破困局激活力促發展
——鞍鋼礦業東燒廠深入推進三項製度改革紀實

2026-04-16 10:09:59

　　本報實習記者王金俠通訊員劉金宇

　　初冬的礦山，寒風凜冽，滴水成冰。

　　走進鞍鋼礦業東燒廠生產現場，卻是一片熱火朝天的生產場麵，轟鳴的設備高效運轉，忙碌的職工臉上掛著喜悅。“是改革讓我們廠走出了困境。如今，不僅企業越來越好，我們的收入也是芝麻開花——節節高。”該廠職工高興地說。

　　2019年7月份，鞍鋼礦業東燒廠正式實施市場化改革。在不到2年的時間裏，這個曾“奄奄一息”的企業勇立改革潮頭、大膽創新實踐，深入推進以三項製度改革為重點的綜合改革配套措施落地落實，煥發出勃勃生機，實現了從不斷虧損到持續盈利、經營品質不斷提升、創造活力全麵迸發的華麗轉身。

　　堅持問題導向、目標導向

　　讓市場化改革成為治困良方

　　作為鞍鋼礦業主體生產單位，東燒廠於1958年建成投產，目前擁有選礦、燒結和活性灰3條生產線。截至2019年底，該廠累計輸出燒結礦1.7億噸，為鞍鋼集團生產發展做出了重要貢獻。

　　這樣一個擁有60多年發展曆史的老企業卻因資源先天不足、工藝設備老化、管理基礎薄弱、成本價格倒掛、體製機製僵化等原因陷入困境，成為國務院國資委掛牌的困難企業，多次麵臨托管、劃撥、半停產甚至停產的生存危機。

　　zuoweigaigeshidiandanwei，angangkuangyegongsishenruguancheluoshixijinpingzongshujiguanyuguoziguoqigaigedezhongyaolunshu，yijiangangjituandangweiguanyushenhuagaigedezhongdabushu，anzhaowanquanshichanghuaduijietiaojian，zaipeitaozhengceshanggeiyudongshaochangquanfangweizhichi，“隻要是有利於扭虧的，改革不設邊界”。東燒廠找準改革發力點，緊緊抓住三項製度改革這個“牛鼻子”，全麵開展市場化改革，激發企業生機和活力。

　　思路決定方向。該廠破除傳統體製機製束縛，提出“崗位是固定的，人員是流動的，收入是變化的，競爭是永恒的”改革理念，形成“身份封存，精幹主體，挖渠放水，模糊界限”的三項製度改革總體思路，建立市場化激勵和約束機製，解決壓力不夠、活力不足的問題。由此，該廠三項製度改革在企業內部全麵推開，充分調動了幹部職工幹事創業熱情。

　　形成誰行誰上、能上能下機製

　　讓優秀幹部走上前台

　　該廠實行市場化選聘，打破幹部工人界限，形成誰行誰上、能上能下機製，不拘一格選人用人。按照市場標準，該廠將管理技術崗位由原來的180個整合為124個。上至廠長、下至科員，一級聘一級，全部市場化選聘，給每個人提供公平競爭的機會，一批有思路、有想法、有激情、有朝氣、有銳氣的幹部走上前台。

　　gaichangshusongzuoyequzuoyechangchenguorongjiushizaixuanpinzhongtuoyingerchude。guoqu，chenguorongchangqicongshijishugongzuo，shangrenhou，tafahuizishenjishuyoushi，duizuoyequshengchangongyi、設備匹配、生產模式進行了優化，解決了係統“大馬拉小車”的問題。今年初以來，輸送作業區工序單位成本同比降低35.5%，其中有2個月超過契約指標挑戰值。

　　“人人是才，才盡其用”是該廠堅持選人用人的準則。為了讓落聘者也有出路，該廠成立了經營保障事業部，8名(ming)落(luo)聘(pin)的(de)原(yuan)正(zheng)科(ke)級(ji)幹(gan)部(bu)依(yi)據(ju)自(zi)身(shen)能(neng)力(li)特(te)長(chang)進(jin)入(ru)經(jing)營(ying)崗(gang)位(wei)，從(cong)事(shi)經(jing)營(ying)創(chuang)效(xiao)或(huo)替(ti)代(dai)勞(lao)務(wu)，既(ji)保(bao)證(zheng)了(le)收(shou)入(ru)水(shui)平(ping)不(bu)降(jiang)低(di)或(huo)少(shao)降(jiang)低(di)，又(you)為(wei)企(qi)業(ye)節(jie)約(yue)了(le)成(cheng)本(ben)。該(gai)廠(chang)還(hai)對(dui)管(guan)理(li)技(ji)術(shu)崗(gang)位(wei)和(he)經(jing)營(ying)崗(gang)位(wei)實(shi)行(xing)動(dong)態(tai)考(kao)核(he)，雙(shuang)向(xiang)流(liu)動(dong)，讓(rang)競(jing)聘(pin)上(shang)崗(gang)的(de)有(you)壓(ya)力(li)、落聘的有動力。

　　一名落聘的作業長進入經營崗位後積極跑市場，拿下了鞍鋼礦業公司第一單外銷合同。

　　今年前10個月，競聘人員通過踐行競聘承諾，實施創效共計2300多萬元。

　　構建能進能出用工製度

　　讓艱苦崗位成為“香餑餑”

　　激發市場活力，關鍵在人。

　　針對職工能力素質與用工需求不匹配的“頑疾”，該廠積極探索構建能進能出的用工製度，推出“科學設崗、市場化定薪、暢通出口”的治病良方。

　　該廠對照市場標準進行崗位優化，按重要性對崗位進行排序，將燒結產線原來的72個崗位整合為52個；對(dui)生(sheng)產(chan)服(fu)務(wu)崗(gang)位(wei)進(jin)行(xing)市(shi)場(chang)化(hua)定(ding)崗(gang)定(ding)薪(xin)，擴(kuo)大(da)崗(gang)位(wei)作(zuo)業(ye)範(fan)圍(wei)，實(shi)行(xing)職(zhi)責(ze)與(yu)薪(xin)酬(chou)待(dai)遇(yu)同(tong)步(bu)調(tiao)整(zheng)。新(xin)崗(gang)位(wei)薪(xin)酬(chou)標(biao)準(zhun)由(you)全(quan)體(ti)職(zhi)工(gong)打(da)分(fen)排(pai)序(xu)，薪(xin)酬(chou)高(gao)低(di)按(an)市(shi)場(chang)化(hua)衡(heng)量(liang)。過(guo)去(qu)，燒(shao)結(jie)製(zhi)粒(li)大(da)礦(kuang)槽(cao)崗(gang)位(wei)因(yin)為(wei)勞(lao)動(dong)強(qiang)度(du)大(da)、作業環境艱苦，崗位職工都想調崗。如今，該廠將這個崗位的薪酬增加了700元/月，使這個崗位成為職工們都爭著要的“香餑餑”。

　　市場化的用工製度讓崗位責權利關係更趨合理，“俏崗俏活”沒有了，職工幹勁卻增加了。經營保障事業部68名電氣人員把原來140多人的活兒承包下來，通過兼崗作業，不僅緩解了人員緊張的問題，更實現了多勞多得。據統計，該廠人工成本利潤率由2019年的104%提高到目前的332%。

　　對於因為身體、工作態度等原因不能適應原崗位要求的落聘職工，該廠則將他們從主體生產單位分流出來。生產技術室落聘的一名調度長帶領22名分流職工主動承包了廠區部分保潔綠化等工作，全年節省400多萬元外委費。

　　人力資源被有效盤活，企業肩上的“包袱”變成了手裏的“財富”。

　　建立收入能增能減薪酬體係

　　讓有能力的職工多掙錢

　　該廠實行考核評價差異化，將工資與效益掛鉤聯動，建立收入能增能減薪酬體係，充分調動職工的積極性和創造性。

　　該(gai)廠(chang)實(shi)施(shi)市(shi)場(chang)化(hua)指(zhi)標(biao)聯(lian)動(dong)聯(lian)效(xiao)薪(xin)酬(chou)分(fen)配(pei)模(mo)式(shi)，根(gen)據(ju)指(zhi)標(biao)完(wan)成(cheng)情(qing)況(kuang)發(fa)放(fang)工(gong)資(zi)總(zong)額(e)，超(chao)額(e)部(bu)分(fen)按(an)比(bi)例(li)按(an)貢(gong)獻(xian)分(fen)成(cheng)。對(dui)經(jing)營(ying)者(zhe)實(shi)行(xing)契(qi)約(yue)化(hua)工(gong)資(zi)，在(zai)生(sheng)產(chan)崗(gang)位(wei)實(shi)行(xing)聯(lian)產(chan)聯(lian)效(xiao)工(gong)資(zi)，在(zai)檢(jian)修(xiu)崗(gang)位(wei)實(shi)行(xing)工(gong)時(shi)工(gong)資(zi)，在(zai)自(zi)營(ying)創(chuang)效(xiao)崗(gang)位(wei)實(shi)施(shi)自(zi)營(ying)績(ji)效(xiao)增(zeng)提(ti)工(gong)資(zi)……一係列分配製度改革措施實現了市場與效益聯動，效益與職工收入掛鉤，層層傳遞壓力，使改革真正成為了職工賦能的“加速器”。

　　讓企業多創效，讓有能力的職工多掙錢，企業與職工改革目標一致，才能共畫同心圓。

　　在(zai)契(qi)約(yue)化(hua)管(guan)理(li)中(zhong)，該(gai)廠(chang)通(tong)過(guo)提(ti)高(gao)產(chan)量(liang)指(zhi)標(biao)獎(jiang)勵(li)權(quan)重(zhong)，產(chan)線(xian)職(zhi)工(gong)工(gong)資(zi)總(zong)額(e)按(an)契(qi)約(yue)指(zhi)標(biao)完(wan)成(cheng)情(qing)況(kuang)進(jin)行(xing)分(fen)成(cheng)，實(shi)現(xian)了(le)由(you)過(guo)去(qu)廠(chang)裏(li)給(gei)職(zhi)工(gong)發(fa)工(gong)資(zi)轉(zhuan)向(xiang)職(zhi)工(gong)憑(ping)能(neng)力(li)業(ye)績(ji)從(cong)廠(chang)裏(li)掙(zheng)工(gong)資(zi)。今(jin)年(nian)，經(jing)營(ying)業(ye)績(ji)完(wan)成(cheng)最(zui)好(hao)的(de)選(xuan)破(po)作(zuo)業(ye)區(qu)，經(jing)營(ying)團(tuan)隊(dui)每(mei)個(ge)人(ren)1個月最高就拿到了5000元的契約化獎勵，職工月人均收入在全廠平均線的基礎上增加額度超過700元。

　　三項製度改革讓東燒廠的每個作業區、每個班組、每名職工都成為市場主體，人人都是經營者，實現職工由“要我幹”向“我要幹”轉變，開創了新時期改革發展新局麵。實施改革當年，該廠就實現扭虧為盈，盈利2998萬元。2020年前10個月，該廠已盈利3.6億元。在冶金礦山行業16項技術經濟指標排序中，該廠有11項指標均刷新了曆史紀錄。職工月平均收入同比改革前增長600多元，同類幹部收入差距最多可相差5000多元……“收入憑貢獻”“降成本就是漲工資”等市場化理念深入人心。

　　在東燒廠，三項製度改革充分調動了廣大幹部職工的積極性、zhudongxing，tigaolequanyuanlirungongxianlv，jiangganbuzhigongduiwuzhongyunhandecongmingcaizhibuduanshifangchulai，zhuanhuaweiqiyechuangxiaodehexinjingzhengli，youlidicujinleqiyegaozhiliangfazhan。

　　記者手記

　　“改革是逼出來的，我們不能眼睜睜看著企業停產倒閉。”在鞍鋼礦業東燒廠采訪時，企業負責人的一句話道出了該廠廣大幹部職工的心聲。

　　yigebeiguowuyuanguoziweiguapaidekunnanqiye，ruhetuotaihuangu，shixianyuhuozhongsheng？dongshaochangdechenggongshijiangaosuwomen，bixuqianglituijinsanxiangzhidugaige，xianggaigeyaohuoli、要效益。

　　危機中育先機，變局中開新局。

　　麵對國有企業活力不夠、動力不足等問題，改革是必然，而“人”則成為改革成功與否的關鍵。東燒廠通過對“勞動用工、幹部人事、薪酬分配”三項製度開展適應市場化需求的深度改革——通過實行市場化選聘，形成誰行誰上、能上能下機製，不僅讓優秀幹部走上前台，也讓落聘者有了出路；通過構建能進能出的用工製度，市場化定崗定薪，讓勞動強度大、作業環境艱苦的崗位從“燙手山芋”變成了“香餑餑”；通過實行考核評價差異化，建立收入能增能減薪酬體係，讓有能力、貢(gong)獻(xian)大(da)的(de)職(zhi)工(gong)多(duo)掙(zheng)錢(qian)。這(zhe)些(xie)有(you)效(xiao)可(ke)行(xing)的(de)改(gai)革(ge)措(cuo)施(shi)破(po)除(chu)了(le)體(ti)製(zhi)機(ji)製(zhi)障(zhang)礙(ai)，建(jian)立(li)了(le)可(ke)靠(kao)的(de)製(zhi)度(du)保(bao)障(zhang)，充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)了(le)人(ren)的(de)主(zhu)觀(guan)能(neng)動(dong)性(xing)，激(ji)發(fa)出(chu)蘊(yun)藏(zang)在(zai)幹(gan)部(bu)職(zhi)工(gong)中(zhong)的(de)強(qiang)大(da)力(li)量(liang)，最(zui)終(zhong)扭(niu)轉(zhuan)連(lian)年(nian)虧(kui)損(sun)的(de)不(bu)利(li)局(ju)麵(mian)，企(qi)業(ye)實(shi)現(xian)扭(niu)虧(kui)為(wei)盈(ying)，迸(beng)發(fa)出(chu)勃(bo)勃(bo)生(sheng)機(ji)與(yu)活(huo)力(li)。

　　改革無止境，改革永遠在路上。

　　當前，國企改革已進入“深水區”。鞍(an)鋼(gang)集(ji)團(tuan)廣(guang)大(da)黨(dang)員(yuan)幹(gan)部(bu)要(yao)帶(dai)領(ling)全(quan)體(ti)職(zhi)工(gong)，用(yong)足(zu)用(yong)好(hao)改(gai)革(ge)這(zhe)關(guan)鍵(jian)一(yi)招(zhao)，堅(jian)持(chi)問(wen)題(ti)導(dao)向(xiang)，以(yi)自(zi)我(wo)革(ge)命(ming)的(de)精(jing)神(shen)，刀(dao)刃(ren)向(xiang)內(nei)的(de)決(jue)心(xin)和(he)勇(yong)氣(qi)，堅(jian)定(ding)信(xin)心(xin)、奮力拚搏，闖出新路、改出成效，實現“鳳凰涅槃、浴火重生”，展現鞍鋼集團新形象。

　　《中國冶金報》（2020年12月09日 07版七版）

來源：中國冶金報-中國鋼鐵新聞網

編輯：宋玉錚

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