存外
，呂桂新表示，隨著行業生產技術的不斷進步和企業生產效率的提高，出現產能降低、產量增長的矛盾現象。他認為，在行業減量化發展的大趨勢下
，進一步提高產能置換比例就有了現實的需要。

　　鋼鐵業進入兼並重組重要窗口期

　　有業內人士透露，我國鋼鐵行業“去產能”將進入量變到質變階段
，一方麵形成具體總量控製
，另一方麵，則是調整產業鏈布局與結構
，大幅提高產業集中度水平。

　　而為了更好開展下一階段“去產能”，自今年1月24日起，我國已暫停鋼鐵產能置換和項目備案，同時要求各地區全麵梳理2016年以來備案的鋼鐵產能項目（中央鋼鐵企業項目由所在地一並梳理），並開展自查自糾，確保項目符合安全、環保、能耗
、質量
、用地
、產業政策和產能置換等相關要求
，其中已投產的要確保被置換產能全部拆除到位。

　　“以上相關要求不落實的

，已投產的項目要責令立即停產整頓，整頓不到位不得複產
；已(yi)開(kai)工(gong)的(de)項(xiang)目(mu)要(yao)責(ze)令(ling)立(li)即(ji)停(ting)建(jian)整(zheng)頓(dun)，在(zai)整(zheng)頓(dun)到(dao)位(wei)前(qian)不(bu)得(de)繼(ji)續(xu)建(jian)設(she)，尚(shang)未(wei)開(kai)工(gong)的(de)項(xiang)目(mu)一(yi)律(lv)暫(zan)停(ting)建(jian)設(she)，在(zai)確(que)認(ren)以(yi)上(shang)相(xiang)關(guan)要(yao)求(qiu)落(luo)實(shi)到(dao)位(wei)前(qian)不(bu)得(de)開(kai)工(gong)。”夏農說。

　　“去產能”這(zhe)條(tiao)紅(hong)線(xian)不(bu)能(neng)碰(peng)。夏(xia)農(nong)表(biao)示(shi)，必(bi)須(xu)鞏(gong)固(gu)化(hua)解(jie)過(guo)剩(sheng)產(chan)能(neng)成(cheng)果(guo)
，全(quan)麵(mian)完(wan)成(cheng)化(hua)解(jie)鋼(gang)鐵(tie)過(guo)剩(sheng)產(chan)能(neng)既(ji)定(ding)目(mu)標(biao)任(ren)務(wu)。同(tong)時(shi)認(ren)識(shi)到(dao)解(jie)決(jue)鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)布(bu)局(ju)不(bu)合(he)理(li)等(deng)結(jie)構(gou)性(xing)問(wen)題(ti)，必(bi)須(xu)堅(jian)持(chi)在(zai)控(kong)製(zhi)產(chan)能(neng)總(zong)量(liang)的(de)前(qian)提(ti)下(xia)調(tiao)整(zheng)優(you)化(hua)存(cun)量(liang)
，推(tui)進(jin)鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)兼(jian)並(bing)重(zhong)組(zu)
、提高產業集中度。

　　對此
，呂桂新也指出
，目前
，在當前行業迎來兼並重組的重要窗口期
，減量置換將在提高行業集中度方麵發揮更大的推動作用。

　　目前，地方已加大鋼鐵兼並重組力度。日前
，山西省工業和信息化廳發布《山西省鋼鐵產業轉型升級2020年行動計劃》，以打造山西省特種金屬材料產業集群創新生態和千億產業培育為著力點和主攻方向。河北方麵發布《河北省鋼鐵產業鏈集群化發展三年行動計劃》明確
，加快推動企業兼並重組，著力構建以世界級大型集團為引領、國內具有較強影響力集團為支撐
、新優專特企業為補充的梯次發展格局。